论德国高等学校科研经费筹措的现状、问题和对策

德国高等学校的科研经费制度是由基本资助和科研项目资助组成的双轨制,第三渠道经费来源多样化且极富特色.德国高等学校科研经费筹措中的主要问题是:与非大学系统相比,高等学校的科研竞争力有所下降;宏观和微观方面的科研资助组织体系尚不够健全;科研经费管理制度缺乏一定的灵活性.当前德国高等学校科研经费筹措的主要改革举措包括:逐步增加高等学校科研经费投入的数量和比例,促进地区和高等学校间科研经费投入的均衡化,促进科研直接成本和间接成本的相匹配并提高使用效率.     

农村义务教育实施经费“新机制”的问题与策略

＂新机制＂实施后,我国农村义务教育投入体制改革取得了重大进展,但仍然存在诸多问题,文章提出了进一步改革和完善＂新机制＂的对策,以保障农村义务教育的健康持续发展。     

当前金融危机下对美国高等教育市场化改革的反思

经济平稳时期谈论美国高等教育,看到的优点和优势多,看到的问题少。我们曾经为美国市场化改革使大学能够较少地依赖政府拨款,主要依靠社会捐赠、高额学费、资产运作和科研收入办学而深感不及。金融危机中美国高等教育系统则表现出不稳定性和脆弱性,此外还暴露出若干不利的长期趋势。加州大学预算的分解研究表明,美国大学的核心教育运行经费仍然主要依赖于国家提供。虽然奥巴马政府的高等教育目标清晰,但高等教育的未来道路仍不明朗。     

Disparate faculty perspectives on system changes in higher education

Higher education (HE) systems around the world have experienced profound structural changes, particularly since the late 1960s to early 1970s, essentially driven by the need to expand access to tertiary education. This has resulted in a diversity of HE institutions (HEI) with different roles, missions and statuses, as well as academic staff with diverse perspectives and motivations. The present study is based on a survey undertaken in Portugal by a trade union, which aimed to collect faculty perspectives on a proposed HE reform sent out for public discussion by the government. Questions addressed the reorganization of the HEI network, the internal restructuring of HEI, the funding system and the binary divide of HEI (universities and polytechnics). The survey results showed a disparity of faculty perspectives about the proposed reform, closely related to the diversity of HEI. Respondents from lower academic categories and from smaller HEI were more opposed to reorganizing the HEI network. This reorganization was more widely accepted by university staff, who were also more in favour of a binary system than were polytechnic respondents. Although there was general agreement about the need to change the funding system, polytechnic respondents were strongly against a funding differentiation between universities and polytechnics. Despite an overall reformist trend, the enthusiasm for reforms declined substantially when the questions had a direct reference to the respondent’s region or institution. It is argued that HE expansion has driven the diversification of HEI, leading to a range of perspectives about the HE system and the way it should be changed. These conclusions may contribute to insights into other HE systems around the world where institutional diversification has been sought by public policies.     

改革高职教育管理体制促进高职院校科学发展

高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,其职业性、实践性、开放性决定其管理体制必须具备地域性、自主性和开放性三个基本特点。我国高等职业教育管理体制还存在一些难以适应高职教育快速发展的问题．主要表现在培养层次、经费投入、招生政策、管理部门条块分割等方面。只有进一步深化管理体制改革,转变职能简政放权,统筹协调简化程序,构建现代职教体系,拓宽经费投入渠道,改革现行招生制度．建立产学结合机制,提高技能人才地位,才能实现高等职业教育从跨越式发展向科学发展的转变。     

后扩招时期政府间高等教育财政责任研究——基于经费结构变迁的视角

随着财税体制的改革和高校大部分下放,中央属高校和地方属高校财政性经费及生均经费差距日趋明显。差距扩大给地方性院校带来了诸多不利。多级政府高等教育体制中的一个重要问题,就是如何在各级政府之间划分高等教育的投资责任。对目前我国高教经费出现的危机,从财政分权视角进行探析,可以提出三点政策建议,即中央政府加大放权力度的同时加强政府的投资力度;基于效率和公平的原则划分中央和地方政府的权责范围;政府增加财政投入,帮助高校增强还贷能力,缓解高校负债运行压力。     

由“单一”到“多元”:浅析高等教育资助体系的历史沿革

自1949年新中国成立以来,我国逐步制定相关政策确立了高等教育资助体系。高等教育收费体制改革后,研究更加活跃,变革也更加频繁,经历了从单一化向多元化发展的过程。尤其是从20世纪80年末到90年初,市场经济的出现及发展成功带动了高等教育在财政和收费体制方面的改革,经历凤凰涅槃后的高校资助制度,其体系变得更加完善,形成了现在所通行的"奖、助、贷、补、减、免"六位一体的多元资助制度。     

近年我国普通高等学校教育经费投入构成比例探析——基于《中国统计年鉴》（2001—2012年）的数据验证

我国普通高等学校教育经费投入主要由国家财政性教育经费投入、社会教育经费投入以及受教育者个人教育经费投入构成。在我国普通高等学校教育大众化进程中,尤其是1999年高校大规模扩招以后,我国总教育经费投入和普通高等学校教育经费投入均呈现明显增长趋势,但后者较前者增长缓慢,同时在我国普通高等学校教育经费投入内部构成比例关系中,国家财政性教育经费投入所占比例体现为逐步下降后逐步上升趋势,社会教育经费投入所占比例呈现为稳定上升经跌降后缓慢下降趋势,受教育者个人教育经费投入所占比例表现为逐步上升趋势。通过对我国普通高等学校教育经费投入构成比例及其变化趋势的数据验证可以为我国普通高等学校教育经费投入体系的科学构建提出有效的参考。     

韩国、马来西亚、菲律宾三国私立高等教育经费政策研究

韩国、马来西亚和菲律宾等国的私立高等院校所占比例均在85%以上,在校生数占一半以上,高者达74%。这与所在国的高等教育发展政策、经费政策和管理政策是分不开的,其政府实施的经费资助政策更是私立高等教育发展、稳定与否的"晴雨表"。三国私立高等教育发展变化显示,私立高等教育发展与政府的经费政策,尤其是多元化教育投入有着很强的联系。     

For the oppressed teacher: stay real!

This article addresses teachers’ challenges in relation to other stakeholders, in light of funding policies and evaluation mechanisms. In particular, a condition where pressures toward high pass rates or ‘throughput’ in the degree system provide a good negotiation position for students with little learning orientation as to their aspirations after credit units is considered. This condition is intensi?ed by the fact that the mere completion goals of non-learning-oriented students align with the collective goals of administration (university), given the throughput-based funding policies. A teacher willing to honorably exercise the profession is, then, ‘squeezed in between.’ Daily teaching endures by the incorporation of the wrong kind of ?exibility, which undermines the education system. This problematic pattern is reviewed, and a remedy proposed by drawing on Freire and considering a recent theorization by Sutton on the position of an academic under a neoliberalist condition.     

中日高等教育消费模式的比较及启示

高等教育快速发展的经费保障既是教育问题,同时也是一个社会消费问题。考察和研究高等教育消费水平和消费模式,将中日高等教育消费模式在经费渠道及构成、公众参与高等教育投资、学费比重、学生资助制度等方面进行对比研究,借鉴国外高等教育的国家消费、个人消费模式,有益于建立现代大学制度,更新高等教育管理理念,促进高等教育的健康发展,实现国家中长期教育发展规划的战略目标。     

Funding, resource allocation, and performance in higher education systems

This article analyzes forms of resourceallocation in university systems and theireffects on performance in institutions ofhigher education. Internationally, highereducation systems differ substantially withregard to research and education fundingsources and to ways that resources areallocated. European universities receive themajority of their funding from public sources,but private funding plays a more important rolein Anglo-American systems of higher education.Many governments use competitive elements inthe process of allocating public funds toinstitutions of higher education. Examplesinclude the implementation of performancemeasures through formula funding, or resourceallocation on the basis of evaluated projectproposals. Corresponding forms ofperformance-based resource allocation can befound within most higher educationinstitutions. This article analyzes how variousforms of funding and resource allocation affectuniversities at the macro-level and individualbehavior at the micro-level. A theoreticalapproach to this problem suggests thatperformance-based funding tends to bring aboutpositive changes but is also a factor inunintended side effects. Forms of resourceallocation influence the behavior of academicsand managers in higher education, particularlytheir levels of activity as well as the kindsof activities they engage in and their ways ofdealing with risks. Empirical analyses partlyconfirm these hypotheses. It can be shown thatchanges in resource allocation have an impacton the level and type of activity academicsconcentrate on but not on the long-term successof universities.     

美日中私立(民办)高等教育发展的政府经费资助之比较研究

美、日、中三国的私立(民办)高等教育有着不同的发展道路,在各国资助政策框架下政府经费资助状况各异.本文通过一系列数据分析,比较分析了三个国家政府经费资助在私立(民办)高等学校经费来源结构中的比例及其资助经费的特征,指出我国政府在民办高等教育发展过程中应该建立一个稳定的资助体系,并将竞争性与非竞争性资助相结合,通过政府的资助政策介入来平衡当前民办高等教育发展过程中过于强大的市场力量.     

美国南卡罗来纳州高等教育 绩效拨款制度述评

1996 年,南卡罗来纳州议会通过“359 法案”确立绩效拨款制度。该绩效拨款制度面向所 有州公立高等院校, 由州高等教育委员会主要负责制定、解释和修订绩效评价体系和绩效拨款方 式,开展绩效评价工作。通过绩效拨款,南卡州公立高等院校在公共责任和教育质量方面都有所改 善,但其并未解决财政拨款充足问题,且在教育质量与教育效率、绩效评价体系应用等方面存在一 定的问题。     

中央与地方高等教育财政责任安排的审视

我国高等教育一直遵循中央与地方"分级负责"的财政责任安排。这一安排在克服原有的体制弊端,调动地方办学积极性方面发挥了重要作用,但同时也引发了一些问题,表现为:中央与地方高校获得的财力支持整体上差距较大、中央与地方高校生均财政支出水平差异明显、地方高校获得的科研经费较少。对此,本文根据公共财政的财力与事权相匹配原则、财政均等原则、受益范围原则,提出完善我国中央地方高等教育财政责任安排的若干措施。     

高等教育成本分担的国际比较——兼评中国高等教育学费标准的政策依据

中国现行高等教育学费标准的政策依据——学费占生均日常运行费用的25%是符合国际潮流的,但只有美国、印度、蒙古等极少数国家将高等教育的教学成本作为制定高等教育学费标准的政策依据,而且这一政策很少能在实践中执行下去。由于各国对相关成本的界定以及实际成本有诸多差异,在目前的高等教育成本核算制度下,我国的这一学费政策规定意义不大。     

历史制度主义视域下民办高校财政资助制度的变迁

民办高校现已成为我国高等教育体系的重要组成部分,对民办高校进行财政资助是促进其发展的重要举措。基于历史制度主义的分析视角发现,自改革开放以来,我国民办高校财政资助制度历经初步形成、法制化建设、多样化发展以及差别化扶持四个阶段,其制度变迁深受宏观制度环境、民办高校发展受重视程度以及财政资助目标转变的影响,变迁过程中存在路径依赖现象,在整体上呈现出以诱致性变迁为主、强制性变迁为辅的变迁逻辑。后续民办高校财政资助制度的发展,将注重经费投入增加与支出结构优化相协调、充分体现财政杠杆的三重作用、平衡好财政资助的效率与公平。     

青岛市高等职业教育宏观发展存在的主要问题及对策

青岛市高等职业教育在快速发展的同时,由于体制和管理等方面的原因,在宏观发展方面出现了一些问题。主要有:统筹管理地方高等职业教育的职责未能得到落实;宏观调控弱化导致高等职业教育发展的盲目性;投入严重不足、办学条件差是高等职业教育发展的瓶颈;民办高等职业教育问题突出;等等。针对这些问题,笔者提出了青岛市高等职业教育发展的宏观对策:一是明确职责,从体制上保证青岛市对所属高职院校的管理服务;二是处理好高等职业教育发展中规模、结构、质量、效益的关系;三是支持和规范民办高等职业教育发展;四是健全经费投入体制和经费保障机制。     

德国高等教育经费及绩效导向拨款

一个高等教育体系的运作能力有赖于经费充足并有效利用。与其他国家相比,德国高等教育经费投入略显不足。为了满足培养人才的长期需求,增强国际竞争力,加大对高等教育的投资势在必行。此外,由于缺乏竞争,德国高等教育体系内部的有限经费也未能得到有效利用。德国高校的经费来源主要依靠各州政府拨款,占其全部收入的79%,这一拨款占主导地位的现象在政府调控机制下显得尤为突出。因此,实施绩效导向拨款,增强院校竞争力,其意义深远。