巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的政策思考及建议

2020年我国按计划消除绝对贫困后,巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴发展成为未来扶贫开发的核心任务。文章梳理了脱贫攻坚与乡村振兴发展重大战略的基本逻辑,分析了脱贫攻坚成果仍存在的薄弱环节,阐述了巩固脱贫攻坚成果的重要性与必要性,给出了巩固脱贫攻坚成果主要思路和重点内容。建议继续坚持“精准化”方略、树立消除绝对贫困的底线思维,通过推进扶贫工作制度化建设、促进扶贫产业持续发展、拓展脱贫人口增收渠道、完善易地扶贫搬迁配套设施、提升兜底保障水平等措施巩固已取得的脱贫攻坚成果,拓展脱贫攻坚成果与乡村产业振兴、人居环境整治、提升民生保障水平和乡村文明建设等有机衔接,形成脱贫巩固与乡村振兴协同推进的良好局面,确保乡村振兴战略目标顺利实现。     

“两会”关键词

精准扶贫 习近平总书记在参加青海代表团审议时强调,“脱贫攻坚一定要扭住精准,更加注重提高脱贫效果的可持续性”.李克强总理在《政府工作报告》中指出,2015年,农村贫困人口减少1442万人.2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,中央财政扶贫资金增长43.4％.在“十三五”规划中,对扶贫工作进行了专门部署,“十三五”期间要全力实施脱贫攻坚,推进精准扶贫精准脱贫,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.     

四川精准扶贫困境及路径分析——以乐山马边县为例

精准扶贫政策提出以来,全国各地积极响应该政策,扶贫具体措施也在不断更新完善。现如今,我国的扶贫工作已进入决胜阶段,迫切需要创新扶贫思路助力脱贫攻坚。研究马边目前的扶贫困境,分析贫困原因,探索出新的扶贫路径,助力马边贫困人口顺利脱贫,为四川少数民族地区打赢脱贫攻坚战提供范本,为全国扶贫工作提供思路。     

实施精准扶贫与区域协调发展

农村贫困人口脱贫是2020年全面建成小康社会最艰巨的任务。精准扶贫和集中连片特困地区的区域扶贫攻坚计划是当前我国扶贫攻坚的两大主要模式。2011年国家大幅提高贫困标准,贫困人口规模、分布特征、贫困内涵等都发生了较大的变化。文章在分析新贫困标准下我国农村贫困基本特征的基础上,全面解析了当前扶贫开发中面临的挑战,在此基础上提出了区域精准扶贫的理念,包括:建立多维贫困区域识别指标体系,开展精准化贫困区域识别;采取多元化扶贫方式;以及实施基于不同地理空间尺度和贫困地区类型的差异化的分类扶贫政策。文章最后针对当前两大扶贫模式中存在的缺陷,提出了拓展精准扶贫内涵、促进区域协调发展的途径和建议。     

从思想上帮扶调动产业脱贫的积极性——专访农业部发展计划司副司长刘北桦

“言必信,行必果.农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺.”习近平总书记2月21日下午在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时,强调集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标,为今年的扶贫攻坚工作吹响了前进的号角.     

我国相对贫困地区高质量发展内涵及综合施策路径

贫困是人类发展面临的重大挑战,特别是长期困扰中国在内的发展中国家的世界性难题。随着2020年实现农村绝对贫困人口脱贫和贫困县摘帽,新时代中国的反贫困重点也将发生根本性转变,即从解决绝对贫困地区的精准脱贫转变为综合施策推动相对贫困地区的高质量发展。文章从个人和区域尺度可持续性入手,初步构建了相对贫困地区高质量发展的概念模型,解析了2020年之后内部与外部约束条件,提出了确保脱贫不返贫且高质量发展的综合施策路径。提出建议:引导人口及发展要素合理流动,重塑城镇乡村互动与等值发展面貌,深入推动资源和生态优势价值化,聚焦青藏高原等深度贫困地区重点攻坚;将"十四五"作为应对相对贫困长期性的起步期,制定灵活精准的相对贫困人口和地区识别标准,注重各类反贫困政策工具与资源的整合,形成集中式、分布式、流动式相结合的高质量基础设施和公共服务保障体系。     

中国贫困地区时空格局与差别化脱贫政策研究

2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会最艰巨的任务。文章在脱贫现状及贫困格局分析的基础上,解析我国贫困地区资源承载能力特征,识别贫困地域类型,提出实施差别化脱贫政策建议,以期为创新扶贫体制机制、因地制宜地实施精准扶贫提供决策参考。研究表明:目前我国农村贫困人口大幅减少,绝对贫困人口的温饱问题得到基本解决,但相对贫困仍然凸显,且发展差距趋于扩大;贫困地区集中连片分布态势仍未转变,且总体承载能力弱,局部区域资源环境已经超载;贫困地区应根据承载能力和发展潜力制定差别化的区域脱贫政策。     

科技照亮脱贫路——小路灯大改变

云南省科学技术院挂钩帮扶临沧市凤庆县雪山镇新联贫困村,因地制宜,针对病症开处方,不仅注重产业扶贫,更注重扶志、扶智相结合,打消一些贫困群众"等靠要"心态,推进贫困村产业兴旺、生态宜居,乡风文明,激发贫困人口脱贫攻坚的内生动力。     

科技引领脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

中国科学院作为国家战略科技力量,是我国科技扶贫的先行者、主力军。30多年来,中国科学院以科技扶贫促进县域经济发展,构建服务贫困地区发展的科技扶贫网络,培育贫困地区可持续发展的“造血”功能,取得了显著成效。随着脱贫攻坚任务接近完成,巩固脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困长效机制,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,成为未来重要工作方向。中国科学院将继续遵循习近平总书记指引的方向,统筹全院优势资源和科研力量,持之以恒为乡村振兴作出国家战略科技力量应有的贡献。     

我国实施精准扶贫的区域模式与可持续途径

目前我国仍有超过7 000万的贫困人口,且区域分布广、贫困程度深。促进贫困地区的转型发展、贫困群体的生计改善,直接关系到2020年我国全面建成小康社会宏伟目标的实现。文章基于我国基本地理国情,深入探讨农村贫困问题的地域生成机制,梳理精准扶贫的区域模式,提出加快精准脱贫的可持续途径。研究认为,我国农村贫困发生机制和减贫的基本模式具有明显的区域性;"十三五"期间,精准扶贫应着眼于区域转型发展过程来着力破解贫困问题;需进一步完善精准扶贫的区域政策体系、产业政策体系、土地政策体系,着力建立和完善以区域发展助推贫困农户脱贫解困的传导机制。     

决胜脱贫在今朝

正刘永富国务院扶贫开发领导小组办公室主任我国现行标准下的贫困人口,已从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人,贫困县从832个减少到52个,接近完成脱贫攻坚目标任务。下一步要积极应对好疫情对脱贫攻坚的影响,重点做好贫困劳动力的外出打工;开展消费扶贫行动,做好农产品特别是扶贫产品的销售;做好扶贫项目的开工复工,力争在上半年完工。2020年虽然受到了疫情的影响,     

西藏牧区贫困精准治理研究——基于色尼区的样本分析

西藏牧区作为"新贫困"时代、"少、边、穷"地区脱贫攻坚的重点区域之一,其贫困程度和贫困深度依然很大。文章以西藏色尼区为样本,对贫困特征及类型、贫困精准治理的现状及贫困精准治理中存在的问题进行分析。研究发现,色尼区贫困呈现出贫困家庭人口规模大,子女文盲率高,孤寡老人家庭数量较多,各乡镇贫困人口分布不均,且贫困家庭劳动力人口较少等特征,属于区域发展障碍型贫困、能力型贫困、群体型贫困、脆弱型贫困、精神型贫困混合类型。西藏牧区贫困精准治理中存在牧区贫困劳动力低素质与产业结构升级不匹配、脱贫致富内在驱动力不足、精准治理机制尚未完善、基层扶贫工作难度大、脱贫成本高等一系列问题。基于此,文章提出了"公司+产业基地+合作社+贫困村(贫困户)"的产业扶贫模式。在实施的过程中贫困群众开展"扶志+扶智+扶质","分片区"精准治理,降低脱贫成本,发挥基层政权的主观能动性和社会力量并举的路径实施西藏农牧区的贫困精准治理,对于少数民族牧区贫困治理和乡村振兴意义重大。     

脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内在联系

当前,我国正处于脱贫攻坚决胜期与乡村振兴战略启动期“双期”叠加的重要交汇期。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是决战决胜全面打赢脱贫攻坚战收官之年,要求确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。2020年也是乡村振兴战略制度框架和政策体系基本形成之年,既要在农村实现全面小康,又要确立乡村振兴的思路举措,为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。今年中央一号文件指出“集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务”,今年的两大重点任务要求确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会,也着力补齐农村基础设施和公共服务短板,为实施乡村振兴战略奠基。在实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的交汇期上,理解好脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内在逻辑,对巩固脱贫成果、决胜全面小康、实现农业农村现代化有着重大意义。     

妇女组织“志智双扶”模式的实践与思考——以中国科学院科技创新发展中心（北京分院）内蒙古库伦旗扶贫为例

加强扶贫扶志，激发贫困群众内生动力，是中国特色扶贫开发的显著特征，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。妇女是脱贫攻坚工作的重点对象和重要力量，文章回顾总结了中国科学院科技创新发展中心（北京分院）妇女组织在库伦旗实施"志智双扶"的实践及成效，分析了内蒙古库伦旗贫困妇女儿童的现状及存在的问题，探讨了心理扶贫、"互联网+科普"扶贫、科技扶贫及设立"志智双扶"专项基金等妇女扶贫新模式和新方法。     

开拓进取创新思路,引领群众“精准脱贫”——以自治区级贫困县、精准扶贫试点县融安为例

<正>十八大提出"确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标"。十八届五中全会强调:"实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫。"习近平总书记下达消灭贫困的决战令:"我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。"强调"扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。"如何确保贫困村贫困户在2020年与全国同步全面实现小康,     

我国农村贫困人口的现状分析

农村贫困人口在我国数量较多、分布较广,这不仅仅是一个经济问题,也是一个严重的社会问题。导致农村贫困人口群体产生的原因有很多,要彻底解决我国农村贫困人口问题,实现稳定脱贫,必须建立完善的农民脱贫支持体系,从科技、教育、社会保障、基础设施建设等方面采取有力措施。     

基于文化扶贫的乡村振兴路径分析

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。党的十八大以来,习近平总书记站在全局战略高度上,把全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略和到2020年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的宏伟目标。"扶贫必扶智,治贫先治愚"相较于物质脱贫,摆脱意识和思路的贫困才是打赢脱贫攻坚战,阻断贫困代际传递的治本之策。文化扶贫是脱贫攻坚任务的重要内容,是直接对人思想观念的扶贫,文中以人的全面发展思想为切入点,深刻剖析文化扶贫理论的形成原因、乡村振兴与文化扶贫的辩证关系,在乡村振兴战略高度上关于如何发掘人精神贫瘠、文化缺失的历史原因与现实意义进行些对策性思考。     

旅游扶贫视角下的贫困人口共享参与研究

旅游扶贫是产业扶贫的重要抓手,对扶贫攻坚工作具有重要意义。在旅游扶贫中,贫困人口可积极共享自身拥有的劳动力资源、文化和技能资源、实物资源来参与旅游业发展,使自身受益和脱贫。贫困人口在共享参与过程中面临资源量小、分散,自身综合素质低,资金缺乏,话语权缺失等困境。针对困境,提出了调动贫困人口共享参与的积极性、加大培训力度、解决资金障碍、完善制度设计、成立贫困人口合作组织的应对措施。     

精准扶贫背景下建档立卡脱贫户增收效果评估

衡量精准扶贫政策实施效果,评估脱贫效果稳定性对“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果有重要意义。本文基于2013—2020年四川省广元市3个县的精准扶贫数据库,采用事件研究法和倾向得分匹配-双重差分法评估了建档立卡户脱贫前后收入变化情况,并按来源分类对收入展开分析,探究收入增长的可持续性。研究发现：①贫困户的家庭收入水平在脱贫前一年迅速提升,脱贫后的收入总体保持平稳。其中工资性收入的提高最显著且具有可持续性,这主要源于当地“造血式”扶贫措施,包括推动就近务工和东西部就业扶贫协作、发展农业产业园区提供灵活就业机会等。②围绕不同的致贫原因进行异质性分析,发现因病、因残和因缺技术致贫家庭的工资性收入均在脱贫后得到了显著提升。因残疾和因缺技术而致贫的家庭的工资性收入在脱贫后得到了显著提升。本文的研究为评估脱贫动态效果提供了实证依据,对巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困问题具有重要的参考价值。     

组织科技专家开展助力脱贫攻坚行动

本文以宁夏科协组织科技专家开展助力脱贫攻坚行动为主题,积极动员支持科技专家、科技团体采取多种形式深入贫困县乡村开展调研,为当地优势资源开发和特色产业发展提供有价值的建议,为党委政府制定精准扶贫方案提供决策建设。