治理现代化视域下村民自治制度的完善——基于《村民委员会组织法（修订草案意见稿）》

《村民委员会组织法》是村民自治制度实践的直接法律依据。治理现代化对村民自治实践提出了更高的要求。民政部《村民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》根据新形势、新情况,对村民自治实践中的问题给予一定的回应,使修订后的法律更具实践性和可操作性。但从治理现代化理论出发,对《村民委员会组织法》的修改,应当基于乡村社会实际及乡村居民根本权益需求,针对村民小组的性质和地位、“一肩挑”制度设计与运行、村务监督功能的保障等存在的问题,构建更加完善、更加符合时代需求的村民自治制度。     

“组合竞选”和“海选”谁与争峰？——两种选举制度模式对比调查的报告

民主既不是目的，也不是手段，是人民群众的一种权利。在我国，村民委员会是农村基层的自治组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这里只规定了由村民直接选举产生，至于如何直接选举并无具体说明。为了填补     

论乡镇政府管理与村民自治的结合

随着我国1982年《宪法》首次提出“村民自治”这一概念,到1987年《村民委员会组织法》明确“村民自治”的性质及职责,自此就确定了村民自治这一基本政策,也逐步确定了村民委员会的法律地位及其自治性质。但是由于改革开放以来我国民主与法制建设尚未完善,政治体制改革又存在滞后性,导致现实中村民自治运作过程中存在着乡镇政府过度干预村民自治以及村委会角色不明确等问题。当前如何进一步提高村民自治的效率、进一步加快基层民主建设的步伐、进一步实现乡镇政府管理与村民自治的结合,成为新时期我国农村工作中的重中之重。     

小资料

1950年12月20日,教育部颁发《各级职工业余教育委员会组织条例》。《条例》共14条,对全国、大行政区、省、市各级职工业余教育委员会的组成、任务、决议发布、分工、会议、办事机构及办公费等作了规定。各级职工教育委员会的任务是:制订方针、计划及实施办法;     

九年义务教育小学自然教学大纲审查说明

《九年义务教育全日制小学自然教学大纲》(以下简称新大纲)已经国家教委中小学教材审定委员会小学自然学科审定委员会审查通过。现作如下说明: 一、序言新大纲在表述自然学科的性质、任务、地位、作用和意义时指出:“自然是义务教育小学阶段的一门重要基础学科,担负着向学生进行科学启蒙教育的任务。它对于全面贯彻国家教     

内蒙古嘎查村民委员会候选人资格的法律探讨

《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》是规范我区嘎查村民主自治实践的地方性法规,其中关于嘎查村委员会候选人资格的规定着力于保障广大农、牧民选举与被选举权等政治权利得以实现,这一点是值得肯定的,但是在选举实践中,《办法》中的规定存在约束力不足、规范结构不完整、规范内容不明确等缺陷。因此,应该认真研究完善现行《办法》中关于候选人资格规范的规范形式、规范结构,增加责任条款,通过规范性规则的采用增加候选人资格规范的确定性。     

卷首语

《中小学图书馆(室)规程》(以下简称《规程》),是教育部关于规范、管理、指导中小学图书馆(室)工作的行政规章,是评价中小学图书馆(室)工作的依据。1991原年国家教委印发的《规程》首次明确了中小学图书馆的性质、地位、作用和任务,极大地促进了中小学图书馆事业的建设。12年后的今天,中国和世界已发生了巨大的变化。为适应新时期的发展要求、贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,教育部修订颁发了新的《规程》,进一步明确了新时期中小学图书馆的性质和任务,对图书馆的建设和图书馆工作人员的素质提出了更高的标准和要求。各级教育行政部门、学校应充分认识、学习和贯彻落实《规程(修订)》精神的重要意义。     

论村民委员会的行政主体地位

村民自治制度,是我们国家农村政治体制发展的一项重大成就,此制度的设立,对于解决农村有关问题、促进农村建设和发展有着重要的作用。另外,众所周知,村民委员会是村民自治体系的一部分,它具有政治、经济、社会等不同的职能。但是,纵观我国的法律体系,无论是法律理论层面亦或是法律实施层面,对村民委员会的地位问题都没有作出准确的定位。关于村民委员会地位的定位问题,在行政法学的理论界中,也存在着不同的观点和看法,因此,就会出现在行政诉讼中村民与村民委员会之间的争议纠纷,无法得到公平合理的解决。所以,对村民委员会这一行政主体,给予一个明确清楚的定位,是当前不容忽视的事项。     

武清县建立人民教育基金委员会

去年底,武清县委、县政府向全县各单位下发了《关于人民教育基金的决定》,并同时成立了教育基金委员会。县委、县政府的《决定》规定,从1990年下半年起,在全县广泛征集人民教育基金,同时还就征集范围、标准、办法、使用、管理及组织领导等项,均做出了明确的规定。为更好地推动     

浅析“乡政村治”模式下的自治组织

自治组织在整个村民自治体系中处于中心地位,它是村民间接参与行使村民自治权利的组织形式,也是村民会议决议的执行机构;同时又是村民自治与国家管理的连结点,代表村民向人民政府反映意见、要求和建议,协助政府办理行政事务。但是,法律规定的粗放,制度安排的不足却往往使自治组织脱离了其应有的定位,在实践中陷入了各种困境之中。自治组织作为村民和政府的中介,应当有明确的法律地位,合理划分代表村民利益和协助政府之间的权限,从而真正发挥自治组织的作用。     

家长委员会：且行且思的教育同盟军：共创家校协同教育 完善现代学校制度——教育部基础教育一司于长学副司长专访

编者按：2012年2月17日,《教育部关于中小学幼儿园建立家长委员会的指导意见》颁布实施。事实上,人们对家长委员会并不陌生,作为发挥家校共育作用的组织,它早已在我国中小学默默生根、发芽。     

试论《古田会议决议》的当代价值

《古田会议决议》是1929年中国共产党红四军第九次代表大会的决议案,是党和军队思想政治教育的第一个纲领性文献。决议规定了红军的性质、宗旨、任务;强调了要克服各种非无产阶级思想,把思想建设放在党的建设的首位;确定了党的领导,阐述了党的组织建设原则;规定了思想政治教育的地位、内容和具体方法;阐明了红军宣传工作的问题及加强宣传的方法。决议对党的思想政治教育产生了不可估量的贡献：突出了思想政治教育的地位和作用;开创了党的思想政治教育的内容与途径;对教育对象进行了划分,增强了思想政治教育的实效性。     

综合治理校园秩序优化育人环境——试谈师专保卫工作的三大任务及其对策

《机关、团体、企业、事业单位保卫组织_工作细则》为保卫组织规定了十项任务。近年来,中央领导同志一再强调稳定是压倒一切的大事。国家教委今年2月《关于开学后努力做好稳定高校局势工作的通知》将政     

完善村民自治,推进农村基层民主政治建设

村民自治是现阶段农村基层民主的最重要的形式。自1988年《村民委员会组织法》正式试行以来,村民自治制度已经在全国基本建立起来,并深入到亿万农民的生活中,发挥着巨大的作用。但由于种种原因,村民自治发展还不平衡,存在着一些问题,需要在实践中不断地发展完善。     

转型期村民自治权纠纷处理机制研究

1988年11月第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过的《村民委员会组织法》,是我国村民自治的基本法律保障,它系统规定了村民自治权的范围和边界、行使方式以及与其他权利主体之间的关系等。然而在村民自治运行过程中,由于利益的纷争和冲突,难免会发生矛盾和纠纷,本文便从转型期村民自治权纠纷的现状、自治权纠纷的解决机制及问题和如何完善村民自治权纠纷解决机制三个方面来探讨村民自治权纠纷处理机制的问题,以期为社会主义新农村贡献绵薄之力。     

对中国村民自治制度内在矛盾的分析与反思

中国村民自治民制度实施后,由于经济利益的原因,引发了地方乡镇政府与村委会之间的矛盾,于是乡镇政府干预、操纵村民选举,越权干涉村级财务管理,干涉农民经营自主权。因此,要解决乡镇政府与村委会之间的矛盾,使村民自治制度得以彻底贯彻,就需要从三个方面入手:一是要通过立法,明确界定政府与村的利益关系,乡镇以《宪法》和《村民委员会组织法》为准绳,依法行政;二是建立基层财政自治制度,赋予村委会独立的财政地位并发挥财政监督功能;三是加快农村税费制度改革,使村民自治向"本我"回归。     

家长委员会在行动

《幼儿园工作规程》第五十条规定:“幼儿园应成立家长委员会。”家长委员会的任务是:“帮助家长了解幼儿园工作计划和要求,协助幼儿园工作;反映家长对幼儿园工作的意见和建议;协助幼儿园组织交流家庭教育的经验。”到现在,“规程”已颁布实施整两年了,有的幼儿园还没有建立家长委员会制度,有的幼儿园虽成立了家长委员会,却形同虚设,没有实际的行动。江苏省海门市市直机关幼儿园是怎么做的呢?请看——     

职务犯罪主体中国家工作人员的界定范围

《刑法》第 93条规定的“国家工作人员”除了国家级权力机关、司法机关和军事机关的工作人员以外 ,在国有控股公司、企业 (包括在国有公司、企业概念当中 )中从事公务的人员也应以国家工作人员论 ;村民委员会、居民委员会的组成人员的活动应看其性质 ,当他们从事一些法律法规规定的公共事务时 ,应以国家工作人员论 ;离退休干部也应以国家工作人员来对待     

浅析我国合议庭制度的弊端及改良

合议庭是我国法院的基本审判组织,其与独任庭、审判委员会共同构成法院审判的组织形式。关于合议庭的工作职责我国法律中《人民法院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》以及最高人民法院有关的司法解释都有规定。本文根据我国法律规定的合议庭制度并结合审判实践,提出了议庭制度存在的问题进行了探讨,并对合议庭制度的改良提出了建议。     

试论中学语文学科的性质和目的——学习叶圣陶语文教育思想体会

40年的历史告诉我们什么? 40年来,关于中学语文学科的性质和目的的研究,我以为可以分为五个阶段。 第一阶段,1948年至1952年,教学实践促使人们探求语文学科的性质和目的。 1948年8月,当时华北人民政府教育教科书编审委员会着手编辑新的语文课本,作为编审委员会主任的叶圣陶先生起草了一个《中学语文科课程标准草稿》。草稿“根据本科的性质和范围”,规定了