县域教育治理现代化转型:价值、困境与创新路径

县域教育治理现代化是国家教育治理现代化的重要内容。其在推动整体教育治理转型、提升教育质量、维护教育公平方面发挥着重要作用。但传统的教育机制所触发的“路径依赖”仍存在较强的制约作用,突出表现为治理角色内卷化、治理责权碎片化、治理方式单一化、治理生态复杂化,对县域教育治理转型提出严峻挑战。为此,要创新县域教育治理新路径,需要遵循整合与协同的思路,强化顶层设计、转变治理方式、完善治理机制、优化治理生态,从而促进县域教育治理的有序转型。     

CAS视阈下的县域教育信息化治理体系建构

教育信息化治理是信息技术系统与教育治理系统实现融合后的系统形态,其实践过程是教育治理信息化。经过多年发展,我国教育治理系统与信息化系统逐步融合,形成了初具规模的教育信息化治理体系,正朝着多元化、统合化、人本化方向发展,对治理体系研究提出新要求。同时,教育信息化治理特别是县域教育信息化治理体系建设中存在统筹不足、效能不够等问题,也迫切要求着我们加强治理体系研究。为此,该文运用复杂适应系统(CAS)理论视角对县域教育信息化治理体系进行了理论建构,通过分析和总结县域教育信息化治理的"五主体"、教育治理过程的"四环节"和教育信息化治理的"五切点",提出了以信息化治理主体层、信息化治理网络层和信息化治理应用层等为主要内容的县域教育信息化治理体系"三层"模型,梳理了治理主体信息化、治理网络全纳化、治理应用融合化等行动策略,以期为未来教育信息化治理体系建设提供参考。     

校社协同突破县域教育治理问题的有效路径

教育治理是当前教育改革的热词,校社协同是教育治理的有效路径。目前,教育治理还存在着社会部门无序介入教育导致的学校负担过重、学校亟须的社会专业教育资源无法介入、学校引入的社会教育资源无法与学校教学有机衔接等问题。基于当前教育治理面临的现实问题,从体制机制变革、教育主体赋能、信息与数据平台支撑、协同课程建设与公益专业支持等维度,提出县域校社协同教育治理问题的破解之道,探讨校社协同提升县域教育治理效能的实践路径与区域经验。     

推进我国县级教育督导的现实挑战与路径选择

教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度,县级教育督导是组成我国教育督导体系中的关键一环。通过对福建省厦门市、漳州市和宁德市44位县级督学进行访谈,并从体制机制、工具功能性、形式等方面剖析我国县级教育督导存在的问题,建议强化教育督导结果运用,以教育督导权威性优化县域教育治理;加强教育督导大数据治理,以数据的融通性促进县域教育信息化;强化教育问题导向,以督导自寻性促进县域教育督导特色化;坚持督政督学并重,以薄弱校质量提升为重点促进县域教育优质均衡化。     

走向善治:多元参与的县域义务教育治理结构转型

教育治理结构是公共教育治理中不同主体之间的权责配置及其相互关系,治理结构改革是治理体系改革的关键,也是实现善治的根本保障。当前县域内义务教育治理存在明显的结构性矛盾,主要表现为治理结构复杂、治理主体单一、治理方式强调管控、治理手段与工具缺少弹性等四个方面。这种结构性矛盾使县域义务教育治理陷入政府治理负担日益增加、治理的效率难以提高、治理成本和风险不断增加、回应性严重滞后、社会满意度低等困境。多元参与是解决这些矛盾的重要途径,它既是善治和义务教育公共性的本质要求,也是复杂情境下义务教育治理和培养公共善的需要。多元参与要求治理主体多元化、治理结构扁平化、治理方式的合作协商和治理工具多样化。实现多元参与需要义务教育治理从单一主体到合作网络的结构转型,因此需要治理理念和目标的转向、重新认识治理权威、明确多元主体的角色与功能、建立良好的运行机制和不断创新治理工具。     

县域治理研究述评

县域治理研究是治理理论在县级地方政府层面的运用,它试图在综合现有地方治理和县政研究成果的基础上,从改革县域治理结构,建立县级公共财政体系,培育县域公民社会,建立协同治理模式等方面,为提高县域治理能力,实现县域善治提供新的研究范式.     

县域高校协同治理模式构建研究:基于CAS理论

在国家政策与地区发展需求的双重作用下,我国县域高校数量不断增多,成为我国现代高等教育体系中的重要组成部分。县域高校内部治理结构复杂,外部治理关系多重,治理体系与治理能力尚未成熟。在CAS系统理论的指导下,借助刺激-反应模型,建立符合县域高校组织内部系统逻辑的高效治理模式;根据回声模型,构建县域高校与政府、社会等多重外部力量协同发展的外部治理模式。本文探讨县域高校协同治理机理,提出县域高校协同治理能力的对策建议,着力打造新时代县域高校内外协同高质量发展的新局面。     

我国乡村地区辍学治理体系的历史演进、制度特征与优化对策

作为教育扶贫和教育服务乡村振兴的重要治理举措,辍学治理一直是我国推进教育权利公平与教育资源均衡的重要议题。从政策历时性演进来看,我国乡村地区辍学治理体系具有鲜明的时代性与阶段性特征,经历了保障贫困家庭儿童入学机会的普惠性治理阶段和提升弱势儿童群体教育质量的专项式治理阶段、增强文化弱势学生学习信心的内生型治理阶段,并具有以县域政府治理为主导、以目标责任绑定为核心、以统一量化标准为依据等制度特质。针对因情感、心理等内生因素导致的隐性辍学问题,乡村地区辍学治理现代化建设应加大协同互通的统筹治理,深化智志双扶的长效治理,探索乡村教育的在地化治理。     

以县为主管理体制下教育治理现代化的困境与突破

在以县为主的教育管理体制的视阈下,探讨教育治理现代化的难点与突破乃是题中之意。我国现行教育管理体制依然存在教育政策制定不科学、教育行政繁琐、教育管理偏颇、教育评价体系不健全、教育局长专业化程度不高、中央层面改革力度不足等突出问题,应切实有效的通过实施简政放权、推进教育家办学、加强教育监督、树立正确教育发展观、力促教育局长专业化、实现农村教育长足发展等有力举措,促进县域内教育治理现代化。     

近十年我国教育治理研究探析

目前我国学者关于教育治理的研究主要集中在教育治理基本理论的研究、对欧美国家教育治理经验的研究、政府在教育治理中的角色的研究以及不同类型与不同阶段教育治理对策的研究等几个方面。我国教育治理研究存在的问题:学者们对教育治理概念的认识存在分歧,研究不够深入;对教育治理的体系、模式等相关方面的研究缺乏深度;过于注重欧美国家在教育治理中具体经验和措施的介绍,与我国国情结合欠缺;关于我国政府角色以及不同类型与不同阶段的教育治理对策等方面内容缺少实证研究的支持。总之,我国教育治理视阈还有待拓展和深入,应从多方面的理论视角出发,全面、系统研究我国教育治理。     

维权与治权：县域视野中的群体性事件研究——基于X县三个个案的实证调查

农村群体性事件研究成果丰富,而从县域政治视野探讨基层民众的维权与地方政府的治权问题的研究少见。通过对X县的实证调查研究发现,社会转型带来国家性与民众自主性的双重变迁,由此引发了国家与民众之间关系的冲突,进而导致了民众的抗争维权行动。然而弱化的县域治权,并不能有效地化解这种冲突。民众的抗争维权行动恶化了县域治理性资源的合理配置,进一步弱化了县域的治权,从而使维权与治权之间呈现出相互共生的逻辑关系。为此,进行结构性的变迁和治理性的转换是当前县域治理的重点方向。     

县域义务教育均衡发展的若干途径——基于多中心治理理论的视角

多中心治理理论是当今西方学术界最流行的理论之一。以该理论为基础,研究中国县域义务教育均衡发展的途径是一个全新的视角。中国县域义务教育均衡发展过程中存在较多问题,可以借鉴多中心治理理论的精髓,尝试运用该理论的中心观点开辟县域义务教育均衡发展的新途径。鉴于中国现有国情的需要,文章重点阐述县政府、校领导以及社会市场在此问题中的角色功能。     

县域经济发展的内在逻辑——基于浙江省20个县(市)的模糊集定性比较分析

县域经济是联系乡镇、农村的地方经济,对国民经济发展而言意义重大。文章基于2019年浙江省各县（市）经济发展相关数据,运用模糊集定性比较分析法,探索自然资源、地理区位、制度环境、文化环境及其组合对县域经济发展的影响路径。地方政府治理效能与地理区位因素是县域经济发展的关键因子和典型组合路径,地理区位和政府治理效能相互组合共同导致县域经济增长速度加快和增长结构向好的发生,解释了县域经济发展的内在逻辑。     

城镇化背景下县域陪读的形成机制研究

通过对S省Y县的质性研究发现,县域陪读看似是教育城镇化进程中的被动行为,实则蕴含着复杂性,是农村家庭在全面洞察子女学习状况、群体遭遇、社会态势的基础上主动求变的教育选择。此外,乡村“好教师”的县域流动增加了乡村家长对县校教学质量的信任,陪读经济的发展以及县域严控补习班的治理措施也进一步为县域陪读的稳定发展提供动力。陪读作为教育城镇化的意外结果,促进了县域经济的发展,但一定程度上破坏了县域教育的发展秩序,而进行县域层面的教育治理是基础教育改革重要的突破口。     

关于教育治理的若干反思

从词源视角考察治理的本义,并对当下治理和教育治理含义进行反思,对于进一步深化治理和教育治理的研究和实现国家教育治理体系与治理能力现代化,都非常必要。通过对西方和中国治理本义的词源考察和派生义的考察发现,治理原义包括管理和疏导两方面。而当前人们对治理的理解要么只注意到疏导的方面而忽略了管理的方面,要么注重管理而忽视疏导的方面;在理解教育治理时,受到对治理的这种理解的影响,或只强调平等、协调、共治等疏导的方面,或只注重控制、统治等管理的方面。要全面理解治理和教育治理,就应该阐明治理和教育治理应包含的管理和疏导两方面的内容,从而全面把握治理和教育治理的含义。     

江苏南通:系统推进,护航域内每所县中优质特色发展

江苏省南通市多年来坚持优化教育治理,加强政策设计,始终坚持县域普通高中与城区普通高中协调发展,努力办好区域内每一所县中。包括加强统筹,完善普通高中办学管理体制;分类施策,因地制宜探索普通高中育人有效模式;优化环境,丰厚县域普通高中发展土壤,形成县域高中“各美其美,美美与共”的良好生态。     

教育治理体系和治理能力现代化研究

教育治理及治理能力现代化已受到全球的关注,与此同时,我国也提出了教育治理体系和治理能力现代化,促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量,进而推进教育健康发展、良性运行。借鉴国外优秀的教育治理结构及经验,研究我国教育治理体系和治理能力现代化,对从治理视角下进一步探讨我国教育体系治理能力现代化的发展战略有一定的帮助。     

多元治理理念下农村幼儿园“镇村一体化”发展困境及路径

大力发展学前教育既是国家人才战略的重要决策,也是乡村振兴战略的重要一环。自党的十八大以来,我国学前教育事业不断发展和完善,但农村学前教育发展仍然薄弱。"镇村一体化"是以教育公平为出发点,以促进农村学前教育的发展为根本目标的教育发展战略,有助于消除园所之间保教质量的差异,加强对农村学前教育的管理。多元治理理念下"镇村一体化"发展存在四个方面的困境:治理主体角色困境、治理过程中的协调困境、各主体间认知能力失衡困境、持续互动的技术困境。针对以上问题提出了"镇村一体化"的治理路径:做好镇村一体化治理组织建设、创新一体化治理制度、提高弱势治理主体的认知能力及积极主动性、创新治理技术、统筹县域内学前教育资源配置。     

走向治理:社区教育发展的应然路径

完善社区教育治理体系,涉及三个基本问题:谁来治理、怎样治理、治理结果。文章以发达地区社区教育实践经验为例,提炼"协同参与"的治理主体,主要解决社区教育究竟由"谁来治理"的问题;"虚实结合"的办学组织和"民生为本"的治理能力,主要解决"如何治理"的问题;"科学督导"的治理保障体系,主要解决"治理效果"问题,社区教育治理体系的实践创新,推动社区教育的蓬勃发展,这是社区教育发展的应然路径,对全国各地开展社区教育有一定的借鉴意义。     

教育治理体系与治理能力现代化论略

教育治理体系与治理能力现代化是中国建设教育强国必须面对的重大课题。从本质上讲,教育治理体系与治理能力现代化是从传统教育治理观向现代教育治理观的转变过程。教育治理体系现代化的重点是引入社会参与治理机制以突破行政中心主义桎梏;教育治理能力现代化的重点是激发社会参与治理热情,提升治理的有效性。未来,教育治理体系现代化就是要构建一个互联互通的矩阵式治理结构,而教育治理能力现代化则是要构建一种良性的治理文化,实现评价体系的多元化,使教师真正成为创造性主体,使人民群众真正享受教育发展的福祉。