负债融资——高校发展新思路

高等教育正面临着很好的发展机遇:政府出台扩招政策,教育消费市场供不应求等。但政府过去对高校投入欠帐太多,高校急需资金改善办学条件,但就现实而言,政府暂时拿不出更多资金投入教育。高校作为自主办学的法人实体,不仅要按照教育规律办教育,而且要按照市场规律办教育,摈弃等靠要思想,积极地正确地运用负债融资手段,筹集高校办学资金,创造良好的经济效益和社会效益,为社会培养更多更优秀的人材。高校在运用负债融资手段时,必须充分理解其涵义,认真研究其可行性,采取一定措施规避其风险     

我国高校过度债务的成因及其不良后果

高校适度负债发展是高等教育投资体制改革的有效尝试,过度负债则使我国高等教育面临困境.高等教育投入及其规模扩张需求缺口过大,高校时公众高等教育需求有非理性预期,政校不分体制下问责机制缺位等是我国高校过度债务的成因.过度债务使我国高校身陷困境,过度债务使高校经费来源结构严重失衡,把高校推向财政危机,同时也使银行面临金融风险,政府面临潜在的教育财政危机.     

论高校银行贷款财务风险的控制与管理

随着我国高等教育规模的不断扩大,政府不再包揽庞大的高等教育经费及其运营,而是鼓励各高校通过市场机制,实施教育资金的多渠道筹集。本文针对一些高校所存在的过度负债而导致财务危机及严重影响学校正常运行和持续发展的现状,在深入分析高校负债贷款中存在问题及其成因的基础上,论证了高校贷款额度控制与风险评价的模型,提出了加强控制、管理,有效防范高校银行贷款风险的对策和建议。     

高校偿债责任主体划分及协同治理方式研究——基于多中心治理理论视角

20世纪初中国高校的大规模扩招,导致高校对教育资金的需求激增,作为借债方和贷款提供方的高校和银行,均将政府视为为高校巨额负债买单的有力后盾及债务主要承担者.由于我国财政性教育经费投入长期以来呈短缺状态,仅以政府为单一中心无法解决目前高校的巨额债务问题.鉴于此,文章基于多中心治理理论视角,将高校偿债责任主体划分为政府、高校、社会等三个中心,从政府、高校、社会等三个中心应承担的偿债责任进行深入分析,试图提出在高校债务偿还问题中各个中心的治理对策.政府方面,文章根据“元治理理论”提出政府应从宏观上对高校负债情况进行监督和评估,权衡全局按照一定比例承担主要偿债责任,并根据评估结果对高校债务进行有条件的偿还.高校方面,我国高校教育经费的长期短缺现状决定了其亟须拓宽资金来源渠道,同时资源配置效率标准以帕累托最优为准绳杜绝资源浪费.社会方面,由于高等教育在社会产生了巨大的溢出效应,因此,社会也应承担高校部分偿债责任.社会治理所采取的对策应是鼓励外部捐赠,吸引企业投资.     

当前高校负债运行问题分析与化解对策思考

当前公办高校不同程度地面临着巨额债务压力。本文从公办高校负债运行的现实问题进行探讨,并从政府、金融机构和高校等不同层面分析负债成因,提出负债化解中应采取的若干对策,为高校能够尽快走出困境,确保高等教育事业的健康、可持续发展提供一些思路。     

公立高校负债办学的成因分析

高校负债办学并非高校的单方行为的结果,而是国家高等教育跳跃式发展的必然,是高校、银行、地方政府共同作用的结果,同时与高校办学思想的错位也有着一定的关系。其中,高校扩招是负债办学形成的外部主因,高校办学经费短缺是高校负债的内在根源,国家政策鼓励和地方政府支持是公立高校负债办学的重要推动力量,银行信贷约束弱化和高校办学思想错位则进一步加剧了高校负债办学的困境。     

高校财务预警体系初探

我国高等教育已进入大众化教育阶段,随着办学规模的不断扩张,政府对众多非重点高校的投入远远满足不了新形势下高校发展的需要,负债发展已成为这些高校发展的必然选择,无形中加大了高校办学的财务风险。为了规避高负债运作的财务风险,应建立相应的高校财务预警体系,以有效预防和降低高校财务风险的发生。     

对教育消费主义的反思

教育消费主义是为刺激国内居民消费而发展教育尤其是高等教育的思潮。据此进行的高校大规模扩招,在取得一定成绩的同时,凸显教育投入不足、学杂费偏高、学校负债恶性循环等诸多问题,已在一定程度上危及政府公信力。反思教育消费主义的实践得失,对落实科学发展观,实现高等教育又好又快地发展,具有很强的现实意义。     

制度变迁视角下的高校负债危机分析

我国高等教育大众化的道路使我国的高等教育近年来获得了跨越式的快速发展,而这种快速发展为高校带来了资金短缺的“瓶颈”问题,在国家财政拨款和学杂费收入仅够维持高校目前自身运营的条件下,银校合作便成为了解决高校资金短缺问题的主要方式。但近几年来,随着高校还贷高峰的来临,高校巨额负债带来的偿债风险已初露端倪,严重影响了高校的正常运营,给高校的稳定发展带来了严重阻碍。文章拟从制度变迁的视角分析高校负债危机产生的原因,并提出化解负债危机的路径在于：完善高校激励约束机制,抑制高校过度负债;建立现代高校产权制度,构建多元产权法人治理结构;完善政府监管机制,建立危机预警机制;健全高校产业配套制度,降低高校负债风险。     

高等教育质量问责制度初探

教育质量问责在我国高等教育质量管理中的实现具有现实意义。高等教育性质决定高等教育质量的利益相关者,而利益相关者正是问责主体;高校质量责任的承担者是高校的管理者、教育行为的实施者以及接受者。从这些维度出发来确定高等教育质量责任、责任追究和问责救济,从而初步设计符合高等教育质量管理特点的问责制度。     

德国高等教育机构经费来源特点及其管理

德国高等教育机构的经费主要依赖于公共财政资金,比如联邦政府、各个州政府和辖区管理机构等。德国高等院校的管理模式的主要特点是：采用绩效考核的经费管理模式;积极寻求多种资助形式;紧靠市场,重点扶持市场需求较大的行业。这给我国大学经费筹措带来的启示有：加强经费管理;积极寻求非政府经费来源;拓展办学思路,主动与市场接轨,做好产学研的配套工作。     

政府在高等教育布局调整中的角色与作用——国际比较的视角

本文对发达国家政府在高等教育布局调整中的角色和作用进行国际比较分析。发达国家政府主要在以下几个方面发挥主要作用:运用法律法规与公共政策;发挥公共财政宏观调控职能;明确不同层次高校的分工与协调;引导高校合理专业设置;支持并监管专业机构,间接调控和干预高教布局。本文还对我国政府应在高等教育布局调整中的角色和作用提出了建议。     

中央与地方高等教育财政责任安排的审视

我国高等教育一直遵循中央与地方"分级负责"的财政责任安排。这一安排在克服原有的体制弊端,调动地方办学积极性方面发挥了重要作用,但同时也引发了一些问题,表现为:中央与地方高校获得的财力支持整体上差距较大、中央与地方高校生均财政支出水平差异明显、地方高校获得的科研经费较少。对此,本文根据公共财政的财力与事权相匹配原则、财政均等原则、受益范围原则,提出完善我国中央地方高等教育财政责任安排的若干措施。     

The tuition dilemma in the Latin American University

Governments in Latin America appear to have reached the limits of public subsidy of higher education and they are searching for funding alternatives. Tuition is viewed as one of the means of diversifying support and thereby of reducing the financial pressures on the budgets of these countries. In addition to the economic rationale, advocates of tuition base their arguments on the inequities of public subsidy, on the concept of ‘the ability to pay’, and the need to redirect public subsidy to the elementary and secondary levels. Opposition to tuition is led by the students, with support from faculty and administration in higher education. Opposition is based on the ideology of ‘free’ education, which views higher education as a basic societal obligation and fears the ‘privatization’ of universities if governments do not fulfill their obligations. Tuition is much more than an economic issue and reflects a traditional distrust of government motives within higher education. Without additional sources of funds, however, it is likely that opportunity for higher education will be denied large numbers of students. It is ironic that expansion of opportunity may depend on the implementation of tuition as one method of raising financial support.     

省域高等教育财政差异实证分析

本文运用基尼系数计算出我国31个省份的生均经费差异呈现扩大趋势,而来自于公共财政的预算内生均事业费差异更为显著。在落实财政教育投入4%目标的大背景下,建议增加各级政府特别是中央政府和省级政府高等教育财政供给的总量,颁布国家高等教育公共财政投入基本标准,提高生均经费拨款基数,设立专项资金化解金融机构的贷款风险等,尽快扭转省域高等教育财政不平衡、不协调、不可持续的态势。     

Business cycles and state governmental finances: Implications for higher education

The national economy has been increasingly subject to macroeconomic fluctuations in the 1970s. This paper demonstrates that these fluctuations have an important impact on state public finance. Tax revenues for these governments are directly related to the aggregate level of economic activity. However, the uncontrollability of such expenditure components as welfare, and the inflationary pressures in all program areas may increase expenditure levels in the face of declining revenue.Since public institutions of higher education rely heavily on financial support from state governments, the cyclical budgetary conditions of these governments have important implications for higher education. Historically, a financial crunch in higher education has resulted in most program areas being restricted to a similar extent, which reflects the fact that administrators have not adjusted expenditure levels to effectively deal with cyclical financial problems. This paper documents the severity of cyclical fluctuations in higher education finance and suggests ways to cope with these problems.     

African universities and the state: Prospects for reform in Senegal and Uganda

Uganda's Makerere University and the University of Dakar in Senegal were for many years after independence among Africa's premier universities. Today, their facilities have visibly deteriorated and the quality of instruction the institutions provide is seriously threatened — the consequence of political and economic turmoil combined with persistent underfunding. If higher education remains supply-driven without reference to available resources, the problems of Makerere and the University of Dakar can only increase and become even more unmanageable. The governments of Senegal and Uganda are being encouraged by donors to undertake reforms to revitalize the university sector. However, it will not be possible to reform financing of public higher education, or to carry out many other reforms, unless the universities have more administrative and financial autonomy. Strategies for reforming higher education systems in these countries are proposed requiring a shift from government participation in the governance of public universities and in matters affecting their enrolments and utilization of resources to more indirect forms of control. Nevertheless, the policy implications for Senegal and Uganda are very different. In Senegal, measures to increase autonomy must be articulated with a larger role for the state in regulating the flow of students to university, rationalizing the programs of different institutions and restricting students' eligibility for support. In Uganda, there is need for greater government co-ordination of public and private investments in higher education and significant devolution of control of public universities.McGill University, Education and Employment Division, Population and Human Resources Department, The World BankEducation and Employment Division, Population and Human Resources Department, The World Bank     

试析我国高等教育投入制度的改革方向

中国高等教育投入实行以财政拨款为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。近年来,政府拨款总量快速上涨,但其在高等学校总收入中的相对份额却不断下降。今后增加经费的重点是除学费外的其他社会投入。研究型大学要努力增加科研收入、地方高校要多开展社会服务活动,努力使捐赠成为大学经费来源的一个重要增长点。在继续发挥政府财政拨款主渠道作用方面,需要进一步改革高等教育拨款模式,加强对中央财政专项经费的绩效管理,积极推动省级财政按有关生均标准对地方高校进行拨款;在有效调整高等学校自身吸引社会投入的政策方面,高校要树立成本意识,同时,大力发展民办教育以增加高等教育的投入。     

中国农村义务教育财政体制的实证分析

通过对中国农村义务教育财政体制的实证分析发现,自2001年开始实行的以县级政府作为投资筹措主体的财政体制,使政府投资主体的重心有所提升,中、西部地区获得了较之以前更多的中央财政转移支付资金,但是,由于县级政府大多缺乏足够的财政支撑能力,而县以上各级政府的财政支持力度还不能满足实际需要,因而农村义务教育经费仍然缺乏稳定的保障,经费供给总量依然严重不足,各级政府投资结构不合理,以及公共资源配置不公平的问题没有得到根本解决。因此,国家财政体制应加快向公共财政体制的转型,强化政府的公共服务职能,尽快使捉村义务教育成为国家财政向农村提供公共服务的一个重点。农村义务教育财政体制的改革,要以国家财政体制改革为背景,加大中央和省级政府对农村义务教育的投资责任,建立起中央和地方各级政府分工合理、职责明确、运行规范、稳定长效的农村义务教育经费保障机制。     

论我国公立大学章程制定主体

从我国大学章程提出的背景、大学办学主体多元化、大学章程法律地位、自治功能、内容及适用范围来看,我国政府与大学应该共同制定章程。我国采取的是大学申请、政府核准模式来制定章程,但由于相应制度不完善,该模式还存在一定不足。为保障大学与政府成为章程的共同制定主体,应确立公立大学的法人地位、完善有关教育法律法规、建设大学财政自主制度、制定政府与大学制定章程的协商程序、提高章程法律效力以及加强监督与强化法律责任。