农村基层权力的“空巢化”及对策研究

税费改革之后,农村村民自治委员会在一定程度和范围内成为"空巢",基层权力运行成为真空。基层权力"空巢"的表现及危害:不利于党和国家权力与老百姓的有效沟通;不利于社会主义新农村的建设;不利于社会的和谐与稳定。治理基层权力"空巢"的对策:进一步完善村民自治制度,建立健全相关法律制度;扶持农民制约基层权力,建立完善的基层权力监督机制;贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的政策。     

在深化村民自治进程中健全村委会选举制度

自人民公社取消后,中国乡村出现了权力真空,在此背景下村民选举应运而生,并取得了重大成就。选举程序的改进,逐渐达到国际标准。村民自治虽然历经二十年,但与中国农村久远的传统相比,还只是基层民主转型的开端,因此,要改进农村治理,必须优先完成自治发展的第一阶段,进一步完善村民选举制度。     

乡村权力关系的规范与调整

乡村权力关系中存在的问题主要表现在乡镇党委对村委会存在直接或者间接控制;村民自治组织本身对乡镇政权过分依赖。究其原因主要是由于农村经济总体发展水平不高;传统观念和乡镇治理模式的持久影响;基层民主建设滞后等。规范乡村权力运行,需要大力加强农村经济建设;规范乡镇和村民委员会内部权力;彻底改善乡村权力运行模式。     

农村权力结构的断裂与制度化弥合策略

农村权力结构意指村庄各主要权力主体之间模式化的互动关系。分析我国农村权力结构应从正式权力主体内部、正式权力与非正式权力主体之间两个层面展开。目前,我国正处于“二元”权力结构制度化试错和多元权力结构形成的交叉时期,权力结构的制度层面出现了严重断裂。为此,必须推广“两票制”与“二选联动机制”等制度创新以调整村“两委”关系;建立正式权力与非正式权力的制度化“治理”机制,广泛吸纳非正式权力主体参与,共同管理村级公共事务。唯此,农村权力主体间才能和谐相处,才能在同一场域中实现共生。     

农村权力结构的断裂与制度化弥合策略

农村权力结构意指村庄各主要权力主体之间模式化的互动关系。分析我国农村权力结构应从正式权力主体内部、正式权力与非正式权力主体之间两个层面展开。目前,我国正处于“二元”权力结构制度化试错和多元权力结构形成的交叉时期,权力结构的制度层面出现了严重断裂。为此,必须推广“两票制”与“二选联动机制”等制度创新以调整村“两委”关系;建立正式权力与非正式权力的制度化“治理”机制,广泛吸纳非正式权力主体参与,共同管理村级公共事务。惟此,农村权力主体间才能和谐相处,才能在同一场域中实现共生。     

城镇化过程中的农村政治效能感研究

农村民众的政治效能感是影响农村基层民主建设的关键要素,城镇化的发展加剧了乡镇与农村基层权力组织以及基层权力组织内部的矛盾,导致农村权力主体大量缺失,降低了农村基层权力组织的政治效能,致使村民政治效能感降低,抑制了基层民主的发展。从界定乡镇与农村基层组织的权限、扩大民众参与层域、优化基层组织的权力结构质量出发,可以激发基层组织的政治效能,增强民众的外部政治效能感;通过整合农村权力主体,挖掘参与价值,可以增强民众的内部政治效能感,从而推动基层民主建设发展。     

"半耕时代"乡村教育发展的困境与出路——以湖南大金村为例

近20年来,中国农村社区已经从传统的“全耕社会”演进为“半耕社会”。乡村社区的转型导致乡村教育也面临一些新的困惑：学校管理以县为主还是以乡村为主？中小学布局调整是“就近入学”还是“集中办学”？学校对社区是开放教育资源还是实行封闭式管理？乡村学校如何开展素质教育？面对这些困惑,笔者建议：一要根据乡村社区发展的需要重新界定乡村教育的性质与功能;二要重现审视教育管理体制,避免乡村学校管理中出现的权力真空;三是在多元文化理论背景中重新构建农村教育的课程模式。     

农村小学校长责权失衡与优化方略

农村小学校长的责权及其关系关涉村小的发展、乡村教育的振兴和中华民族的伟大复兴。校长拥有领导组织教学、评价奖惩、引领发展的专业责权和决策指挥、人事管理、财务管理的行政责权。现实中,农村小学校长的责权关系呈现失衡态势,具体表现为应有权力与实有权力不匹配、责任与权力不对等、行政责任多于专业权力等这些问题既与法律政策的界定不清晰有关,也受教育管理体制的消极影响,还与农村小学校长的素质不高相关。优化农村小学校长责权关系,需要从以下三大方面入手:加强研究和法制建设以明确权力;赋予权力从而让村小校长有权可用;提升村小校长的自身素质以助其用好权力。     

建设新农村背景下的农村组织化进程——从城市权力扩张的视角

在当代中国,城市权力的扩张对于农村社会来说是一把双刃剑,一方面,它促进了农村的组织化进程以全新的面貌出现,使其符合现代社会的组织特性以及适应现代社会的组织体系,给农村的组织化进程带来了新的动力和活力;另一方面,它又利用自身所处的优势地位,垄断了现代社会发展所积聚的大部分财富和控制了时社会发展的大部分影响力,迫使农村处于边缘地带。本文立足于城市权力的扩张,详尽考察了这一趋势时于农村组织化进程的影响和意义,笔者认为,通过对城市权力扩张的观察来解释农村的组织化进程为我们提供了一个全新的视角,具有重要的理论意义和现实意义。     

论国民党基层组织的缺陷

学术界关于国民党基层组织的研究方兴未艾,从基层党政关系入手进行探究,认为国民党基层建设方面存在以下缺陷:党政权力链条在纵向、横向上存在断裂、城市和农村党政组织建设比例失调,正是这样的缺陷造成了国民党基层权力的"真空化"。而造成如此缺陷的原因则是:(1)国民党意识形态的缺陷;(2)组织制度的缺陷;(3)清党运动造成的权力断层。通过以上分析,我们看到国民党基层统治的困乏,其结果是形成了"上层国民党、下层共产党"的政治局面,这一局面产生的影响有:政治统治的合法性基础流失、政治统治的效力式微和政党竞争处于劣势。进而对中国近代的政治格局的演变产生了深远意义。     

论国民党基层组织的缺陷

学术界关于国民党基层组织的研究方兴未艾,从基层党政关系入手进行探究,认为国民党基层建设方面存在以下缺陷:党政权力链条在纵向、横向上存在断裂、城市和农村党政组织建设比例失调,正是这样的缺陷造成了国民党基层权力的"真空化"。而造成如此缺陷的原因则是:(1)国民党意识形态的缺陷;(2)组织制度的缺陷;(3)清党运动造成的权力断层。通过以上分析,我们看到国民党基层统治的困乏,其结果是形成了"上层国民党、下层共产党"的政治局面,这一局面产生的影响有:政治统治的合法性基础流失、政治统治的效力式微和政党竞争处于劣势。进而对中国近代的政治格局的演变产生了深远意义。     

农村基础教育效益:问题、成因与对策

农村基础教育投入短缺,教育行政部门权力、责任不对等,教育政策决策实施不科学等原因导致我国农村基础教育效益低下。提高农村基础教育效益有以下对策:通过立法的形式保障农村基础教育充足的经费来源;增强教育部门的效益观念;适当扩大校长的权力;试行教育券制度;鼓励民办教育的发展,形成竞争的环境;提高教育政策决策实施的科学性;制订多元化的农村基础教育目标,满足社会需求。     

辛亥革命时期的权威转换及对近代中国社会的影响

辛亥革命推到了传统的政治权威，却未能以合适的方式填充这个权威真空，从而导致了权威危机与权力真空并存的严重的政治危机，给中国社会带来了诸多影响。     

从国家和社会关系看家庭联产承包责任制的政治意义

家庭联产承包责任制实行之后,国家权力范围从乡村到乡镇、权力的实行方式由刚性转变为弹性,这表示国家权力的弱化;同时认为农民的个人权利在不断扩大,拥有了生产自主权、自治参与权以及流动自由权;并且社会上出现了代表农民利益的村民自治组织以及各种各样的经济合作组织。这种权力的此消彼长确立了国家与农村社会关系的良性发展。     

新时期农村基层权力机制变迁的思考

党的十七大把农村基层民主建设作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,由此农村权力机制加快了由传统垄断向党领导下的权力分享机制变迁,解读农村权力机制的变迁历程和农村基层民主发展的关系,对农村基层民主建设和中国政治民主化进程将有着深远的意义。     

亲属支持对农村女性家庭权力影响的实证研究——基于CGSS 2006数据的分析

本文基于中国综合社会调查(CGSS 2006)的问卷数据,考察了亲属经济支持对农村已婚女性的家庭权力影响,重点探求了姻亲经济支持和宗亲经济支持的作用。logistic回归分析结果表明:姻亲的长期经济支持和宗亲的近期经济支持对女性家庭权力存在显著的影响。姻亲的长期经济支持越多,女性的家庭权力越大;宗亲的近期经济支持越多,女性的家庭权力越小。除此以外,女性的家庭权力在一定程度上受到姻亲家庭经济状况的影响,姻亲家庭经济状况越好,女性的家庭权力越大。     

分封制的完善与宗法分封制——中国古代史新论之(五)

周灭商之战 ,使中原地区出现了大范围的权力真空 ,为周初大分封创造了条件 ;经过武王和周公的改造 ,中国政治步入了“宗法分封制”阶段 ,中央集权政治建设的最后一道奠基工作已经完成 ,郡县制水到渠成了     

清朝对西藏地方的全面治理

清朝尤其是自乾隆时期,清朝政府在治理西藏问题上采取了一系列的措施,诸如:扼制世俗势力,积极扶持达赖喇嘛,实行政教合一制度;进一步提高驻藏大臣的地位,加强对西藏地方事务的监督和管理;实行摄政制度,解决因达赖喇嘛圆寂出现的西藏地方权力真空问题;制定法律、法规,依法治理西藏地方事务,等等,从而使清王朝对西藏进行了全面的治理,并取得了积极的成效。     

西部农村教育财政改革与人事权力结构变迁

本文在对西部甲省20个县50个乡镇学区的抽样调查基础上,测度并比较了农村教育人事权力的结构与特征,分析了农村教育人事权力的配置与教育财政改革之间的互动关系。研究发现,实行"以县为主"和农村义务教育经费保障新机制以来,乡镇政府逐步退出了农村教育的人事管理,取而代之的主要是县委组织部和县教育局,只有部分地区实现了教育系统内分权管理的模式。     

农村电网中真空断路器的运行维护

分析总结了城乡电网改造后被广泛采用的真空断路器的运行维护问题,并给出了改进建议。提出了在农村电网中真空断路器运行维护中应注意的一些具体问题,为农村电网运行人员维护相关设备提供了有益的参考。