我国公共预算绩效管理的政策选择与制度框架

公共预算绩效管理符合创建高绩效政府组织的时代要求,是我国公共支出管理的目标和发展方向。在改革过程中,需要从具体国情出发,采取更加务实的“两步走”式的改革思路:从公共支出绩效评价入手,在部分管理水平较好的事业单位和政府部门选择性地推进公共预算绩效评价试点;待政府运行机制的综合改革逐渐趋于成熟,再逐步全面推行绩效预算管理改革。     

基于EFQM的政府预算绩效管理模型研究

在总结相关研究及分析政府预算绩效管理动态过程的基础上,将EFQM质量管理模型引入政府预算绩效管理过程中,构建了基于EFQM模型的政府预算绩效管理模型,并将其9个评估标准细分为32个子标准,由此提出了提高政府预算绩效水平的优化管理途径。     

预算管理视野中的年终突击花钱问题——年终突击花钱的类型分布、形成机理及改革路径

当前年终突击花钱行为的主要成因包括预算资金下达过迟、政策变动与预算执行偏离、控制取向与绩效导向冲突等方面。从优化制度设计的治理路径着手,可以实施中期财政规划,强化财政总额控制,推进权责发生制政府会计改革,实现预算授权承诺与实际支用的适度分离。基于行为约束机制的治理路径,则应适当放宽公共支出项目跨年度结转的幅度,建立适当的预算节余分享机制,承认研发性公共支出中的智力投入贡献,稳定利益相关主体的改革预期,逐步克服突击文化的历史惯性。     

新《政府会计制度》对公立医院预算绩效评价的影响分析——以辽宁省为例

2019年新《政府会计制度》开始实施,公立医院会计核算开启新篇章。以辽宁省为例,从财务、效益和质量三个维度,采用多元线性回归模型对医院的预算绩效进行评价,分析新《政府会计制度》对公立医院预算绩效评价的影响。研究结果显示,新《政府会计制度》对公立医院预算绩效的影响比较显著。基于公立医院预算绩效评价存在的问题,提出相应的对策：构建预算管理体系,加强部门间沟通交流;增强预算管理的可操作性,提升参与度;优化绩效管理机制,加强信息化建设。     

欧洲大学绩效拨款的经验及其启示

全面实施预算绩效管理,构建绩效导向的财政拨款模式,是当前中国财政投入机制改革和高等教育预算拨款机制改革的发展趋势。欧洲大学协会(EUA)自2012至2015年组织开展了DEFINE项目,研究覆盖了28个不同国家高等教育系统的绩效资金管理策略,分析了公共拨款模式的变化以及基于绩效因素的演变。文章梳理了欧洲大学绩效拨款的主要类型、典型案例及成功经验,总结出其中值得学习的共性特点,以期推进中国高等教育绩效拨款改革。     

深化中国政府绩效评估研究需要新的视野

中国政府绩效评估研究硕果累累,已成为中国公共管理研究的一个亮点,但研究成果的质量有待进一步提高,研究成果的应用性有待进一步增强,研究方法有待进一步改进.深化中国政府绩效评估研究建议重点关注以下五个课题:政府绩效评估理论框架的构建和学理层面的阐释;基于科学发展观的政府绩效评估体系的构建与实施研究;政府绩效评估的心理因素及作用机制研究;中国政府绩效评估的科学化、民主化、法制化研究;特定政府层级、特定政府部门和特定政府管理项目绩效评估的研究.深化中国政府绩效评估研究应从宏观上着力,注意正确处理政府绩效评估政治性与科学性的关系、凸显政府绩效评估的实证研究、注意研究方法的科学性、在服务中求支持,在贡献中求发展、加强科研队伍建设和学术平台的搭建等五个问题.     

推进绩效预算的探索与思考

绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标,编制绩效预算,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。作者系统阐述了公共管理和绩效预算理论,从国际、国内的绩效预算实践探索出发,对促进我国预算管理方式逐步向实施绩效预算转变的方法、途径和关键环节进行深入思考,提出了以公共财政框架体系为支撑、建立简明、科举的缔效指标体系等具体实施建议．-垦．有一定的前睡性和实际意义．     

论我国地方政府治理的模式选择及其对策

治理理论主张多元权威基于合作主义和经过上下互动的过程建立网络体系，从而进行有效的公共管理。地方政府治理主张在多层次地理空间内构建网络体系，以公民发展为中心，促进地方发展。随着政治体制改革的深入和市场经济的发展，我国地方政府的自主管理权不断扩大，公民社会的逐步发展，为地方政府治理奠定了现实基础。由于现实中存在诸多问题，目前我国地方政府的治理模式可采用政府主导一合作型模式，即在治理模式中保留政府主导的因素，增强双方的合作因素。     

高等教育绩效管理体系探析

自从20世纪80年代以来,随着西方国家政府改革和"新公共管理"理论的提出,源于企业的绩效管理思想被引入到公共管理领域,形成了政府绩效管理模式,并于本世纪初进入我国。同时,随着基础教育的普及和高等教育大众化对教育资源需求的膨胀,教育领域也吸纳了绩效管理思想,一些发达国家已将绩效评估作为政府制定教育政策、分配教育资源和促进教育质量提高的重要手段,如面向学校的绩效拨款制和面向教师的绩效工资制。《国家中     

非营利组织支教项目中的政府责任研究

在新公共管理和治理理论发展的背景下,政府还权于社会得到越来越多国家政府的认同。但是,在公共产品和公共服务的提供中,政府与社会结成伙伴关系的同时也不应忽视其监管责任。本文基于此种假设,以非营利组织的支教项目为例,对政府在支教项目中的应承担的责任做出了阐释。从多中心治理理论出发,论证公共产品多元提供的合理性,提出政府除了高效地提供公共产品和公共服务之外,还应承担法律责任、行政责任和道德责任,积极地引导和服务于非营利组织的发展。基于政府管制理论,认为应该避免忽视政府的监管责任,政府应该在非营利组织的项目全过程贯彻质量管理,通过法律规范的制定和绩效监控确保公共产品和服务的及时交付。     

浅析高校项目预算绩效管理问题与对策 ——以K大学为例

高校全面实施预算绩效管理是推进教育财务治理体系和治理能力现代化的内在要求,提高资源配置的重要途径.通过分析K大学项目预算绩效管理现状及存在的问题,提出以项目绩效目标为导向,实现全过程项目预算绩效管理机制,进一步提高预算项目资金的使用效益,提升高校财务治理效能.     

公共治理:我国校园安全管理的一种新范式

当前我国的校园安全现状警示我们:仅从学校和政府的视角审视和应对校园安全问题是存有缺憾的。我国的校园安全管理应变换分析视角并建构一种新范式——公共治理。校园安全公共治理具有提升校园安全认知能力、保障能力和评估能力的价值意义。当今世界上不少发达国家,如日本、美国,都十分重视校园安全公共治理,注重发挥不同治理主体的独特功能和资源优势。我国的校园安全管理应当充分吸取发达国家的相关宝贵经验,着力构建校园安全公共治理的运作思路和运行机制。     

协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式

协作性公共管理是一种不同于传统官僚制单中心治理和新公共管理分权化治理的地方政府治理的一种新的理论模式,它是行政协调论的现代生长、复杂性问题的应对逻辑和碎片化治理的根治之道综合作用的产物。作为一种地方政府治理理论的新模式,协作性公共管理具有独特的结构类型、协作机制和实践模式,对我国当前的地方政府改革与治理具有重要的启示作用。     

地方政府公共事业管理体制改革研究的新视角——评《地方政府公共事业管理绩效评价研究》

政府公共事业管理绩效评价作为一种改善政府公共事业管理绩效的治理工具引起了世界各国政府的普遍关注，已成为现代公共管理研究的前沿课题和公认难题。彭国甫教授的新著《地方政府公共事业管理绩效评价研究》，正是适应这种理论创新和实践召唤的需要，在敏锐地把握国内外学术研究前沿的基础上做出的一项建构性、开拓性的研究。该书综合运用公共管理学和管理科学与工程学科理论，采用理论研究与实证研究、定性分析与定量分析相结合的方法，对地方政府公共事业管理绩效评价的基础理论、技术方法、制度安排及公共事业治理做了系统的、多维的研究和探讨。该书视野开阔、见解深刻、结构完整、数据准确，特别是构建的地方政府公共事业管理绩效评价体系全面、系统、科学，不仅为拓展我国公共管理学的研究视域，     

创业公共管理:概念的提出及研究框架的初构

从创业价值的二重性出发,创业管理具有基于经济性和公共性的双重属性.当前国家创新创业战略的提出使得创业公共管理具有研究的紧迫性,创业公共管理是政府及其他相关公共组织,为了创业事业发展效益最大化而综合性、创新性地运用各项理论及方法,行使法律认可下的公权力,根据创业的需要来调配资源,制定执行创业政策,承担创业公共事务的内部管理责任,与外界合作共担管理职能等,并在行使管理职能的全过程接受社会调查,为其管理绩效负责.其理论基础是治理理论、委托代理理论及交易成本理论,在研究框架上则由政策、责任、合作、绩效、技术等关键部分组成.     

基于X-低效率理论的政府预算绩效管理研究

政府预算绩效管理作为公共财政预算管理改革中的重要组成部分,对其进行理论研究和实践探讨具有深刻的理论背景。本文首先提出X-低效率理论,以及它在政府预算管理改革中存在的一些问题,最后指出要利用绩效管理来加强政府预算管理改革。     

应用型本科院校预算绩效评价指标体系的建构

高校作为我国重要的事业单位之一,加大对高校预算绩效管理具有重要意义。针对应用型本科院校预算编制及执行管理中存在的问题,基于顾客服务理论、结果导向管理理论、公共委托代理理论,结合经典绩效评价模型平衡计分卡体系(BSC)、关键绩效指标体系(KPI),构建应用型本科院校预算绩效评价指标体系,并通过德尔菲法与AHP算法对指标体系的权重赋值,提升绩效预算评价的可测性与准确性。     

基于协同治理PDCA模型的高校预算绩效评价研究

以预算为基础的财权分配是资源分配的核心,对预算绩效进行评价管理是全面预算绩效管理的主要抓手。在教育评价改革背景下,以上海某行业特色高校H大学为个案,聚焦高校内部管理改革,在高校预算绩效评价协同治理的SFIC模型基础上,尝试搭建协同治理PDCA模型,以优化高校预算绩效评价体系,提高高校预算绩效管理水平,形成绩效管理协同优势,进一步推动高校的高质量发展。     

职业教育领域政府的分权化治理:半自治代理机构的兴起

治理意味着政府对部分权力的让渡,但政府如何把权力让渡以及让渡给谁都是亟需研究的问题。在职业教育治理中,发达国家和部分发展中国家已经通过政府授权的半自治代理机构的建立实现了政府的分权化治理。我国职业教育管理的权力仍然过度集中于政府手中,有必要在我国职业教育领域开展半自治代理机构的建设。     

加强公民参与提升政府绩效管理水平的策略

新公共管理理论视角下,加强公民参与性是提高政府绩效管理水平的关键措施。在简单介绍绩效和政府绩效管理、政府绩效管理理论基础—新公共管理理论的基础上,梳理公民参与政府绩效管理中存在的问题,进而从绩效计划阶段、绩效实施阶段、绩效评估阶段,论述如何构建公民参与政府绩效管理的有效机制。