美日两国义务教育经费分担机制及对我国的启示

美国日本是目前世界上基础教育相当发达的国家，其对义务教育的经费投入相对充足，它们在义务教育经费投入和经费分担机制方面积累了许多有益的经验，对我国义务教育经费投入和经费分担机制有借鉴价值。     

天山漓江滇池水 黔蒙陕甘川宁渝：中国西部农村义务教育全部免除学杂费——宁夏义务教育的一次大解放

2005年12月24日，国务院下发了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知。《通知》指出，农村义务教育经费保障机制的基本原则是：明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施。中央和地方分项目、按比例分担经费。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。在经费分担方面，中央对中西部给予重点支持，对东部部分困难地区也将给予一定照顾。     

取消农业税后的农村义务教育经费分担问题研究

取消农业税就应该取消搭在农业税上的其他一切收费。如果不解决农村义务教育经费投入问题，这将使经费本已困难的农村义务教育更加困难。解决农村义务教育经费困难的有效途径，就是多级财政共同分担农村义务教育经费。农村义务教育经费应主要由中央和省级财政分担，有其深刻的经济学原因。     

义务教育经费保障机制改革的思考与对策

建立中央和地方分项目,按比例分担的农村义务教育经费保障机制,这是我国义务教育经费保障机制改革的一个新的里程碑,是改革开放以来教育经费投入方面取得的一个重大成果,从体制和机制上保证了教育经费的投入,从而为教育改革与发展提供了经费保障的支撑。但义务教育经费保障机制改革在推进过程中仍存在一些问题和困难。如城乡流动儿童的免费义务教育。     

地区经济分类下义务教育经费分析

本文通过义务教育经费在我国各级政府间分担标准的分析,发现按照当前东、中、西部的地区经济分类标准,义务教育的供给价格、数量、效率、质量均偏离理想的均衡点,并将一部分高额的教育费用以择校费的方式转移到学生家长身上。要改变这种状况,首要的是使用一些反映经济水平的指标重新调整义务教育经费在各级政府间的分担比例,其次要将义务教育经费中的不同项目分项核定,制订并提高义务教育公共财政最低保障标准,以达到实现义务教育经费在政府间合理分担的目标,最终实现教育公平与均衡。     

我国农村义务教育实现免费的路径回探——改革开放以来我国农村义务教育财政政策的演变

从1986年<中华人民共和国义务教育法>颁布到2007年农村义务教育实现免费,我国农村义务教育财政政策的演变经历了四个基本阶段,每个阶段在基本特征、经费的的分担主体和分担比例方面表现出不同特征.分析各阶段基本特征以及经费分担主体和比例的变化,可以更清晰地看到我国农村义务教育实现免费的具体发展历程.     

我国义务教育经费投入存在的问题及对策

一、当前我国义务教育经费投入现状及存在的问题 （一）义务教育经费投入总量不足 根据联合国和OECD组织往年的各国义务教育生均经费占本国人均GDP的平均指数，以及上海市教科院智力所研究的我国义务教育生均人员经费和公用经费的基本保障标准测算，我国每年投入的财政预算内义务教育经费缺口接近750亿元。尤其是贫困地区的农村教育投入不足的问题还没有从根本上得到解决。突出地表现在以下方面：     

论义务教育阶段公共教育财政“低保”制度的建立

公共教育财政“低保”是指义务教育阶段学校完成国家规定教育目标所需的办学条件的最低经费投入保障。我国应根据义务教育法有关义务教育的投入体制和经费保障机制的要求，建立较为可行的公共教育财政“低保”分担方案。     

日本：法定义务教育经费标准

目前，日本的免费义务教育期限为9年。日本保障义务教育经费的法律逐步形成了体系。     

美日两国义务教育经费分担机制及对我国的启示

美国日本是目前世界上基础教育相当发达的国家,其对义务教育的经费投入相对充足,它们在义务教育经费投入和经费分担机制方面积累了许多有益的经验,对我国义务教育经费投入和经费分担机制有借鉴价值。一、美国义务教育财政体制及分担机制美国是典型的分权制国家,根据其联邦宪法的规定,凡联邦宪法中未授予联邦的职责,一律由各州和地方政府承担。美国联邦宪法未提及教育权力归属问题,所以,州和地方政府对教育承担主要职责。美国州和地方政府拥有自己独立的财政预算和一定的税收立法权。长期以来,义务教育一直主要是各州和地方政府的事情,中央政…     

我国义务教育财政体系实施绩效预算的可行性分析——基于恩施州“三县一市”义务教育经费保障新机制的调查

我国从2006年起,逐步将农村义务教育全面纳人公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。新机制实施后呈现了显著效果,但仍然存在很多问题。尤其是近年来,农村中小学的财务问题越发成为社会普遍关心的热点问题。本文通过对恩施州中恩施市、来风县、宣恩县、建始县三县一市新机制运行情况的调查,从经费预算机制着手,将绩效预算引入义务教育财政体系中,分系其实施的可行性。     

提高农村义务

一、农村义务教育经费保障机制改革取得了巨大成绩2005年底．国务院决定对农村义务教育经费保障机制进行改革．温家宝总理亲自进行了部署。这项重大改革将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围．建立中央和地方分项目、按比例分担的经费保障新机制。这是我国义务教育发展史上具有里程碑意义的重大变革，从体制上解决了“投入不足、责任不清”这一长期困扰农村义务教育的问题，建立了保障农村义务教育发展的长效机制．为义务教育的持续健康发展奠定了坚实的基础。两年来，在困务院领导下．在地方各级政府和各有大部门的共同努力下，新机制在全国范围内已经建立，农村免费义务教育全面实现。     

我国城乡义务教育新机制改革的运行困境与行动建议

近年,我国城乡义务教育经费保障机制改革取得较大成就,但同时也遭遇了经费分担机制、预算与资金监管等运行难题;基层学校面临生源流动、资金不足与激励文化缺失等现实矛盾。本文从完善分担机制,严格预算管理,推行公用经费分类拨付标准,深化教师绩效工资改革,引领民办教育发展,健全财务管理和监督检查机制等方面提出行动建议。     

1955-2000年日本义务教育经费研究

日本是重视教育的国家。日本人自己将经济的发展归功于教育。在各级各类教育中,日本特别重视义务教育。重视的标志就是,义务教育的拨款特别充足,家长缴纳的学费占比例很小。我国正努力普及义务教育,日本的做法值得借鉴。为此,特作如下研究:一、日本义务教育经费的数量日本义务教育经费的数量是很大的。1955年,日本义务教育经费2605.85亿日元。在当年的4074.82亿日元学校经费中,占63.95%。义务教育——小学和初中,就占了将近2/3,而幼儿园、高中、高等院校、专修学校、各种学校总共才占1/3强,约36%。对义务教育的重视程度可见一斑。以后,日本…     

日本的义务教育经费国库负担制度

根据日本《教育基本法》《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》等相关法令的规定，日本义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。其中地方的义务教育学校和公立学校教育费用，分别由都道府县和市町村二级财政按教育财政法令规定各自负担。     

我国教育投资的进展与问题

我国教育投资的进展：一是教育经费持续快速增长，增长速度超前于经济增长速度，教育经费占GDP比例不断上升；人均教育经费逐年增长。二是初步建立以政府财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的体制，形成了非义务教育阶段个人分担教育成本的机制，办学体制改革逐步推进，社会团体和公民个人办学经费大幅度增长。三是中央和地方各级政府加大对教育的投入力度，实施教育财政重大系列工程，最大程度发挥教育财政的杜杆作用。各级教育的生均预算内教育经费差异逐步缩小，财政教育拨款在各级教育的分配正在向更为合理转变。但我国教育投资仍存在很多问题，如我国教育经费总量、公共教育支出占GDP比例仍然偏低；我国义务教育经费的政府承担比例偏低；中小学生均教育经费指数较低，城乡中小学生均预算内教育经费的差距较大；中等发达地区个人分担教育经费的比例偏高等。     

加强农村义务教育经费保障机制资金管理

为进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金（以下简称保障机制资金．含农村义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等）的科学化、精细化管理,财政部发布了《关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》,进一步从制度上解决农村义务教育经费保障机制经费管理中存在的一些问题。这些制度和措施包括：落实各级政府之间和部门之间的经费分担责任和管理责任。建立健全上下级之间经费投入的约束反馈机制,对保障机制资金的预算安排和执行实行“下管一级”,     

谁为农村义务教育“买单”——解读农村义务教育经费保障机制改革

2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出:要大力普及和巩固九年义务教育。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育。这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。在国家对农村义务教育大力支持的背后,我们可以看出政府发展教育的雄心,真正意义上的义务教育也正走进普通老百姓的生活。2006年春季开学时,我省及西部其他农村地区中小学学生全部免除学杂费,家庭困难的学生拿到了免费教科书,家庭困难的寄宿学生享受…     

关于我国义务教育经费法律保障机制的思考

教育经费分项分级负担的观点较为适合我国国情。义务教育经费的投入，应在坚持国家财政负担原则的基础上．根据义务教育成本的类别合理划分各级政府的分担责任。必须建立和健全相关法律保障机制：进一步完善有关教育经费的立法；构建科学严格的法律监督体系；建立和健全高效快捷、灵活多样的法律监督机制和方式。     

“新机制”实施后农村义务教育经费“挤出效应”研究

2005年12月国务院发布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,提出要建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。确保充足的农村义务教育经费是＂新机制＂改革的初衷。然而,＂新机制＂实施后上级转移支付或财政投入的增加,挤出了地方财政用于农村义务教育的经费。产生＂挤出效应＂的原因是义务教育投入＂财政不中立＂、地方政府努力程度不够和出现败德行为。因此,要加大转移支付力度,创建激励约束制度和创新农村义务教育经费监管机制。