进一步完善农村义务教育管理体制的几点思考

本文就进一步完善农村义务教育“以县为主”管理新体制提出了一些思考，旨在不断推进农村义务教育健康发展。     

谁最应该为农村义务教育“埋单”？——探析农村义务教育投入保障机制

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这是对原有农村基础教育财政管理体制的一个重大突破。但从近几年的实施效果看，目前制约农村义务教育改革和发展最根本的投入问题并没有从制度和机制层面上得到彻底解决，农村义务教育尤其是中西部地区的义务教育依然没有走出困境，局部地区的状况仍在继续恶化，“以县为主”并不能从根本上解决农村义务教育经费总量严重不足的问题，也不能切实保障农村义务教育的有效实施。那么，“以县为主”管理体制如何有效运行、“以县为主”后各级政府责权如何划分，     

调整心态 理顺关系 履行职责 地方政府应自觉履行义务教育责任

《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布后,农村义务教育实行了“由地方政府负责、分级管理”,“以县为主”的管理体制。并明确规定“县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任”、“乡镇人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任”。《决定》颁布已有八年时间了。最近,笔者就“乡镇人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任”这个问题进行了调查研究,调查结果表明,自农村义务教育管理体制上移,“以县为主”后,乡镇人民政府并没有完全履行义务教育的责任,办学热情明显下降,并心教育、支持教育时隐时现。     

新时期农村义务教育管理体制问题研究——以四川省教育改革试点项目为例

随着农村税费等一系列改革的不断深化,中国农村的政治、经济及教育环境发生了深刻的变化,“以乡镇为主”的农村义务教育管理体制已经无法保证农村义务教育的正常发展,在这种情况下,国务院于2001年5月专门召开全国基础教育工作会议,并印发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,     

促进农村教育健康发展的思路

国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》提出了农村教育工作的“三大目标”，这就是：巩固“两基”成果、落实“以县为主”的农村义务教育管理体制、深化农村教育综合改革。认真贯彻落实《决定》和全国农村教育工作会议精神，对促进农村教育发展和“三农”问题的解决，具有十分重要的意义。     

农村教育引发的一场教育革命

“三农”问题一直受到党中央、国务院的高度重视。很多教育工作者在农村、农民问题的调查研究中,发现农村教育问题极为突出,农村教育处于“三农”问题和教育问题的交叉点,堪称世纪性社会难题。经过国务院和教育部门广泛、深入的调查研究,曾提出建立“以县为主”的农村教育管理和投入体制,但是在具体落实的过程中,发现各地的县级财政状况十分困难,这种管理体制实行起来难度很大,几乎不可能从根本上解决问题。后来,教育研究者们经过更深入的调查研究和国际比较,又提出“3分法”,即中央、省(区、市)、县乡村各负责1/3的教育经费的方案,这一国际…     

构建"以县为主"的农村远程教育质量保障体系

本文通过对农村远程教育存在的主要问题的分析,结合当前我国农村义务教育管理体制改革,提出了构建一个“以县为主”农村远程教育质量保障体系的框架模型。     

专论：以县为主—“以县为主”的问题与对策——安岳县实施农村义务教育管理体制例谈

实施“以县为主”的管理体制，县级政府的主要责任包括统筹规划、经费保障和教育教学管理等三方面。这是对计划经济时期旧的管理体制的突破、创新和发展。这项政策在实施中存在哪些问题，原因何在，如何进一步完善？本文以四川省资阳市安岳县的实际情况为例，试作一些情况分析和对策探讨。     

扩大规模 提高质量发展高中教育

一、充分认识发展高中教育的重大意义,增强责任感1、发展高中教育,是党中央、国务院的重大战略决策。2001年,国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确指出,“十·五”期间要大力发展高中阶段教育。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》又指出,今后五年,农村要努力     

改革经费管理办法 充分发挥资金效益

根据国务院《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，我市全面贯彻落实农村义务教育“以县为主”的体制，积极探索农村义务教育管理新模式，在全市农村义务教育阶段推行了“区域性九年一贯制”管理。针对税费改革后取消农村教育费附加，农村中小学转移支付资金拨到乡镇出现的截留、挪用现象，介休市及时成立了教育局会计核算中心，实行了“统一领导，统一管理，集中核算”的管理体制，财政部门通过教育局会计核算中心把转移支付资金拨付给各中小学，最大限度地发挥了国家转移支付资金的使用效益。     

对农村教育管理体制改革的进一步思考

“以县为主”农村义务教育管理体制推行以来，农村义务教育投入总量不断增加，农村学校的基础设施得到改善，学校经费有了基本保障。但是，“从目前全国大部分农村实际情况来看，农村义务教育投入依然严重不足。”导致经费不足的原因除了国家和当地政府投入不足以外，另外两个重要原因也不能忽视：一是农村大量超编的教育行政人员消耗过多的支出，必然造成正常经费的挤占和挪用。以国家审计署2004年6月公布的基础教育审计结果为例，抽样调查的50个县中有43个县存在私自挪用、挤占教育经费的现象，占到抽样调查对象的86％。50个县中有23个县尚未按要求撤消乡（镇）教办，8个县虽然撤消了乡（镇）教办，成立了中心校，但未转换职能、分流人员，     

关于农村小学教育发展瓶颈问题的思考

教育部部长周济近日指出:要把农村教育摆在农村工作优先发展和教育工作重中之重的位置,以创新精神推动农村教育持续发展。当前“以县为主”的农村义务教育管理体制,为农村教育持续快速发展创造了良好的条件。然而,由于制约农村教育发展的瓶颈问题存在,农村小学教育持续地在低谷中徘徊。瓶颈之一:一刀切的编制根据有关规定,农村小学每25名学生配一名编制内教师,还包括校长、主任在内。这样一来,一所300名学生的乡村小学满打满算也不过是12名教师,这12名教师要把全校10个班6个年级的所有课程全包下来,谈何容易?按照课程表,小学生每天7节课,每…     

关于农村教育发展与改革的断想

2003年9月19日，全国农村教育工作会议在北京召开。这是共和国的历史上首次由国务院召开的专门研究农村教育工作的会议。温家宝总理亲自到会作了重要讲话。各省(市、自治区)的常务副省长和分管教育副省长以及教育、财政、农业的厅(局)一把手出席了会议。     

发展农村教育，积极推进区域均衡发展

推进区域均衡发展,需要解决的问题是多方面的,这里,我从三个方面谈谈自己对发展农村教育,积极推进区域均衡发展的看法。一、理性解决实际问题。为农村教育区域均衡发展内虚“固本”1．强化乡镇政府职青．为农村教育废展提供有力保障。由于义务教育实行“以县为主”的管理体制,部分乡镇政府领导干部往往存在认识上的错位,认为办教育是县教育局或县政府的事,     

推进县域教育和谐发展的思考

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程．对提高中华民族素质、培养各级各类人才。促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。”“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。”“要依靠大力发展农村教育．提高劳动者整体素质的思想．切实重视和加强农村义务教育。”我们要充分认识基础教育的重要意义，客观分析基础教育的种种不和谐现象及其原因。冷静思考，积极采取措施。努力推进县域教育的和谐发展。     

坚持并完善农村义务教育“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展

当前的一项重要工作是按照国务院部署，坚持并完善农村义务教育管理“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展。各级教育行政部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度。     

农村义务教育投入激励机制设计

义务教育的普及对消除贫困、缩小地区差距、促进社会公平、建设和谐社会都具有积极的作用。农村义务教育关系到农民整体素质的提高，关系到农村、农业的长远发展，也代表了农民的根本利益，是农村社会事业中涉及面广、需要确保必要投入的一项公益事业。2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这一体制的变革是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。     

聚焦“新机制”实施——以县为例看“新机制”存在的问题和建议

农村义务教育经费保障机制的建立，将彻底改变农村义务教育发展相对滞后的薄弱局面。“新机制”的实质，是明确划分各级政府的责任，切实减轻农民负担，进一步完善“以县为主”的管理体制，强力推进和持久保障农村义务教育持续健康发展。     

发展秦安教育的基本思路

一、大力推进农村教育 秦安县现有各级各类学校428所，中小学在校学生13．17万人。教育的重点在农村，难点也在农村。我们要把农村教育作为提高国民素质，增强综合实力的重中之重，作为培养高素质劳动者的主渠道，深化农村教育改革，加快农村教育发展来抓。一要进一步完善“以县为主”的管理体制，落实县乡村在义务教育中的责任，培育新的经济增长点。落实中小学公用经费，