农村基层治理能力与农村民主管理

增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。改革开放30多年来,我国农村民主管理制度逐步建立、不断发展,在组织和引导农民群众参与基层治理方面发挥了重要作用,日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。中共十七届三中全会以来,伴随我国农村经济社会改革的深入推进,农村民主管理实践取得长足进步,法律体系初步形成,组织体系日益健全,制度机制不断创新,内容体系逐渐丰富,保障条件显著改善,基础地位日趋巩固。当前,随着我国农村经济社会改革的进一步深化,农村基层治理的生态发生了深刻改变,为农村民主管理实践带来了新的挑战和问题,包括城市化进程加快、民主管理出现真空,工业化发展迅猛、管理体系难以整合,信息化程度提高、干群能力凸显不足,社区化服务推进、物质保障有待加强,行政化管理加重、体制机制错位失调,法制化建设滞后、制度建设亟须优化等。为此,进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设,需要扩大有序民主、健全三级联动的农村民主管理制度,强化公共服务、完善多元参与的农村基层治理体制,推进城乡一体、构建融合统一的基层群众自治体系,加大财政支持、加快多元投入的农村社区建设机制,激发社会活力、建构同心多圆的农村民主管理生态,加强顶层设计、形成科学有效的基层社会治理战略。     

新时代中国城市基层治理的价值基石与制度能力

在国家治理体系与治理能力现代化的框架下,综观30多年来城市基层治理观念、思维和工具的变迁,基于城市基层治理制度设计及其演化的重要维度,挖掘基层治理依循的价值理念、体制机制及其形成、发展的内生逻辑,以展现我国城市基层治理改革、前行的驱动力、价值基础与制度选择。从我国城市基层治理转型以获得治理适应性能力为切口,确立“以人民为中心”的基层治理价值系统,凸显城市基层治理人民性、公共性等核心价值取向,建构独具特色的中国城市基层治理制度形式。党的引领、多元共治的基层社会治理共同体的本质,是我国城市基层治理实践发展中的理论逻辑。     

小区党建：基层治理的引领

小区是基层社会的基础单元,其中涉及复杂的利益关系。近年来随着基层社会组织结构和生产方式的不断变化,人民对提高小区治理水平的呼声不断增强。小区党建作为党建引领基层治理的新探索,适应了现实之需,体现了主体之责,充当了治理之钥。以上虞区的小区党建实践为例,党组织可以通过治理、组织、制度的维度嵌入小区治理并发挥作用,但这一路径也有待根据现实情况作进一步的优化。现阶段探索以党建引领小区治理,有利于提高基层党建水平、创新基层治理方式,进一步推动国家治理体系与治理能力现代化。     

中国式现代化视域下基层治理路径研究

随着中国式现代化的不断推进,基层治理成为备受关注的焦点。基层治理在现代化进程中起到重要支撑作用,现代化为基层治理发展提供强劲动力。改革开放40多年来,我国基层治理事业取得长足进步。然而,在中国式现代化背景下,基层治理还面临许多问题与挑战,具体表现为基层组织能力不足、公众参与度较低、信息透明度不够、法制环境有待完善。应通过加强基层组织建设、实现信息公开透明化、加大政策执行力度、保证司法独立公正等路径,推进中国式现代化视域下的基层治理现代化。     

国家治理能力现代化下基层党组织政治功能提升探析

基层党组织是党在基层开展一切工作的基础,基层党组织的建设对推进国家治理能力现代化具有重要作用,而政治功能提升是基层党组织建设的着力点之一。国家治理能力现代化与基层党组织政治功能提升,二者一方面存在目标和价值理念的一致性,另一方面存在相互作用、相互影响的关联性。以国家治理能力现代化为衡量标准,目前基层党组织政治功能还存在淡化、虚化和弱化的问题,因此,需要通过讲政治、强思想、提高群众组织力、抓住"关键少数"、加强制度建设等途径推进基层党组织政治功能的提升。     

“三治结合”的皖北乡村治理体系现代化研究

乡村治理体系的现代化对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。文章从自治、法治、德治和基础服务建设四个方面梳理了皖北乡村治理体系的现代化现状,得出结论,乡村治理成绩与问题并存。主要存在的问题：乡村基层人才匮乏,治理队伍有待加强建设;乡村法治意识较为淡薄,普法教育体系有待完善;乡村的成规旧习沿袭,德治建设任务艰巨。文章进一步借鉴了部分地区乡村基层治理的先进经验,结合皖北地区面临的实际困难,提出四项优化对策：优化人才留用机制,夯实自治基础;强化宣传教育,推进法治权威的树立;“重塑”村规民约,营造德治氛围;重视智治建设,更进一步推进乡村治理现代化的发展。     

全面依法治国视角下我国基层治理法治化建设探析

基层法治建设,是依法治国方略在基层的具体实践,也是法治中国建设的重要组成部分。推进基层治理法治化,必须完善基层治理体系,提升基层政府依法行政水平,培植基层法治土壤,增强基层干部法治观念和法治为民的意识,提高基层干部依法办事能力。基层治理法治化,对推进国家治理体系和治理能力现代化、维护改革发展稳定大局、全面建成小康社会,都具有重要的现实意义。     

后疫情时代基层社区治理现代化问题研究

社区是城市社会治理的基本细胞,是链接各类行为主体的重要平台。后疫情时代是规模疫情结束后的一种“非常规时态”,基层社区治理现代化面临基层社区党组织的堡垒作用有待加强、社区居民参与意识薄弱且自主治理能力不强、基层社区应急管理体系、机制、制度不健全等全新的问题。根据基层社区治理现代化过程的要素性、阶段性特征,治理主体、制度规范和资源配置共同构成了基层社区治理现代化的最直接、最根本、最有效的“要素群”。     

全球成人学习和教育“善治”之路的演进、藩篱和突破——基于《成人学习和教育全球报告》的分析

联合国教科文组织终身学习研究所于2009年至2022年发布的五份《成人学习和教育全球报告》呈现了全球各国ALE治理的相关信息。对报告进行系统分析发现,ALE治理的演进走向表现为：价值导向从工具性向人文性转变、主体范围从单一性向多元性拓延、结构模式从中心化向去中心化提升、工具方法从命令式向沟通式优化。然而,ALE治理的现实实践与“善治”目标的达成之间仍存在一定藩篱：能力建设不够全面,治理“有效”有待提升;参与主体范围局限,治理“公平”有待拓展;协商共治深度不够,治理“负责”有待明晰;数据集成监管质量不高,治理“透明”有待加强。为此,各国应以能力建设为依托,确保行动者网络有序运行;以民主理念为导向,持续拓展治理参与者;以协商共治为主线,形成纵横交错治理形态;以监管反馈为工具,集成治理数据信息。     

结构—过程—文化：基层社会治理精细化刚性趋向的原因分析

从全国范围内来看,基层社会治理精细化的实践已有不少探索,积累了一定的经验。但是,在一些地方的基层社会治理精细化的实践中,却出现了与柔性治理要求相背离的刚性化的趋向。从“结构—过程—文化”三个维度分析基层社会治理精细化实践刚性趋向的原因,可以归结为：在基层社会治理的结构层面,条块关系结构中的属地化现象、基层社会治理结构的复杂化、基层干部队伍尤其是居/村干部中较高的流动性;在基层社会治理的过程层面,基层社会治理政策的碎片化、基层社会治理实施的运动化、基层社会治理实施的指标化;在基层社会治理的文化层面,呈现出的理性化与技术化的特征,等等。基层社会治理精细化的刚性趋向,非但背离了基层社会治理精细化的要求,而且有害于基层社会治理精细化的实践,因而必须加以检讨和纠偏。     

谷文昌的基层治理实践及其启示

20世纪中叶,南下干部谷文昌以共产党人的初心和使命为己任,面对灾祸连年、基层治理情况混乱的东山,进行了发展生产、改善环境、重塑基层组织的立体式基层治理实践,积累了丰富的治理经验。新时代背景下推进基层治理现代化,需要贯彻落实以人民为中心的治理理念,坚持科学精神推进治理创新,强化基层党组织建设以提升治理能力。     

基层党组织建设助力乡村振兴的理论逻辑、现实问题与实践路径

在实现中国农业农村现代化征程中,基层党组织建设为乡村振兴战略的实施提供坚强的政治保证与组织保证,为化解乡村振兴战略实施过程中的各种社会风险提供有力支撑。然而,基层党组织建设助力乡村振兴也面临诸多现实问题：基层党组织人员受教育水平参差不齐,政治引领力有待加强;基层党组织队伍建设不足,组织力有待加强;转型中的中国乡村潜在各种社会风险。为此,要加强基层党组织政治建设与队伍建设,提高基层党组织的整体文化素质;通过自身“造血”与外来“输血”,提升基层党组织的组织力;通过强化乡村治理与廉政自律,提升基层党组织化解乡村社会潜在风险的能力。     

全过程民主视域下完善乡村基层治理路径探析

以全过程民主理念嵌入基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。不同于西方局部的、有限的自由民主,全过程民主的核心要素在于过程,呈现的是政治诉求与支持通过协商转换成权威性结果的过程。但与全过程民主的应然要求相比,我国乡村基层治理民主实践存在着村民的参与权未得到有效激活、主体间民主协商机制缺乏必要规范、村民自治的功能弱化普遍存在、监督机制贯彻落实不够有力的实然问题,亟需全过程民主嵌入其中发挥作用。随着乡村振兴战略的全面展开,全过程民主的实现逻辑要求基层治理主体坚持示范治理、依法治理、责任治理、参与治理、数字治理,深入推进党的领导、法治思维、主体权责统一、民众参与、技术赋能贯穿基层治理全过程,协调推动乡村发展和治理的现代化。     

市域社会治理现代化法治支撑及创新研究

市域社会治理现代化是提高国家治理能力和治理体系的战略抓手。推进市域社会治理现代化需要夯实基层治理基础,提升社会治理现代化法治水平,构建中国特色社会主义的法治支撑机制。本文通过对我国当前市域社会治理现代化演进、发展进行回顾,与中国特色社会主义法治比较,结合乌兰察布市治理实践,分析了当前社会治理工作中存在的问题和不足,提出创新社会治理现代化法治构建与保障机制,旨在为市域社会治理现代化的发展提供思路与实践路径。     

乡村振兴中村干部治理能力提升路径研究

乡村振兴战略是我国乡村发展面临新挑战下的战略选择,治理有效是乡村振兴的重要保障,村干部治理能力深刻影响着乡村治理成效。乡村振兴对村干部的治理能力提出了新的要求,但村干部治理能力的提升面临着认识理念滞后、工作任务繁重、基层党组织弱化、基层动员难度增加等挑战。为此,加强人才培养、优化村干部成长机制、坚持“红色领航”、重塑基层公共性,是提升村干部治理能力的有效选择。     

高校基层党组织治理能力构成及其提升路径研究

要实现高校治理现代化,必须率先提高高校基层党组织的治理能力,实现高校基层党组织治理能力现代化。回归高校本质属性、促进高校内涵发展和走出高校改革困境,决定了高校基层党组织治理能力构建和提升的紧迫性。高校基层党组织治理能力至少应当包括政治方向的保障能力、治理主体正确参与的驾驭能力、治理平台与渠道的提供能力及治理规则的制定与遵守能力。提升治理能力,需要高校基层党组织系统学习治理理论、习惯运用法治思维、强化平等对话意识、自觉实行角色转变和带头遵守治理规则。     

以基层党建为引领提升民办高校治理效能研究

<正>基层党建工作具有较强的指向性,能够为基层治理的创新提供正确且强有力的理论支撑,需要基层党组织理论联系实践且加以创新运用。由此可见,高校必须坚持以基层党建为引领,推动基层治理创新发展。高校基层党建如何正确引领基层治理,可以作为一个重要的实践课题。     

以川南典型村庄为例的基层群众自治在乡村治理中的作用

加强和完善基层群众自治是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。本文在实地考察川南某乡村自治实践的基础上,侧重分析了现阶段村民委员会在乡村治理中的困境,提出了基层群众自治良性发展的具体建议。     

“三社联动”机制在基层社会治理中作用探究

随着我国的经济发展,我国基层社会治理的主要模式和基层社会治理的概念,治理的现状和主要障碍为基础,论述了"三社联动"的概念,运作流程,运作模式和组织结构,并且在这个过程中对"三社联动"的作用价值取向与对策和建议,在我们认为,"三社"能有效的衔接和有效的互补进行联动,"三社联动"在基层社会治理的新模式下能有效的不断提升基层社会的治理水平和加快我国基层社会治理体系,"三社联动"对促进我国治理体系以及治理能力现代化有着一定的现实意义与理论。     

民族地区基层治理的高质量发展及其思考

我国民族地区基层治理既是国家治理体系的重要组成部分,也是中国式现代化推进的关键环节。探索创新和高质量发展民族地区基层治理成为“后扶贫时代”的重要任务。我国民族地区基层现代化治理要注重差异性,显示出实践创新的鲜明特点。参与式清单化治理可解决我国民族地区基层治理发展的现实难题,提高治理成效,更好地发挥广大人民群众的作用,增强人们的获得感和发展的内驱力。我国民族地区基层治理的参与式清单化治理离不开四个着力点：一是坚信基层治理与民族地区发展是一体两面,二是提升小城镇连接城乡的功能作用,三是重视乡村文化生态的社区营造,四是将发展型社会工作纳入新发展格局。