我国独立学院转设法律纠纷探微——基于三个典型案例文本的分析

当前国家积极推进独立学院转设,独立学院转设意味着社会力量投资方与母体高校合作办学关系的终止,双方基于“管理费”“合理回报”“产权归属”等问题产生利益冲突,并引发法律纠纷.通过对独立学院转设引发法律纠纷的三个案例文本分析发现,由于历史和现实问题叠加交织,独立学院表现出多重转设风险.多重风险的背后是对教育公益性和产业性认知的模糊,是法律政策迟滞于独立学院发展的结果,更是独立学院发展中历史合理性日渐消逝与现实合法性尚未重塑的产物.因此,应拓展教育救济渠道,健全纠纷的解决机制;多重防范独立学院转设的法律风险;重构独立学院的多方利益格局;引入第三方评价机制,解决历史遗患,防范国有资产的流失;厘清管理费的性质,实现管理费的合法性重塑.     

公办高校优质教育资源外延性扩张中"独立学院"法律地位之探讨

“独立学院是在长期公办机制条件下国家机制和社会市场机制相结合发展中国高等教育的一种顺势选择。它既是中国特殊国情背景下特殊时期顺应高等教育急剧扩展的特有产物,又是中国民办高等教育发展中合乎逻辑的一种特殊形式。“独立学院”的法人性质在理论上和实践中都存在着争论。独立学院是民办非企业法人、事业法人,还是公益性企业法人,不仅关系到正确适用法律、有效管理及其规范发展,还关系到“独立学院”的发展趋向及其能否最终脱离母体而发展成为真正的独立学院。笔者就其中有代表性的一种意见进行了探讨,着重分析了独立学院是公益性企业法人的可能性与现实性,以期抛砖引玉。     

新公共服务视角下独立学院发展中的政府角色定位研究

新公共服务理论认为,以公共利益为目标的政府应将提供相关服务以帮助独立学院发展作为目的,而非"控制"或"驾驭"独立学院。面对独立学院发展中政府角色定位存在的问题,提出完善独立学院发展中政府角色定位的建议:即明确独立学院的法律地位;理清独立学院的法律关系;推进独立学院依法治校;加强对独立学院的政策扶持;给予独立学院必要的财政资助;积极培养和发展独立的第三方服务组织。     

关于"独立学院"属性及其相关问题的思考

“独立学院”的民办机制并不表明其所有权属性;公有资产并不因其投资办学就改变了财产所有权性质;一部分“独立学院”的混合所有制,符合从单一政府办学到以政府办学为主、社会各界共同参与办学的改革过程。由于“独立学院”的主体构成各不相同,应区分其主要行为特征是营利性还是非营利性而区别对待。“独立学院”法人属性问题,既关系到其法律地位和正确适用法律、有效实施管理及其规范发展,又是在实践中影响其存在与发展合理性与合法性的重要问题。     

公共产品视角下独立学院发展中的政府责任分析

文章从公共产品理论出发,探讨独立学院发展中的政府责任。独立学院提供的高等教育具有准公共产品属性,政府对独立学院发展具有不可推卸的责任。在对独立学院发展中的政府责任困境,即政府作为高等教育产品提供者在独立学院发展中成为旁观者和受益者、政府未能给予独立学院合理的法律地位和平等待遇进行系统分析的基础上,提出了政府承担独立学院发展的根本责任:确保独立学院办学的公益性;保证独立学院办学的公平性;主导并构建独立学院多中心网络治理模式。     

我国独立学院可持续发展的障碍与对策

创办与发展独立学院是高等教育办学机制改革的有益探索,适应了我国高等教育大众化进程的需要,弥补了公共财政之不足,促进了人才培养规格的多样化,国外高等教育办学实践充分说明独立学院这种办学模式具有长久的生命力.我国独立学院在发展过程中存在办学机制创新不足、自身定位不准、政府引导不够、社会认识不足等障碍,应针对这些障碍,采取相应的对策,促进独立学院健康可持续发展.     

独立学院实践教学面临的问题及对策

独立学院经过十几年的发展已经成为我国高等教育的重要组成部分,为国家培养了大批应用型人才。伴随着独立学院的发展,在师资队伍建设、实验教学资源建设和管理等方面存在的普遍问题已经成为制约其进一步发展的瓶颈。独立学院师资队伍建设采取校内政策扶植培养年轻教师的同时,还应充分利用社会资源缓解师资不足的压力。独立学院应本着培养应用型人才的办学宗旨在实验教学资源建设和管理上做好资源整合,强化资源共享,提高资源利用率。     

关于独立学院的发展与实践研究

独立学院是高等教育扩大招生的产物。独立学院的前身是民办二级学院,随着民办二级学院的不断发展,目前以独立学院出现的新的办学模式正在日益向前发展。独立学院要想健康发展,为我国高等教育做出贡献,应采取的措施是:认真贯彻执行教育部有关文件精神;针对独立学院实际情况合理定位;在教学基础设施方面加大投入;地方政府要加大对独立学院的支持力度;加强对独立学院的监控与管理。     

我国民办高等教育发展的政策分析

由于国家在推动民办高等教育发展过程中扮演着重要的角色,因此民办高等教育的发展依附于国家的相关政策的制定与执行过程。文章通过对民办高等教育发展阶段中相关政策的梳理与分析,提出了民办高等教育政策调整的建议：首先,政府应转换职能,从管理者身份转换到服务者身份;其次,构建民办高等教育具体、细致、完整的政策体系,引导民办高等教育向多层次、多类别、多样化的方向发展;最后,保持政策的连续性和稳定性。     

独立学院产生及发展的生态学分析

独立学院的出现,印证了“边缘效应”在高等教育系统中的作用。为了扩大“实际生态位”,独立学院应区别于本科教育和职业教育,定位于教学,落脚于社会服务。冲破“花盆效应”,是独立学院今后发展的主题。