农村义务教育实行"以县为主"的必要性

我国农村义务教育阶段的管理体制是２０世纪８０年代中、后期提出的“政府统筹、地方负责、分级办学、分级管理”（以下简称“分级管理”）的办学体制。实行“分级管理”体制后，各地党委和政府在发挥社会力量办学，调动广大人民群众办学积极性做出了重大的贡献。然而，随着社会主义市场经济体制的建立，“分级管理”的体制已弊端凸显，成了农村义务教育改革和发展的羁绊，亟需进行改革。２００１年５月国务院颁发的《关于基础教育改革与发展的决定》中明确要求，农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责，“分级管理，以县为主”（…     

市场经济条件下，发展农村成人教育的思考

市场经济条件下，发展农村成人教育的思考吴从剑，冯铁山我国当前正处于由计划经济体制同社会主义市场经济体制转变的关键时期；在“八五”计划顺利地向“九五”计划过渡的重要时刻，农村成人教育在新旧体制交换的碰撞中，暴露出当前农村成人教育中亟待解决的一些问题，归...     

论我国农村综合改革的基本内涵与外延

农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一场重大而深远的制度创新和社会变革。下一步，我国应按照“整体推进”和“重点突破”相结合的改革思路，全面深化农地产权制度、民间融资体制、乡镇政府体制、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制等方面的配套改革，同时推进国民收入分配制度、财政体制、户籍制度、就业制度、社会保障制度等宏观领域的深层改革，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，不断增强农村发展的内部活力，不断扩大基层社会的民主政治。     

义务教育“以县为主”新体制的难点及对策

文章在分析现行义务教育财政体制“乡镇直管”模式弊端的前提下，围绕国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中“以县为主”的精神，通过采访调查，挖掘出我国义务教育“以县为主”新财政体制下存在的实际难点，并针对难点提出了解围方略，以进一步完善这一新财政体制。     

认真贯彻《决定》精神落实以县为主的管理体制

农村义务教育实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的管理体制，这是在社会主义市场经济体制逐步完善，国民收入分配格局和财税体制发生很大变化的形势下，对“分级办学，分级管理”体制的完善和发展。做出这一调整，对于进一步完善农村义务教育管理体制，保障农村义务教育经费投入，促进农村义务教育的健康发展具有极其重要的意义。完善管理体制，关键是“以县为主”。县级教育行政部门要主动地做好县委、县政府的参谋，坚定不移地把以县为主的管理体制贯彻好，落实好。一、完善农村义务教育管理体制，搞好教师核编定员…     

立足农村：路在脚下——四川省农村学校走势观察

经费紧缺，体制不活，人才不保，备受持续升温的城市教育挤压……为推进农村“全面小康”和“学习型社会”建设提供人才、智力支撑的农村教育，责任重大而又举步维艰。     

小康社会的农村成人教育办学模式初探

到本世纪末，农村要全面实现致富奔小康的目标．农村成人教育的提高和发展起着举足轻重的作用。如今市场经济体制的建立。农村成人教育面临新的课题。农村劳动者均属成人教育的对象，随着农村“星火”、“燎原”、“丰收”计划工程的实施．科教兴国、科教兴县战略目标十分紧迫，成人教育在奔小康途中起着奠基的作用。     

谁最应该为农村义务教育“埋单”？——探析农村义务教育投入保障机制

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这是对原有农村基础教育财政管理体制的一个重大突破。但从近几年的实施效果看，目前制约农村义务教育改革和发展最根本的投入问题并没有从制度和机制层面上得到彻底解决，农村义务教育尤其是中西部地区的义务教育依然没有走出困境，局部地区的状况仍在继续恶化，“以县为主”并不能从根本上解决农村义务教育经费总量严重不足的问题，也不能切实保障农村义务教育的有效实施。那么，“以县为主”管理体制如何有效运行、“以县为主”后各级政府责权如何划分，     

村民自治进程中乡村关系矛盾探源

我国农村实行政社分开，恢复乡(镇)政府及实行村民自治以来，乡镇政府与民选村民委员会之间的关系发生了很大变化，“乡村”关系出现了种种失调现象，其根源在我国“压力型”的县乡行政体制，“两委”体制为表征的党政关系，立法与司法体制和中央与地方的财政税收制度。村民自治进程中的乡村关系矛盾凸现了我国现有体制的弊端。     

关于当前我国农村义务教育管理体制改革的新思考

随着社会主义经济体制改革的不断深化，我国现行的农村义务教育管理体制亟需进行改革，引进新的竞争机制，以适应当前的市场经济形势。一 我国农村义务教育阶段的管理体制是２０世纪８０年代中、后期提出的“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”（以下简称“分级管理”）的办学体制。实行“分级管理”的体制后，各地党委和政府在发挥社会各界力量的办学作用，调动广大人民群众的办学热情，大力推进普及九年义务教育进程等方面，做了大量工作，建立了不可磨灭的功勋。但是，随着社会主义经济体制的建立，现行的“分级管理”的农村义务…     

对我国农村医疗保险的探索——从“因病致贫”现象谈我国农村医疗保险

农民“因病致贫”、“因病返贫”现象的发生给我国农村医疗保险体制的改革提出了严峻的挑战。文章第一部分通过对农村中“因病致贫”、“因病返贫”现象的分析，指出农村医疗保险在农村中的重要性；第二部分分析了现阶段我国医疗保险存在的问题；第三部分提出改善我国农村医疗保险的对策。     

农村实施“以县为主”义务教育管理体制存在的问题及思路

2001年，全国基础教育工作会议明确提出了农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。这标志着农村义务教育管理体制进入了新的阶段。这一新的管理体制核心是财政投入体制的调整。     

加快农村社会保障建设的必要性

我国农村社会保障建设落后于城市，形成“二元社会保障体制”。其原因既有客观因素，也有主观因素。必须采取有效措施尽快农村社会保障制度和保障体系。     

我国城乡人力资本之间的差异及解决对策

目前我国亟待解决的问题是“三农”问题，“三农”问题的根源在于城市与农村的二元经济结构体制。城乡收入差距的根源是城乡人力资本存量的不平衡。因此，解决农村落后问题的根本出路，在于转移农村剩余人力资源并通过教育投资提高农村人口素质和人力资本存量，从而提高农村劳动力在市场上的竞争力。     

关于"三农"问题与农村经济的思考

当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题，原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适合现代农村经济发展的要求。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局。要解决“三农”问题，就要减轻农民负担，搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。本文就如何破解“三农”问题和发展农村经济，提出了一些想法。     

韩国“新农村运动”验及启示

介绍了韩国“新农村运动”的概况、主要特点，韩国政府为推动新农村运动采取的措施，韩国“新农村运动”的影响。针对我国“新农村运动”的实际，文章提出了三点借鉴意见：农村现代化与工业化、城市化同步推进，发挥政府职能作用，形成改变农村落后面貌的体制机制。     

有效解决投入瓶颈 健康发展农村教育——我省农村教育体制改革研讨会综述

日前，省教育厅基础教育处、教育 报刊社、省教育学会农村教育研究分会 举办的我省农村教育体制改革研讨会 提出，农村教育投入应突破体制框架， 建立政府投入的刚性机制和成本分担 机制；“以县为主”管理体制改革必须 落实“三权”下放给教育；教育自身要 加快改革，走盘活资源、多元投资、化解 负担、共同办学的路子。…… 建立完善投入的刚性机制，多渠道 筹措体制 “经费短缺已成为制约农村教育改 革和发展的最大瓶颈”。东北师大农村 教育研究所所长李伯玲，首先强调了他 们调研全国农村教育现状获得的认识。 无独有偶，成都教育学院…     

农村公共物品供需失衡的原因及对策分析

农村公共物品在资源约束下具有需求的秩序性和动态性特征，而现实中的公共物品供给与需求的失衡不仅表现在供给总量的不足，而且在供给结构上存在严重的失衡。其根本原因在于城乡分割的“二元供给体制”、“自上而下”的供给决策体制、政府职能划分不清等。因而，化解农村公共物品供给失衡就必须改变城乡分治的政策框架和制度安排，对现行农村公共物品供给制度进行创新。     

“双休日”在农村学校

“双休日”在农村学校桐城县新安中学程大立自１９９５年秋季开始，全国的大、中、小学实行五天工作制。“双休日”的安排，有利于提高学校工作效率，有利于减轻学生的课业负担。然而，由于农村中、小学基础设施不完善．教育教学观念尚未改变以及适应“双休日”的体制尚未...     

农村义务教育“分级管理”体制问题探析

随着市场经济体制和农村税费改革体制的建立,农村基础教育“分级管理”的体制弊端日渐凸现,农村义务教育问题越来越多。如何有效地保证农村义务教育全面实施,成为人们特别关注和探讨的焦点。基础教育特别是农村义务教育问题亦成为2003年全国“两会”关注的热点。现在义务教育的关键问题在农村,农村教育中的重大问题在体制。本文结合随州和湖北省其他部分县、市农村基础教育管理体制改革实际,对此作一粗浅的探讨,以期对各地的改革有所助益。一、“分级管理”体制的由来党的十一届三中全会以后,伴随着改革开放的伟大实践,从领导到群众开始逐步…