以依法治教为抓手推进教育管办评分离

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构”，在顶层设计上明确了教育管理模式改革方向。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）明确：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”，“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”就是教育管办评分离的内涵，“构建政府、学校、社会之间新型关系”就是教育管办评分离的实现形式。教育管办评分离的根本目的是落实依法治教，依法治教是实现教育管办评分离的主要抓手。本文就推进基础教育管办评分离作以下思考。     

我国基础教育管办评分离问题探析

管办评分离是当前教育体制改革的趋势和方向。管办评分离有助于克服现行教育管理体制的弊端,还可以调动社会和市场的力量参与教育事业。当前管办评分离在推进过程中仍存在原有教育体制束缚、学校自主发展能力差、社会专业组织发展滞后等困境。为了推进管办评分离,必须转变政府职能,进行体制创新;完善学校治理结构,促进学校自主发展;大力发展社会专业组织;不断完善保障机制,实现协同共治。     

高职教育“管办评分离”质量保障体系的意蕴、问题与对策

高职教育"管办评分离"质量保障体系是政府、学校和社会评价组织为增强利益相关者的质量信任,以先进理论为指导,围绕人才培养和科技研究工作等建立的结构化、系统化制度体系。当前高职教育"管办评分离"质量保障体系建设,存在着法律法规规章保障不力、学校现代治理能力不强、第三方评估机构发展不足等突出问题,亟待通过完善国家制度政策、建构学校内部保障体系、发展独立专业评估机构、实施专项督导等予以解决。     

管办评分离:基于学校视角的调查分析与政策建议——江苏省连云港市管办评分离制度调查报告

建设现代学校制度的关键是推进管办评分离。基于学校视角的调查显示,管办评分离制度得到广泛认同,调查对象认为实现管办评分离不仅非常必要,而且对教育事业的发展具有促进作用,但统一的管理模式以及权力分配问题是管办评分离的主要障碍。为此,推行管办评分离制度,管理模式要从"三位一体"走向"主体独立",需要重构教育管理模式,需要增强学校自主办学意识和能力,需要构建多元评价体系。     

教育供给侧改革视域高等教育管办评分离研究

高等教育管办评分离是适应教育供给侧改革的现实需要,高等教育管办评分离是解决当前教育领域供需失衡矛盾的重要手段。相互促进、追求善治与优质是教育供给侧改革与高等教育管办评分离的关系。解决现实问题、提升引领教育供给侧改革是高等教育管办评分离的现实意义。树立供给侧改革的觉醒意识,明确划分管、办、评各自的职责权限,建立健全管办评分离的监督制度,构建管办评分离的合作联动机制是管办评分离的有效路径。     

征稿启事:《教育评论》将聚焦“管办评分离”报道

正十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测"。为了贯彻落实深化教育领域综合改革部署,本刊2014年将围绕"管办评分离"这一主题,就政府、学校、社会三者之间的关系及其权责等相关内容进行探讨,初定主要议题包括:     

从国家与社会关系视角探讨我国教育元评估制度的建构

我国教育评估中长期存在政府处于主导地位的现象,当前国家决意要采取措施实现管办评分离,实现教育治理现代化,但是管评不分仍然是教育评估制度中争议的焦点。文章通过分析教育元评估制度建构的两种方案,即国家法团主义模式影响下的教育评估制度和多元主义模式影响下的教育评估制度,认为应在符合中国国情的法团主义语境下构建我国的教育元评估制度。通过对教育评估机构进行再评估,保障教育评估质量,提升教育质量,促进管评分离,实现教育治理现代化。     

关于“管办评分离”改革三个问题的思考

“管办评分离”改革的核心是“管办分离”。管办评分离涉及的主体是教育行政部门、学校和评价机构。管办评分离也就是要依法保障教育行政部门、学校、评价机构这三大主体的基本权益,明确其应尽义务,就是要让这三大主体依法活动。“管办评分离”改革中的管、办、评三者不是平行关系,而是层级关系,管办分离是第一层级,管办评分离是第二层级。     

新形势下我国基础教育管办评分离思考

推进基础教育管办评分离是推进教育治理体系和治理能力现代化、激发教育活力、建设法治中国的重要措施,是实践和丰富中国特色教育理论、教育制度的重要内容。推进管办评分离,需要根据不同权力的不同性质,从治理的角度,重新厘定政府作为行政管理者、学校作为具体办学者、社会作为评价者的关系,形成政府科学管理、学校自主办学、行业自律、社会参与、协同共治、开放互动的教育治理体系。     

关于深化教育“管办评分离”改革的政策建议

在国家全面深化改革,特别是"放管服"改革的大背景下,教育系统推进"管办评分离"改革,加快实现教育治理体系和治理能力的现代化,已经提上了重要的议事日程。但是,评估工作在整个教育治理中的角色定位如何顺应国内外改革趋势,从根本上摆脱其现有的思想束缚和制度羁绊,真正回归其作为专业服务的本质,仍需要在教育评估的制度供给和服务供给等方面入手,推进实质性改革,以真正落实"管办评分离"。以评估改革的国内外相关趋势为铺垫,以教育评估服务供给侧问题为聚焦,以推动具有独立性、专业性和权威性的教育评估为关键突破口,提出进一步深化教育"管办评分离"改革的一些思考与设想。     

速读

国务院教育督导委员会:构建"政府管教育、学校办教育、社会评教育"的教育发展新格局7月26日,国务院教育督导委员会举行第一次全体会议,研究讨论加快转变教育管理职能、深入推进教育督导体制改革,建立管办评分离的教育管理体制的总体思路、主要任务和重点工作。会议明确提出,通过对学校教育教学的监督和指导、对地方政府的考评和问责、对教育质量     

国内视点

教育部：推进教育管办评分离促进政府职能转变
　　教育部近日发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（以下简称《意见》）,对深入推进教育管办评分离、促进政府职能转变提出了具体的要求。     

管办评分离体制下 我国高等教育评估中介组织的发展探究

我国的高等教育评估中介组织较西方发达国家起步晚,且始终处于评估体系的边缘.管办评分离体制要求政府、高校、社会三者职能分离,其中"评"的独立是关键.文章从管办评分离体制的角度出发,在分析了目前我国高等教育评估中介组织发展所面临的困境的基础上,以治理理论、委托代理理论和协同学理论为依据,创新评估专家资源库建设,构建中介组织与多元主体关系模型图,就"管"办"评"三者间职能分工和合作机制进行探讨.     

“管办评分离”改革与教育质量保障

根据教育部近期关于推进"管办评分离"的文件(教政法[2015]5号)要求,针对评估机构要制定资质认证标准,保证评价质量。这就把教育评估机构的资质问题正式提上了议事日程。"管办评分离"作为一项改革,其根本目的是通过管、办、评之间关系的调整来更好地保障教育质量,而改革的核心任务是增强评估的独立性、专业性和权威性。独立性是提高评估机构专业性和权威性的基本前提;专业性是确立其独立专门服务机构地位、建立其在此领域权威性的关键要素;权威性是这一独立专业部门可持续发展的根本保证。当前,需要大力加强评估机构的专业化建设,同时通过增强评估的独立性进一步完善外部质量保障体系,并在服务院校内部质量保障的过程中不断强化评估的权威性。     

三级课程的功能差异及整合

国家课程、地方课程与校本课程之间泾渭越分明,分野越固化,学校越难建立自己的课程体系。推进"管办评分离"教育制度变革,赋予学校更多的课程权力。学校应依据当地社会实际情况,对构建课程体系拥有自主权。     

新形势下本科高校教学工作合格评估的模式研究

十八届三中全会发布的《决定》指出:"创新高校人才培养机制,促进高校办出特色争创一流,深入推进管办评分离。"新形势下本科高校教学工作合格评估任重而道远,认识本科教学工作合格评估的意义,梳理先前评估工作的疏漏和不足,提出新形势下本科高校教学工作合格评估模式,是当前必须深入思考的问题。     

"管办评分离"背景下高职院校在高质量发展进程中的多重角色探析

高职教育"管办评分离"的政策旨在构建政府、高职院校和社会协同治理高职教育的现代教育格局,其中高职院校是高职教育质量保障与提升的第一责任主体.而当前高职院校存在习惯依附政府,被动应付政府评估及没有充分利用外部评价,主动委托评估意识不强等办学现状,需要依法合规办学,做好政府简政放权的承接;主动接受评价,做好社会第三方评估的合作者;狠练质量内功,做好高职教育领域的运动员,实现高质量发展.     

公共治理理论视野的高等教育管办评分离模型与框架北大核心CSSCI

管办评分离是新时代高等教育管理体制深化综合改革的核心部署。从背景与动因看,管办评分离是高等教育管理体制的新常态,是管办分离改革政策的深化,为高等教育治理体系和治理能力现代化奠定基础。在公共治理理论视野观照下,解析高等教育领域"管办评""分离"的学理含义、权力性质,基于此从改革逻辑出发构建管办评分离的三角权力模型。最后从治理主体、权力基础、治理目标、治理方式等方面阐释高等教育管办评分离的公共治理框架及其要义,进而论述了管办评分离的公共治理实践变革基本条件和路径。     

法国教育质量供给侧评价及其启示

<正>为了提高学校教育质量,国家在宏观层面上进行了管办评的现代教育治理体系部署,同时大力推动教育领域综合改革。北京市海淀区在落实教育部中小学教育质量综合评价改革实验区工作中,进行了通过"学生发展结果 +学校教育供给质量"综合判断学校教育质量的探索。通过综合督导和学科督导相结合,判断学校教育供给质量。其中,综合督导评价学校管理水平,学科督导评价学校教学水平。学科督导是海淀区在落实管办评分离,促进区域教育质量优质均     

基础教育监测评估团队核心竞争力探析

基础教育监测评估团队的核心竞争力是从事基础教育监测评估工作的团队组织开展教育监测评估活动,以顺利获得精准的监测结果的关键能力。强大的核心竞争力是基础教育监测评估发挥其独特的优势和价值、实现服务管办评分离、服务办好人民满意的教育的需要。形成相应的核心竞争力是基础教育监测评估团队建设的重要内容。基于实践培育基础教育监测评估团队核心竞争力需要从标准研制能力、模型建构能力、数据采掘能力、结果解释能力、团队自新能力等方面着手。