村级选举中形成的"两委"关系对立及出路

本文通过对党支部和村委会换届选举的观摩和调查 ,反映出中国农村村级选举中形成的“两委”关系对立的现状 ,分析了村级选举中出现“两委”关系对立的原因 ,说明了国家政权机构和村民自治制度的冲突是形成“两委”关系对立的主要原因 ,而“两票制”或“两推一选”只是农村基层党组织应对村民自治的应急措施 ,治标不治本 ,只有通过制度创新 ,实现“一肩挑”才是解决“两委”矛盾的根本途径。并针对以往学者怀疑和否定“一肩挑”的观点 ,论证了“一肩挑”的科学性和实践性 ,提出了实现“一肩挑”的正确途径。     

"两委矛盾":经验分析与理论批评

“两委矛盾”是一个被国内研究村民自治问题的学者广泛接受和使用的概念,这个概念被研究者赋予了约定俗成的经验性涵义。事实上,“两委矛盾”是一个具有选择性偏见的简单化概念,不能准确、深刻地反映农村“两委”关系以及农村社会政治关系的真实状况。如果离开了党支部独揽专权、党支部书记与村委会主任的个人矛盾、宗族组织的影响以及农村黑恶势力的渗透等具体因素,“两委矛盾”就不具有实质性涵义。这一概念的简单使用造成人们对村民自治问题的诸多误解。自治制度背景下,农村党支部与村委会并不是天生的对立面,“两委关系”也存在协商合作的可能性。因此,在研究农村“两委”关系时,应当谨慎使用“两委矛盾”这一概念,对具体问题进行具体的分析和判断。     

村级组织负责人“一肩挑”治理模式实施中的问题与对策——基于安徽省Z镇的调查分析

村级组织负责人“一肩挑”治理模式能够一定程度缓解村“两委”冲突与矛盾,但也具有局限性。通过调研发现这一治理模式存在“一肩挑”负责人能力不足、“两委”组织简单合并、党的领导与村民自治之间有张力、“一肩挑”制度化建设不够完善等问题。需从主体、组织、价值、制度四个维度切入,选优配强“一肩挑”负责人,加强组织协同治理,维护村民共同利益,进一步完善“一肩挑”的制度体系。     

完善村民自治机制,为建设社会主义新农村奠定坚实的政治基础

发展基层民主,完善村民自治机制,夯实现代法治中国的社会基础,既是政治文明建设的重要内容,也是新农村建设的内在要求。二十多年的探索和实践表明,我国的村民自治中仍存在着一些问题,诸如:村民民主意识的缺乏、“两委”关系的矛盾、宗族势力的干扰、法律制度的缺位等。只有给农民充分的自治,中国的“三农”问题才有可能从根本上解决,也只有不断完善村民自治机制,提升村民的民主素质、协调好“两委”的关系、创新干部任用的机制、健全相关法律法规,才能为建设社会主义新农村奠定坚实的政治基础。     

村民自治进程中乡村关系矛盾探源

我国农村实行政社分开，恢复乡(镇)政府及实行村民自治以来，乡镇政府与民选村民委员会之间的关系发生了很大变化，“乡村”关系出现了种种失调现象，其根源在我国“压力型”的县乡行政体制，“两委”体制为表征的党政关系，立法与司法体制和中央与地方的财政税收制度。村民自治进程中的乡村关系矛盾凸现了我国现有体制的弊端。     

村民自治运行机制的完善

村民自治是社会主义基层民主的具体体现,其运行机制存在乡镇政府越位侵权、＂两委＂职责不清、村民民主意识淡薄等问题。完善村民自治运行机制,要重组乡村关系,规范乡镇政府行为,理顺“两委”、村委会与村民的关系,提高村民民主参与度,适度发展集体经济,为村民自治有序发展提供物质基础。     

论农村社区的程序协作：“两委”关系的应然状态

一般认为两委冲突是一种政治病态，解决方案是权力中心一元化、党发挥作用向村民自治组织内部化。现有解决方案忽视了权力中心适当二元化的必然性和正当性。两委关系应在坚持党的领导的前提下，从“权限独立、相互支持、合理牵制、合法止争”这四个方面来加以设计。     

二元悖论：村民自治面临的根本挑战

中国的村民自治在发展过程中出现了“二元悖论”现象，即党的领导和村民自治在对农村基层具体事务的组织管理方面存在着权力重叠，出现了强调党的领导就会弱化甚至放弃村民自治，而强调村民自治就会弱化党的领导的进退两难的问题，这一现象在内容上表现为现有法律存在着严重漏洞。形式上是村民自治在运行过程中的剧烈矛盾和冲突，根源在于党所强烈的“人民利益”是抽象的和原则性的，而村民利益则是具体的和多样性的，党所代表的“人民利益”与村民的具体利益存在着不一致性；“二元悖论”是长期以来我国农村各种矛盾的集中反映，是党群矛盾新的体现，决定着村民自治的成败，而目前各地为解决这一问题所采取的诸如“一肩挑”或“两票制”只是党的一元化领导新的翻版，并不能真正消除“二元悖论”现象。     

从公平与效率的视角看村委会与村党支部的关系

民主政治过程也存在着公平与效率的问题。在村民自治过程中要处理好“村支两委”的关系 ,关键是实现制度和程序的规范化 ,明确“村支两委”职责和相互关系     

论村民自治组织运作中的权力冲突与对策

村民自治组织作为人民公社制度解体后的替代组织出现,立即成为现阶段中国农村治理的重要方式。但是村民自治组织在实际运作过程中,乡镇政府的管理是基层党支部的直接领导机制依然在发挥重要作用,甚至在有些方面居于主导地位,从而引起村民委员会组织运作过程中难于避免的权力冲突,建立在农村党支部领导方式和职能转换基础上的“两委合一“是一种较为理想的制度选择。     

论农村基层直接民主建设的困境与出路——以河北省部分农村村民自治情况调查为依据

村民自治是中国农村实现直接民主的基本制度。课题组对河北省邯郸、保定、唐山等地区部分农村村民自治情况进行了调查,发现农村基层民主建设中存在着村民自治权与国家基层政权之间的矛盾,村民委员会与村党支部之间的关系不顺畅,村民自治权异化等方面的问题。通过分析河北邯郸武安市农村“一制三化”的成功经验,认为完善选举制度,理顺两委关系,落实民主决策、民主管理、民主监督制度是农村实现直接民主的关键。     

村干部“公职化”现象分析

草根民主发展的同时遇到了许多问题,村民自治与行政权力之间存在许多的矛盾和冲突,如今有些地区村干部“公职化“现象的出现加剧了这组矛盾。对“村干部“公职化现象有些学者给与了很高的评价,但这种现象的出现破坏了村民自治的本质要求和草根民主的发展,影响了农村社会的和谐稳定。必须改革乡镇政府,精减机构和人员,发展经济,增加财政供给,还民主自治于村民。     

村民自治中的若干问题与解决路径

村民自治存在选民资格界定、贿选、村两委之间的矛盾等问题。其解决路径:村民资格认定以居住地为原则;要落实村民会议职权;切实解决好"两委"关系;发展壮大集体经济;搞好社会配套改革。     

村民自治的历史依据、现实困境与未来展望

村民自治是在广大农村推行自我管理自我服务的一种治理模式,村民委员会是基层群众性自治组织。是实行村民自治的主要政治载体。我国村民自治的产生和推广有其历史必然性,但这一治理模式在现实中也出现诸如村支两委关系矛盾、农民民主法律意识不高、村委会成员素质不高等诸多问题。因此,仍然需要从法律体系上完善村民自治的相关内容,从农民主体的素质提升上寻找解决问题的突破口,需要国家、社会、广大村民和各界人士的关注与努力,使村民自治的治理模式形成善治结构并取得良好的治理效果,从而促进我国和谐社会的建设。     

村“两委”选举面临的现实困境与解决路径研究——以河北省M村为例

村“两委”是村中国共产党支部委员会和村民自治委员会的简称,习惯上前者简称为村支部,后者简称为村委会。目前村“两委”选举仍然面临很多问题。通过在河北省M村进行访谈,笔者将M村中的具体现象与换届选举联系起来,了解选举、人员以及制度方面存在的困境,厘清村“两委”选举困境的原因,在此基础上探讨解决村级换届选举所存在的问题的思路。     

中国传统政治想与村民自治的冲突

村民自治是我国农村基层民主形式。在村民自治中存在着中国传统政治思想与社会主义民主政治思想的矛盾。中国传统政治思想本质是伦理道德思想,他把人看作是道德的存在而非政治的存在,这必然与村民自治产生冲突。     

新农村建设视野下两委矛盾及成因

新农村建设是社会主义建设的题中应有之义,新农村建设意味着新农村的民主政治建设,但在目前的一些农村两委之间却仍经常产生矛盾和冲突。通过透视其矛盾状态及成因,为化解“两委”矛盾提供参考。     

村干部“公职化”现象分析

草根民主发展的同时遇到了许多问题,村民自治与行政权力之间存在许多的矛盾和冲突,如今有些地区村干部"公职化"现象的出现加剧了这组矛盾。对"村干部"公职化现象有些学者给与了很高的评价,但这种现象的出现破坏了村民自治的本质要求和草根民主的发展,影响了农村社会的和谐稳定。必须改革乡镇政府,精减机构和人员,发展经济,增加财政供给,还民主自治于村民。     

村民自治中的两委关系失调及调治

目前,农村一些村委会和党支部在权力问题上,在“谁管谁”的圈子里绕不出来,由此导致两委关系长期处在失调状态,并成为推进村民自治的一大障碍。本文以权力关系为主线,深入分析两委关系失调的三极态势、形成机理、实践探索,并提出带有战略性和技术性的调治之策。     

浅析我国村民自治中村“两委”的矛盾与冲突

村两委的矛盾与冲突是我国村民自治实施过程中面临的首要问题。其主要表现有显性表现(不认同型、不支持型、公开抗争型)和隐性表现。就其原因来讲,主要是由于村党组织不能与时俱进,由村民自治选举产生的村委会尚不够成熟,与村两委相关的制度还不完善,乡镇政府和村民不适宜的行为选择。对此,应引起足够的人群对村民自治问题加以关注,并寻找解决问题的有效途径。