我省税费改革后农村义务教育投入的调查与思考

最近,我陪同教育部部长周济、副部长王湛及其所率调研团,对我省税费改革后保障农村义务教育投入情况进行了调研。调研团由国务院办公厅三局负责人,教育部财务司、基础教育司、政策法规司等部门负责人以及全国30个省、市、自治区教育行政部门的负责同志近70人组成。调研团首先听取了湖南、安徽及湖北省赤壁市有关经验介绍,随后,分组前往浏阳市和长沙县等地考察,分别听取了浏阳市、永兴县、醴陵市、长沙县、汨罗市、津市、湘西土家族苗族自治州等地的情况汇报,并深入到部分乡镇和中小学校考察,详细了解税费改革后农村义务教育投入情况。最后,…     

山西省农村义务教育投入调查报告--对山西省5个税费改革试点县的调查

农村税费改革后，农村义务教育投入在新世纪将面临难遇的机会和严峻的挑战。税费改革后的农村义务教育普遍实行了“县级管理”体制，投入比以前有所增加，教师工资有了保障，但在危房改造、投资效率、转移支付和投入保障机制等方面仍然存在不少问题。因而，各级政府从农村义务教育健康发展的大局出发，共同解决好农村义务教育投入中存在的问题。     

税费改革对农村义务教育的影响

为了了解税费改革对农村义务教育的影响情况,课题组进行了调查研究,发现农村义务教育目前存在的许多问题主要不是税费改革造成的,而是以往一些问题的延续。为保证税费改革后农村义务教育的投入能够得到切实保障,需建立健全农村义务教育投入的利益协调机制;建立健全公共财政体制框架下的教育投入机制;建立健全教育财政预算体制;中央政府要切实改善教育投资结构;省级政府应当承担更多的义务教育的责任;教育财政要公开透明,加强审计,实行收费听证制;构建教育财政监督体制。     

税费改革对农村义务教育的影响

以减轻农民负担为目的的税费改革，在理顺国家、集体和农民的分配关系的同时，对农村义务教育也产生了正负两方面的影响。要解决这些问题，必须以税费改革为契机，明确政府的义务教育投资主体地位，合理分摊投资比例，完善财政收支制度，深化农村教育改革，加速教师专业化进程，提高办学质量，方能推进农村义务教育健康发展．     

税费改革中农村义务教育的经费状况调查

以减轻农民负担为目的的税费改革,在理顺国家、集体和农民的分配关系的同时,重构的财政体系对农村义务教育经费必然产生影响。由于东西部地区地方财政对农业的依赖程度不同,税费改革后农村义务教育经费存在较大差别:东部地区农村义务教育经费较以前更有保障并略有增加;西部地区则只能勉强维持现状,且历史遗留的巨大债务无法解决。     

税费改革后的农村义务教育

新闻背景: 20世纪90年代以来,农民的各种收费项目急剧膨胀,农民负担居高不下。据统计,1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200多亿元,农民人均负担税费为130多元。其中,农民缴纳的农(牧)业税、农业特产税、屠宰税各项税收收入近300亿元;农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为600亿元;“两工”中的以资代劳及其他各种社会负担(包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派等)约为300亿元。各项农业税、“三提五统”和“乱收费”形成了农民沉重的税费负担。农民不堪如此沉重的税费负担,怨声载道,“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的“三农”问题日益凸显。在这种农村社会秩序和社会稳定面临较大危险的关键时刻, 党中央、国务院审时度势,经过调查研究,决定在农村实行“税费改革”。 1998年10月起,国务院批准成立了由财政部、农业部、中央财经领导小组办公室三个部门负责人组成的国务院农村税费改革工作小组,着手研究制定改革方案。1999年3月5日,朱镕基同志在政府工作报告中指出:要进一步完善财税体制改革,重点是全面清理和规范收费,逐步实施“费改税”。2000年3月,中共中央、图务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,决定率先在安徽全省进行试点,标志农村税费改革正式启动,并成为整个税费改革的突破口。2001年,江苏省依靠自身的财力自主进行了改革试点。 2002年中央在总结安徽、江苏等地试点经验的基础上,按照“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则,将改革试点范围扩大到河南、河北、内蒙古等16个省份,浙江和上海两个沿海经济发达省份经国务院批准,也根据自身财务情况进行税费改革。2003年3月27日,国务院发出了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》,农村税费改革工作试点在全国全面推进。截至2003年底,农村税费改革试点工作已在全国20个省份全面展开,其余11个省份继续在部分试点县进行局部试点,试点地区农业人口达到6.2亿,约占全国农业人口的四分之三。农村税费改革的内容是“三个取消”、“两个调整”和“一个逐步取消”。“三个取消”,指取消生猪屠宰税、取消乡镇统筹款、取消农村教育集资等专向农民征收的行政事业性收费及政府性基金和收费。“两个调整”,即调整农业税政策、调整农业特产税征收办法。对原统一规定的农村劳动力积累工和义务工则“逐步取消”。农村税费改革的成败关键要看能否做到“三个确保”:一是确保农民负担得到明显减轻;二是确保乡镇政权和村级组织必不可少的经费;三是确保农村义务教育经费的正常投入。税费改革后农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制,改变了以前实行的“县、乡”两级负担的体制。税费改革之前,就全国而言,农村教育费附加和各种教育集资占整个农村义务教育经费的45％;改革以后,逐步取消了这两项经费来源, 而新的经费保障体制尚未确立,因而对农村义务教育的经费产生了巨大影响。许多学者和课题组对此进行了大量的调查研究,认为税费改革对农村义务教育的影响主要表现在五个方面:一是拖欠教师工资问题突出,教师流失严重;二是农村义务教育大量负债难以偿还;三是农村校舍危房改造难以进行;四是中小学布局调整配套资金难以落实;五是学校公用经费严重不足。针时这一重大改革存在的问题及其带来的负面影响,各级政府和有关部门都在积极探讨解决之道,并在实践中逐步加以实施和完善。在江苏省教育厅有关领导的关心与帮助下,南京大学教育科学与管理系龚放教授等领衔,对税费改革背景下的江苏农村义务教育进行了深入的调查研究。他们富于建设性的调查研究成果,无论是对上层进行教育行政决策,还是对基层开展义务教育工作,都具有普遍的参考价值。     

税费改革与农村义务教育研究综述

税费改革是继土改运动和联产承包责任制之后新中国农村的第三次重大改革,对整个农村产生了深远的影响。它对农村义务教育的影响主要表现在取消了教育费附加和教育集资,由中央和地方各级政府进行财政转移支付,改变了农村义务教育的投入体制。如何确保农村义务教育的经费投入不低于税费改革以前的水平,受到了各级政府和教育界的关注,许多专家、学者对此提出了颇有价值的建议。     

税费改革对农村义务教育经费的影响

税费改革以后,"以县为主"的投资主体脆弱、县级政府教育投入努力程度不足且投资的效益不高;生均经费有一定程度的提高,但公用经费、基建费这两项指标近年来却呈下滑的趋势,严重影响了农村义务教育的长期稳定发展.应构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制,加强对中央转移支付资金的管理,提高教育经费使用效益,优化支出结构,保障农村义务教育的长期稳定发展.     

浅谈税费改革对农村义务教育的冲击

农村税费改革的目的是要减轻农民过重的经济负担 ,然而与此同时 ,农村教育、特别是九年制义务教育却要受到较大幅度的冲击 ,遇到一系列难以解决的问题 ,本文拟就农村税费改革对义务教育影响的有关问题作以简要探讨 ,并提出一些相应的对策     

税费改革与农村义务教育投入机制

税费改革把当前农村义务教育存在的种种问题暴露于人们面前,迫使政府进行改革。这就使从根本上解决农村义务教育的困境成为可能,也为义务教育的现代化创造了难得的发展机遇。     

农村义务教育：背景、价值和未来发展

农村义务教育作为国民教育的重要组成部分,是提高国民素质、实施科教兴国战略的基础环节。厘清农村义务教育的发展思路,改变农村义务教育的现状,是建设社会主义新农村的应有之意。在考察农村义务教育现状的基础上,梳理农村义务教育的发展背景,明确农村义务教育的价值定位,并在此基础上此对农村义务教育的未来发展提出一些建议。     

农村税费改革后义务教育经费投入面临的问题

农村税费改革以后,随着农村义务教育经费投入体制的变化,农村义务教育经费的投入面临着许多新问题、新情况。就目前已实施税费改革地方的情况来看,我们认为,当前农村义务教育经费投入面临的主要问题有:(1)经费缺口较大;(2)地方财政无力加大对农村义务教育的投入;(3)农村义务教育经费管理体制亟待改革。本文仅对这三个问题作一探讨,以求教于方家。一、农村义务教育经费缺口较大农村税费改革以后,农村义务教育经费投入问题的一个最大变化就是取消农村教育事业费附加和农村教育集资,农村义务教育的投入改由国家财政来负担。这一改变,对农村义务…     

集中力量办好农村义务教育--对大理白族自治州农村义务教育现状的思考

由于山区人口居住分散,大理白族自治州在普及义务教育中形成了教学点多而分散的局面,严重制约着现代教育的发展。要提高大理州农村义务教育的质量,必须实施现代教育方式;必须集中力量办好农村义务教育。     

关于农村义务教育财政投资体制改革的思考

义务教育是关系国民素质的奠基工程,建立完善规范的义务教育财政投资体制是义务教育健康快速发展的基本保障。当前农村义务教育财政投资体制存在许多问题,有效地解决这些问题应采取如下措施:加强中央及省级政府承担义务教育实施的责任;合理确定中央、省、地市和县四级政府义务教育投资分担的比例;加大中央及省级政府财政转移支付力度;减免一切形式的学杂费。     

均衡发展视角下的城乡义务教育——以湖北省武汉市洪山区为例

从均衡发展的视角看城乡义务教育,它不是限制发展而是共同发展,不是划一发展而是特色发展,不是平均发展而是分类发展,不是同步发展而是差异发展,不是孤立发展而是协调发展。武汉市洪山区在＂人人享受教育＂最高价值理念的指导下,逐步探索出以＂课题带动、人大推动、政府主动、部门联动、城乡互动＂为内容的＂五动＂保障机制,有效促进了城乡义务教育的均衡发展。但如何构建促进城乡义务教育均衡发展的长效机制仍是任重道远。     

关于中国农村义务教育的思考

农村教育是中国的一个大问题,研究农村教育对中国的发展具有十分重要的意义。中国农村教育经过多年的变迁已经有了新的含义,其中义务教育在现实中存在诸多问题。教育工作者应通过转变传统观念、加大教育投入、控制辍学率等方式来完善中国农村教育。     

实质自由视角下的农村义务教育改革

阿马蒂亚·森在对传统发展观全面反思的基础上,超越传统经济学家对发展理论的一般性修正,结合经济学和哲学的工具,在重大经济学问题的讨论中重建了伦理层面。他主张以实质自由的视角看待发展。我国农村地区从2007年开始全面实施“免费义务教育”,这是我国教育发展史上的一座里程碑;从实质自由的视角来看,这一教育改革措施也必将对农村地区人和社会的发展产生深远影响。     

城乡义务教育师资力量均衡发展的对策探讨

教师是教育事业发展的根本,教师资源配置的不均衡必然影响城乡之间教育事业的发展。当前,我国城乡之间的义务教育师资力量在数量分布和结构配置上均存在着严重的失衡现象,导致这些现象出现的原因很多,既有历史原因,也有经济发展和社会体制的制约,还有教育系统本身的原因。本文详细分析现状和原因,从三个方面提出了相关对策建议。     

两类知识基础:农村社会发展对义务教育的诉求

农村义务教育应当培养受教育者具有普通文化知识基础,更应当培养其具有职业知识技能基础。培养学生具有两类知识基础,是农村义务教育性质所决定的,是农村经济社会发展、劳动力转移、小城镇建设、农业现代化、建设社会主义新农村的需要,也是农村义务教育为"三农"服务的要求。