民办教育顶层制度设计之争

完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法至今。贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以来开展的新一轮民办教育顶层制度设计之争,集中在是否取消"合理回报"制度,如何推进营利性和非营利性民办学校分类管理,如何界定营利性和非营利性民办学校的边界,如何界定与保障民办学校非捐赠性出资人的权益。目前应明确界定营利性和非营利性民办学校分类标准,完善分类的配套扶持政策和管理办法,对于现有民办学校,由其自愿选择是否申请营利性或非营利性的学校性质,给其留出充足过渡期,这将有利于民办教育事业的发展。     

新《民办教育促进法》评析:成就、不足及完善思考

新修订的《民办教育促进法》,对于民办教育的规范与发展具有重要意义,主要表现在:确立了民办学校分类管理的发展路径、界定了营利性学校与非营利性学校的标准、增强了民办学校中党的建设、加强了对教职工权益的保护和强调了对民办学校的相关规制。同时,新法还存在一些不足,包括禁止义务教育阶段设立营利性民办学校、对营利性学校的有关规定还很欠缺,需要在今后逐渐加以完善。     

深水区教育改革背景下的民办教育顶层制度设计

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》开启了新一轮我国教育领域的综合改革,教育改革逐步进入深水区。完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的重大课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法并延续至今。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究制定和贯彻落实过程中,民办教育的顶层制度如何设计,是目前尚无结论的话题。民办教育发展艰难的根本原因是"制度上的顶层设计不足和政策上的系统配套不够",实践已经表明,《中华人民共和国民办教育促进法》设计的"合理回报"也没有彻底解决民办教育顶层制度设计欠缺的问题。在民办教育的顶层制度设计中,是否取消"合理回报"的条款、是否全面实行营利性和非营利性分类管理两个问题本身是表面的现象,不是问题的本质。当前,关键要深入论证回答"应不应该和可不可以"让民办学校与公办学校在法人类型上"并轨"、允许社会力量以非捐赠性出资方式举办或参与举办非营利性学校、允许非营利性学校的举办者和出资人从办学结余中取得经济收益、明确划定营利性学校在各级各类教育中准入的边界、赋予民办学校更充分的办学自主权五个问题。目前重在界定营利性和非营利性民办学校分类标准、完善分类的配套扶持政策和管理办法,对现有民办学校不做强行要求站队,由民办学校自愿选择是否申请营利性或非营利性论证的办法,留有充足过渡期,更有利于改革推进和民办教育事业长远发展。     

《民办教育促进法实施条例》修订的动因、重心及立法建议——兼评《民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》

为了贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实上位法的要求和促进民办教育的稳定健康发展,必须修订2004年公布并施行的《民办教育促进法实施条例》。对该条例的修订涉及的重点问题包括营利性民办学校和非营利性民办学校的含义、民办教育的政府规制和民办学校内部治理结构的完善,修改时应遵循立法规律,并注意对营利性民办学校和非营利性民办学校的含义及法律性质应在总则中进行明确界定。     

民办教育分类管理,非营利性民办学校获扶持

<正>非营利性与营利性如何区分?"禁止分配原则"《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)提出,民办学校实行非营利性和营利性分类管理。如何区分两类学校?教育部发展规划司副司长郭春鸣在接受记者采访时表示:"简单地讲,就是     

山东青岛出台文件规定民办教师可纳入事业编制

正据《光明日报》消息,山东省青岛市教育局近日出台了《关于加快发展民办教育的意见》(以下简称《意见》),提出建立民办学校营利性、非营利性分类管理机制,引进民间资金,提高民办教师待遇,符合条件的民办教师可纳入事业机构编制。《意见》指出,青岛市将开展民办非营利性全日制学历教育学校的教师与公办学校教师社会保险同等待遇试点工作;民办学历教育学校教师按事业单位标准参加养老保险;对于民办非营利性全日     

青岛选公办校校长教师到民办校支教

正为推进民办教育的发展,青岛市日前出台《关于加快发展民办教育的意见》,提出选派一定数量的公办学校校长、教师到民办学校支教。意见提出,建立民办学校营利性、非营利性分类管理机制,支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。推出一批重点项目进入教育引资市场,引进民间资金建设优质学校,打造成民办教育品牌。为加强民办学校教师队伍建设,意见提出,一是开展民办非营利性全日制学历教育学校教师与公办学校教师社会保险同等待遇试点,民办学历教育学校教师按事业单位标准参加养老保险,财政按比例补助学校。二是     

分清属性 势在必行：民办学校应分为营利性和非营利性分别管理

分清什么是营利性民办学校,什么是非营利性民办学校,并在此基础上明确民办学校资产的归属,不仅是一个十分重要的理论问题,而且是一个非常重要的实践问题;不仅是一个关系到民办教育能否快速发展的重大问题,而且是一个亟待而又难以解决的热点问题,难点问题。为了使国务院颁发的《面向２１发纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）的有关目标得以实现,让我国的民办教育有一个长足的发展,笔者试图就这个问题谈点个人意见,以期引起大家进一步的关注。本文讲两个问题： 第一个问题,为什么要把民办学校分成营利性学校和非营利性…     

民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

中国民办教育:捐资与投资之辨

民间蓄势待发的巨量游资为教育提供了充分的财力保障。我国相关教育立法将非营利性作为民办教育最基本的制度定位,但同时,又允许自然人办学和法人办学并存。在现实中,合理回报与不以营利为目的相互纠缠,政府管制措施与相关法规政策之间相互抵牾。需要破除捐资办学的迷障,区分营利性和非营利性,使民办教育和公办教育真正形成共同发展的格局。     

《民办教育促进法》颁布实施的意义及其政策课题

《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁布实施,标志着我国民办教育进入了依法治教的新阶段。《民办教育促进法》和《实施条例》确立了办教育制度方面的重大原则:强调其公益属性,同时允许出资人取得合理回报,确立法人财产权,细化民办学校的准入、退出制度,完善法人治理机制等。这些重要的制度规定将对今后民办教育的发展产生深远影响,但同时也给完善民办教育的管理和政策体系提出了一系列新的课题。     

论民办学校营利性规定的法律问题

《民办教育促进法》中"合理回报"的规定被认为是民办教育立法中的最大亮点,然而这一规定存在着一定的法律问题,使其在现实中的效用并不理想。其中,"营利性"概念的立法界定的缺失,营利性与公益性的争论不休,"合理回报"被曲解及其在现实中缺乏配套制度,以及与相关法律的规定存在冲突等较为突出,需要我们对民办学校营利性规定加以完善。     

Publicness: An Analytical Foundation for Categorization Standards under the Legislation for Private Schools

Abstract

The central tenet of the revisions to the Law on the Promotion of Private Education is the implementation of categorized management of private schools, establishing a legal basis for categorized management. Private education is characterized by publicness, and upholding and guiding private schools in exercising their public nature is the target value of legislation on private education. Publicness determines the criteria under standards for the categorization of private schools, and differences in publicness provide an analytical foundation for private school categorization standards. Publicness defines the focal points of private school standards, including the subjects of the law for private education, as well as the rights and obligations of these subjects.     

Strengthening Top-Down Design,Fortifying Categorized Management,and Promoting Healthy Development—A Few Reflections on Discussions of the “Regulations for the Implementation of the Law of the People’s Republic of China on the Promotion of Private Education (Revised) (Draft for Review)”

Abstract

The “Regulations for the Implementation of the Law of the People’s Republic of China on the Promotion of Private Education (Revised Version) (Draft for Review)” issued by the Ministry of Justice triggered strong reverberations, drawing a high degree of attention in society. With respect to the revision process, main content, and logical thrust, its impact and effects have been positive and constructive. However, due to gamesmanship between interested parties in the course of public policy formulation, the inevitable reshaping of national policies on private education, efforts to firmly implement the policy of categorized management, the failure to appropriately handle lingering historical problems, the need for more concrete measures supporting the reform orientation, and other reasons, the relevant provisions have struggled to win universal approval within private education circles. To build a sturdy legal system for private education, we must unswervingly implement categorized management, firmly block the policy loopholes for nondistinction between for profit and nonprofit as well as inconsistency between names and reality, implement various measures to support the development of private schools, encourage localities to be boldly innovative with regard to private education policies, and strengthen the correct interpretation of laws and regulations for private education.     

民办教育在中国的前景

在《民办教育促进法》及其实施条例提供的基本法律框架下,切实落实民办教育与公办教育同等法律地位,保障民办学校及其相关利益群体与公办学校及其相关利益群体的平等权利,合理规范政府行为以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用,民办教育的健康发展才有基本保证。     

对我国法学本科教育的几点思考

法学是一门古老的学科,大学法学教育是大学教育不可分离的组成部分。在中国,大学法学教育虽然还很弱小,但却因其特殊使命——法治启蒙而不可或缺,因其本身对法学职业教育重任的无法承受和高等教育大众化阶段的必然要求而定位为素质教育,因而在实施教育中,应该兼顾理论学习与实践能力训练相结合,突出法学基础理论、专门知识和基本技能培养。     

我国个人教育投资收益结构研究

个人投资教育是为了获取投资收益，个人教育投资收益有两种；货币收益和身份收益。市场经济要求个人的教育投资收益应以货币收益为主，我国的个人教育投资收益结构中货币收益比重太小，为了提高人力资本的使用效率，使教育更好地为经济发展服务，必须通过改革来提高货币收益在整个教育投资收益结构中的比重。     

学生的权利及其保护

学生的权利是教育法的一项重要内容。在教育法律关系中,作为主体的学生享有教育法律法规规定的广泛的权利,但由于传统的学生权利观的影响,某些学校、教师、家长法律意识淡薄,有意或无意地侵犯学生的合法权益,使学生身心受到损害,以至于师生、校生对薄公堂,学校、教师成为被告。为了扭转这种局面。社会各界,特别是学校管理人员、教师必须正确认识学生的权利,依法履行好维护和保障学生权利的职责。     

私立学校与举办者产权关系的国际经验与中国探索

私立学校与举办者的产权关系是指私立学校与举办者之间的财产关系.产权不明晰是制约我国私立学校发展的重大隐忧.大陆法系国家私立学校基本上是捐资办学型,在产权制度安排上采取财团法人的形式;英美法系国家的私立学校则有两种形式--捐资办学与投资办学,它们采取不同的管理方式:捐资办学以公益信托的形式进行调整,投资办学则与企业管理一样.我国私立学校主要是投资回报型,属于英美法系国家的投资办学型私立学校,应纳入企业的管理范围.     

民办高校的公益性与盈利性之矛盾化解

《教育法》规定任何纽织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构,《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报,一方面国家鼓励民办教育的发展,另一方面又受到利益的限制,如何认识民办教育公益性与盈利性的关系是我国教育法制建设和民办教育实践中亟待解决的基本认识问题。