论中央与地方关系的法制化和民主化

我国目前中央与地方关系中存在的问题,其根本原因是法制和民主的缺失。对此提出4点建议:第一,实现中央对地方平等的放权,调整我国目前混乱的中央与地方行政体制;第二,明确划分中央与地方的职权;第三,确立中央与地方联系的渠道和制度,强化中央对地方的监控以及地方对中央的反向制衡;第四,引进民主机制,确立中央权威,强化地方政府的责任机制。     

改革开放以来我国中央和地方政府关系的演进及其原因

正确处理中央政府和地方政府的关系,直接关系到国家的安定团结。建国以来,中央与地方关系一直处于动态演进的过程中,改革开放以后,国家对中央与地方政府的关系进行了调整,推进了中国经济与政治体制的改革并取得了显著成效,尽管如此,中央与地方关系因历史惯性及其复杂性不可避免地出现了诸如集权与分权之争、事权与财力之争、中央与地方之争等问题的矛盾。解决这些矛盾就需要进一步推进经济与政治体制改革,包括转变政府职能、改善中央和地方政府的关系。     

地区金融竞争的存在性及地方政府的行为演变

地方政府为获取经济效益和政治绩效而对金融资源展开争夺,进而形成地区金融竞争.基于省级区域数据采用空间计量经济模型的实证分析表明,我国存在互补型地区金融竞争,即各地区采取同样或相似的行为进行金融竞争.当前,我国地方政府金融竞争方式趋于多样化,并随着经济发展环境的变迁而不断更新,从通过行政权力直接干预国有银行的信贷资源配置到做大做强本土金融,既有行政职能部门(地方金融办)的隐性资金安排,也有政策推动性的金融话语权争夺(区域金融中心).中央与地方间应合理分权和分责以正确激励和适度约束地方政府行为,避免过度的地区金融竞争;也要处理好政府与市场的关系,政府引导与市场效率相结合以实现金融资源合理配置,深化地方金融改革以活跃和规范地方金融发展.     

论重塑市场经济下的政府职能

与发社会主义市场经济"入世"接轨的要求相比,目前我国的政府管理职能还存在一些不适应的地方."入世"后,我国经济加入全球化与国际经济接轨的进程将加快,这对政府的管理职能提出了重塑要求.政府管理职能重塑应以转变政府理念;转变行政管理模式,创立以服务为中心的政府管理机制;深化机构改革,建立健全按职能定岗机制;改革审批制度;简化政务工作程序;加强政府的对外管理职能;按照分工原则,合理划分中央和地方政府的职能;加强依法行政、监政,规范政府行为;改善政府的行政决策方式等方面作为重点.     

“大部制”改革背景下我国地方政府社会体育行政改革研究

对现阶段我国地方政府社会体育行政的基本特征、运行中存在的问题进行了分析,结果表明,转变地方政府市级社会体育行政职能,确立了以"管"为其主要职能,区一级社会体育行政与文化、教育等部门整合,为推行《全民健身计划纲要》已建立起各级全民健身工作委员会,由此构成了现阶段我国地方政府社会体育的行政体系。但在运行中存在着职能交叉、区(县)社会体育行政整合后职能弱化、地方政府各相关部门相互间缺乏一定沟通与协调等问题。因此,在对上述问题进行探讨的前提下,依据现阶段我国地方政府机构改革所探索的"大部制"背景,提出从合理利用体育资源的角度出发,地方政府(市县区)社会体育行政应建立由教育部门统筹管理社会体育的行政体系。     

地方行政立法问题浅析及对策初探

在界定地方行政立法的基础上,从行政性越权、立法性越权及适当性三个方面,分析了我国目前地方行政立法存在的问题。并针对存在的问题,从完善地方政府法制工作机构职能、区分地方性法规与地方政府规章制定权限及引入成本效益分析方法三个方面,提出自己改进地方行政立法的建议。     

试论我国地方政府高教管理权限改革

采用历史考察与个案分析相结合的方式,分析了我国地方政府高等教育管理权限结构及其运行中存在权力集中、职能无限、机构同质、效率低下、手段陈旧等问题。基于有限政府的视角,我国地方政府必须确定稳定、合理、有效的管理权限;制定教育行政组织法,规范政府高等教育管理活动;需要改进管理方式,促进高等教育管理民主化。     

责任政府解析及其实现路径研究

建立责任政府是我国现阶段行政管理体制改革的目标之一。改革开放以后,特别是2003年以来,我国加大了责任政府建设的力度。责任政府可以从其本源、运行和责任后果三维视角予以解读,而其建设则需要完善国家治理结构中的制约关系,强化服务理念,健全回应机制,构建政府与社会和公众之间的互动机制,并进一步健全问责制。     

中国地方体育产业政策比较研究

摘要：采用文献资料法和比较分析法,对近年我国中央及各地方政府制定的体育产业政策进行比较研究,以期为科学地制订我国各地区体育产业战略提供理论指导和实践经验。研究认为：1）我国不同地区对体育产业政策的重视程度不同,经济发达地区更为重视;2）制定体育产业政策的因素与各地所处的客观环境密切相关;3）各地区多借助其资源优势选择特色体育产业;4）地理位置、资源优势和社会经济因素是影响体育产业布局政策的关键因素;5）体育产业政策中常见的政策手段包括行政手段、财政手段、金融手段及法规手段;6)各地区体育产业组织政策及产业技术政策的内容较少,可能阻碍产业政策的综合效用。依据以上分析结果,针对性提出提升我国地区体育产业政策效率的政策建议。     

地方环境执法不力的深层原因与应对策略——基于扎根理论的分析

当前环境法治正处于全面转型和创新推进的新时期,环境执法不力被公认为是影响环境治理水平和效果的关键因素。运用扎根理论研究方法,对当下极具典型意义的第二轮中央环保督察案例资料进行分析,结果发现：横向府际关系中因权力配置和利益博弈带来的环保职能“局部空转”以及地方政府对执行法律与施行政策之间互动关系的理念偏差是造成地方政府主体责任缺失的主要原因;新形势下公众环境监督缺失向监督实效不足的衍化以及被“掣肘”的体制内监督是导致环境执法监管疲弱的主要原因。应对地方环境执法不力这一难题,需要构建环境资源多元共同体的系统保护理念,进一步理顺现行生态环境行政管理的体制,积极探寻政策施行与环保执法的衔接路径,全面加强环境公众监督实效化机制建设。     

广州市推行“阳光行政”的先行实践

广州市政府是我国地方政府中先行实行信息公开、推行＂阳光行政＂的地方政府。文章选取广州为例,以＂阳光行政＂为论点,采用个案分析法论述了广州市政府推行＂阳光行政＂的现实基础和主要实践,对推进我国的＂阳光行政＂建设具有重大的现实意义。     

从公民与公共政策的关系角度探析政府公信力问题

当前,我国政府公信力问题越来越受到人们的关注,而政府公信力通常反映在公民与公共政策的关系之中。从这个角度对政府公信力问题加以分析,可以看出造成我国政府公信力问题的行政制度、行政观念、行政行为等方面的缺陷,是基于公民在公共政策的制定、执行和变化的全过程中未能充分实现其应有价值而存在的。因此,应从公民与公共政策的关系角度构建完善行政制度、提升行政观念、改善行政行为。     

构建我国体育彩票监管的新型府际关系

府际关系协调是行政学研究的一个热点问题,可以成为我国体育彩票监管的新视角。探讨我国体育彩票监管过程中的垂直矛盾——中央与地方、省与市县,以及水平矛盾——部门彩票份额的竞争、政府部门的权力竞争,指出体彩监管新型府际关系需要良好的组织结构、良好的机制和制度化的监管。在此基础上,试图构建以国家彩票监管委员会为核心的体育彩票新型监管体制,旨在为我国体育彩票的监管提供思路。     

关于完善环保垂直管理体制的几点思考

基于我国具体国情提出的环保垂直管理体制虽然对环保工作能够起到一定的促进作用,但是仍然不能从根本上摆脱地方政府的不当干预;同时在相对独立的环境下,难免会失去地方政府相关部门的支持与配合,从而无法达到垂直管理的预期目标.为克服以上弊端,建议在当前的垂直管理体制基础上,进一步实行中央以下垂直管理,在彻底避免地方政府干预的同时,建立长效合作机制,加强与地方政府之间的协作,从而促进环保工作高效开展.     

行政自治在行政法理论中的地位分析

随着我国经济开放的不断深入推进,社会形态、经济体制、行政体制也出现了多方位的变化,中国传统的高度集中的政府垄断行政体制正在逐渐弱化,政府的行政行为也在不断调整,需要重塑新型政府与社会公民之间的关系,从行政法的理论视域来看,行政自治的核心在于政府与社会公民之间的关系问题,体现出行政权力运行过程中的行政参与权和行政自治的问题。为此,本文重点分析行政参与自治权的行政法理论基础、价值地位及其现实社会中的实现方式,以供参考。     

完善我国政府与非营利组织会计的建议

中国预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算及事业行政单位收支预算执行情况的会计。随着中国财政管理体制改革步伐的加快,新的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性变化,在核算内容、方法、预算编制及预算管理等方面又出现许多新情况、新问题。这些都迫切使预算会计制度面临进一步的改革。本文对建立与完善我国政府与非营利组织会计提出个人思考。     

大部制下的府际关系协调

大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化.为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府机构的协同合作,纵向上在增加下级政府积极性的同时实现有效的约束和监督.机构改革必须坚持分权的方向,着重考虑部门利益的因素,设计和实施有效的监督制衡制度,建立和完善决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构之间分工合作机制.除了组建议事协调机构和加强中央对地方的监督,还应该培育经济中介和社会组织的力量.     

论我国政府与高校间关系的变迁与重构

合理构建高校与政府间关系是世界各国高等教育的共同话题和重大问题.近年来,我国政府与高校关系的现实基础已发生重大变化,同时,我国政府与高校关系中也存在政府教育管理权实质越位等现实问题.为推动教育行政管理体制改革,应从“平衡政府和高校间的关系”、“推进依法治校,实现政府的服务与监督职能”以及“培育社会力量,适度丰富高校治理主体”等方面,重构我国政府与高校问关系.     

论我国高校内部权力关系的变革与协调

改革开放以来,我国高校内部权力关系发生了积极而深刻的变化,但政治权力与行政权力关系的不确定性,政治权力、行政权力与学术权力界限不清,政治权力、行政权力挤压学术权力等问题依然存在.适应社会主义市场经济体制要求,顺应高等教育发展规律,构建与协调我国高校内部权力关系,就是要积极推进高等教育法制建设,确立学术权力的主导地位,规范政治权力的范围及运行方式,推进行政权力民主化,实现高校内部政治权力、行政权力和学术权力有机结合、协调互补.     

我国地方政府购买公共体育服务政策执行机制

摘要：我国地方政府购买公共体育服务政策的成效,取决于政策执行的状况,因此,创建能够促进并保障我国地方政府购买公共体育服务有效执行机制具有重要的意义。主要运用文献资料法和实地考察法,在述评政府购买公共体育服务政策执行相关研究成果的基础上,创建我国地方政府购买公共体育服务政策执行的动力机制、承接机制、激励机制、评估机制、监督机制和合作机制,释义各个执行机制的概念、学理因由、核心环节,并从完善地方政府购买公共体育服务政策的法规规制、提高体育社会组织承接服务能力、强化地方政府政策工具的选择和引领、持续改进和提高公共体育服务质量等方面提出了政策执行的策略。政府购买公共体育服务作为公共服务市场化最主要的制度安排之一,应尽快形成中央与地方衔接配套的政策体系,在供给侧和需求侧两端发力,增进政策执行效果和效率,已成为政府购买公共体育服务体制机制创新的必然选择。