档案中介服务机构备案功能演变、差异及规范研究

随着行政审批制度改革的深入,档案中介服务机构备案从事前控制替代品发展为事后监管的信息工具。功能定位的不同,导致档案中介服务机构备案在认知层面存在诸多差异,其中突出表现为在档案权责清单上出现了将此职权归类其他档案行政权力事项、内部审批事项、公共服务事项及行政备案事项等选择。在备案实践中,差异也进一步出现在备案处理方式、时限、条件及法律责任等方面。为了消减有关档案中介服务机构备案认知和实践中的差异,在国家层面须明确其内涵和功能,制定相应的备案程序规定;在地方层面须进一步修订,清理档案中介服务机构备案的相关规范。     

建立权力清单制度依法规范档案行政行为

全面实行权力清单制度是我国政府机关依法行政的关键步骤.作为政府机关之一的档案行政管理部门不能例外,也要实行权力清单制度. 权力清单制度是行政管理部门以"清权、确权、配权、晒权和制权"为内容的权力革命,其实质是给行政职权的行使打造透明的制度笼子,为行政机关依法行政提供依据规范,为行政相对人提供便利.     

宜昌市档案局多举措加强档案中介机构监管

近日,湖北省宜昌市档案局充分发挥档案行政管理职能,加强档案中介机构监管,通过五项举措,规范档案中介机构市场行为、提高从业人员业务水平,积极推动档案中介机构规范有序健康发展。一是制度监管。针对档案中介机构市场不规范、管理无依据等情况,该局专门制定了《宜昌市档案中介服务机构管理办法》,完善监管机制,促进档案中介机构健康发展。二是登记备案。档案中介机构成立一个月内须到档案行政管理部门申请备案登记,并每两年复核一次。目前已有五家中介机构进行备案。三是召开会议。召集备案登记     

加强监管,优化规则,完善秩序——《网络直播营销管理办法(试行)》治理亮点探析

近期,七部门联合发布((网络直播营销管理办法(试行)》,瞄准网络营销最新业态,在多方面体现治理新亮点.创新提出直播营销平台"事前预防、事中警示、事后惩处"原则;突出强调直播间运营者和直播营销人员5个重点环节和8条底线;首次明确直播营销人员服务机构身份,压实MCN法律责任.为加强行政监管、优化行业规则、完善市场秩序提供基...     

期刊出版增刊事前备案应注意的事项

期刊出版增刊行政审批被取消后,行政主管部门从管理的需要出发,及时出台了期刊出版增刊事前备案制度。按照备案程序和要求认真做好报送备案工作,严格依照法律法规出版增刊,明确相关主体的责任及其法律后果等是出版增刊时应注意的事项。     

运城财政管理改革新模式

2001年6月，山西运城在全市、县、乡三级应用安易GRP财政管理软件，创建了国库单一帐户制度的一种有效模式——三级双层帐户管理体系。2002年5月，运城市顺利实现了“以会计核算为平台、两个中心有机结合”的财政国库管理制度改革。运城市会计核算中心和国库收付执行中心隶属于运城市财政局领导，它们的基本职能是在纳入单位的资金使用权、财务自主权、资金审批权三权不变的情况下，由会计核算中心集中办理单位的具体会计核算和监督业务，变事后监督为事前、事中、事后监督。该“中心”将运城所有的行政、事业单位的所有资金收付活动全部纳入核算中心统一核算和监督“中心”内设核算部、会计部、稽核部、综合部，监督室，采取“大厅式办公，柜组式作业”的方式，利     

试论档案行政处罚案件核审制度的建立与完善

一、档案行政处罚案件核审制度是档案系统内部监督的一种行之有效的方式 <档案行政处罚程序暂行规定>第三十条、第三十一条规定:"档案行政管理部门应当建立健全行政处罚的监督制度和案件备案制度.档案行政管理部门的法制工作机构或承担法制工作的机构负责对本机关作出的行政处罚行为实施监督","档案行政管理部门应当认真审查,发现(行政处罚)确有错误的,应当主动改正".     

IT技术在外汇监管转变过程中的作用

外汇局对于外汇市场的管理,正在从事前审批向事中监测、事后监管转变,从对金融机构进入银行间外汇市场的事前准入许可取消、金融信用信息基础数据库纳入企事业外汇违规信息,到银行对外汇业务进行合规性检查,经历了经常项目外汇业务取消事前审批项目、资本项目外汇业务逐步简化审批、取消审批等一系列变化,从微观向宏观转变工作重心,这一转变过程正在积极部署落实,而在这一转变中,IT技术的参与程度直接影响这一转变效果。     

履行法定职责 依法实施监督

加强档案工作监管，是档案行政管理部门依法行政的主要任务。而突出重点，抓好重要档案管理，是档案依法治理的重中之重。为加强对重要档案的监管，切实保证重要档案的完整、准确、系统与安全，普陀区档案局自1998年起开展了对重要档案的登记备案工作。连续七年的登记备案工作，使我们对全区重要档案的情况有了全面的把握，增强了依法治档的针对性和有效性，促进机关和企事业单位档案工作的规范化、标准化建设。     

省级档案行政权力清单制度规范化策略探讨——以31张省级档案行政权力清单为样本

推行档案行政权力清单制度是档案主管部门简政放权、实现依法行政的重要举措,对于推进档案事业治理体系和治理能力现代化具有重要意义。档案行政权力清单制度包含了“清权”“确权”“控权”“晒权”四项环节。当前,我国档案行政权力清单制度建设取得了一定成效。不过,档案行政权力清单制度依旧存在“清权”“确权”环节不规范,清单制订与公布的规范性有待提高,责任清单建设不足,配套实施机制不完善等问题。未来应当推动权力清单制度标准化建设,重视权力清单的发布与动态调整工作,完善配套机制,推进权力清单制度落实。     

房屋登记审核的司法审查标准

在2009年政府机构改革之前,房产管理局行使城市房屋登记管理职权。需经过权属审核才能核准登记,颁发房屋权属证书。在不动产登记中,登记机构究竟是形式审查,还是实质审查,一直争议很大,也是容易引发房屋管理行政登记纠纷的关键问题所在。司法机关在审查房屋管理行政登记行为时,应当对其审核行为是否合法、审核程序是否规范、审核对象是否真实等事项进行审查。     

档案行政权力清单中的共性权力实证分析——兼与刘东斌、吴雁平商榷

"共性权力"是指各级行政部门均拥有的行政权力.目前,多数档案行政机关未将共性权力列入权力清单,且权力类型划分标准不一、对拥有哪些共性权力认识不一、权力依据多为国家法律法规、权力依据缺失或过于笼统.共性行政权力对于档案行政机关的意义有于:"共性权力"是档案行政机关存在之基础,是档案行政机关权力的组成部分,是档案行政机关的当行之权,也是档案行政机关的当负之责.     

试论档案行政权力清单对档案行政不作为行为的制约

档案行政不作为是一种以"弃权"来逃避责任的行为.而推行档案行政权力清单制度,不仅仅是为了限制档案行政权力的滥用,更重要的是确定档案行政管理机构拥有哪些行政权力,负有哪些责任.档案行政权力清单制度对档案行政不作为行为具有制约作用.清理当为之权、明确当负之责、谨记不为为过、严肃不为之罚、明示公布于众,将有利于制约、限制和消除档案行政不作为行为的发生.     

我省正式启动档案登记备份试点工作

为保障数字环境下的档案安全,构建适应新形势要求的档案行政监管服务体系和档案信息安全体系,提升档案部门服务现实的能力,省档案局提出在全省逐步建立并实施档案登记备份制度,并于近期正式启动档案登记备份试点工作.     

重庆将启动网络实名制，QQ群、手机短信纳入警方监管

广电总局传媒机构管理司最近下发了《关于规范电视购物短片广告投放企业资质等有关情况备案格式的通知》。通知强调,总局下发的《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发[2010]21号）,要求各省级广电管理部门汇总辖区内电视购物短片广告投放企业资质等有关情况,于每月5日前向广电总局备案。     

我国著作权登记制度比较研究——兼评我国《著作权法》修改草案

正在修订的《著作权法草案》在第一章总则第八条,规定了著作权登记制度的建立,即著作权人和相关权人可以向国务院著作权行政管理部门设立的专门登记机构进行著作权或相关权登记.这是我国第一次在法律层级的高度规定著作权登记,较之前2001年12月20日国务院公布的《计算机软件保护条例》首次出现与著作权登记有关的内容,从法律效力和层级上,此次修订都明显提高了著作权登记的法律地位.     

汉代维护社会治安预防措施研究

汉代为了维护社会治安,不但注重治安事件的事后处理,而且还重视治安事件的事前预防.汉代治安预防包括两方面,即物质上和思想上的.物质上的表现为重农富民的"富安天下";思想上则表现为淳化民风的道德"教化".最理想的社会治安不是事后处理,而是事前预防,"为之於未有,治之於未乱."[1]只有这样才"能备患於未形也,故祸不萌."     

国家与社会关系视阈下的广告审查制度变迁

改革开放后,经历了出证-审批-审查,我国政府确立了对广告内容生产的监管;同时,政府亦试图建构广告自律审查,但是自律审查与行政审查呈现出"同构"关系。20世纪90年代中期启动的广告审查制度改革,响应了政府行政权力的要求,因而以失败而告终。广告审查制度变迁折射了国家与社会的双重困境,因此要求在国家与社会关系的框架下,通过政府职能转换和行业组织改革,构建政府指导-行业自治的广告治理模式。     

试论唐代监察制度

唐代官制中的监督制度是比较完备的,分别为事前监督的谏官制度、事中监督的御史台制度和事后监督的官吏考核制度,三大系统的交互作用使中国古典官制中的临督体制近乎完善,也能够给当前的监督体系以深刻的借鉴意义.     

视野

青岛：为房屋租赁合同建档备案 从9月1日起,青岛市房屋租赁市场将由房屋管理、公安、工商行政管理和地税4个部门联手监管,并为所有房屋租赁合同建立相应的专项档案。根据青岛市政府办公厅发布的《关于加强我市房屋租赁管理工作的通知》,青岛市自9月1日起全面实行房屋租赁合同登记备案制度。