对民办学校产权制度若干问题的思考与建议

本文结合民办教育发展的现状,探讨了我国民办学校产权制度存在的若干问题,并提出了相应的改革方案,其中对产权归属和投资问题作了深入的探讨.     

论民办高等教育与高等教育可持续发展

我国民办高等教育蓬勃发展的活力1.民办教育法律法规、产权制度逐步完善民办教育历经20年发展,在法制建设上取得了一些成绩,从《民办高校设置暂行规定》《高等教育法》到《社会力量办学条例》,再到《民办教育促进法》,民办高等教育在“取消”“限制”“鼓励”和大力支持的过程中发展。《民办教育促进法》明确提出“积极鼓励,大力支持”民办教育,为解决或缓解民办高教发展中的问题清除了很多障碍。本着“促进民办教育发展”的理念《,民办教育促进法》对民办高校产权归属作了明确的规定“:民办学校对举办者投民办学校的资产、国有资产、受赠的…     

产权视野下公立高校治理结构研究

在现有产权制度安排下,我国公立高校法人权权能不到位,产权配置严重失衡,内部效率极其低下,呈现出主体不明、产权主体关系不规范、不可交易性以及多级代理模式的特性,造成了政校不分、所有权约束无效和经营者目标短期化等不良后果。基于产权视角的公立高校治理,首先,需要完善法人治理,建立现代学校制度;其次,实现公立高校产权结构多元化体制;第三,建立公立高校经营者剩余索取权的激励约束机制;最后,建立有效的公立高校国有资产管理制度。     

论民办高等教育与高等教育可持续发展

我国民办高等教育蓬勃发展的活力 1．民办教育法律法规、产权制度逐步完善 民办教育历经20年发展，在法制建设上取得了一些成绩，从《民办高校设置暂行规定》《高等教育法》到《社会力量办学条例》，再到《民办教育促进法》，民办高等教育在“取消”“限制”“鼓励”和大力支持的过程中发展。《民办教育促进法》明确提出“积极鼓励，大力支持”民办教育，为解决或缓解民办高教发展中的问题清除了很多障碍。本着“促进民办教育发展”的理念，《民办教育促进法》对民办高校产权归属作了明确的规定：“民办学校对举办者投民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”     

民办学校经营的产权经济学分析

本文以产权理论为基础,分析《民办教育促进法》维护民办学校经营与产权的困境是民办学校的合理性回报的界定、民办学校的产权关系的厘清,并论述民办学校经营有学校产品经营、学校资产经营、学校资本经营三个层次。为促进民办学校发展,提出产权改革的建议是进一步明晰产权、推行民办学校财产股份化、推行民办学校的所有权与经营权相分离的治理机制。     

民办学校出资人“合理回报”的规定性分析

《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来,全国多个省市相继出台了促进民办教育发展的地方性法规。但对于民办学校出资人＂合理回报＂问题,各地方法规均没有作进一步的规范和说明。这是因为,民办学校出资人＂合理回报＂的法律规定不仅自身存在漏洞,而且导致＂合理回报＂与民办学校及出资人之间产生了利益冲突。     

论民办学校的产权和控制权

产权是当前法学、经济学研究的重要课题,也是民办教育研究和立法中的难点问题之一。“学校产权如何界定”,“能否取得合理回报”曾是《民办教育促进法》审议过程中的焦点。一、作为“财产所有权”的产权及民办学校的财产所有权“产权”这一概念,不同的学者有不同的理解。有一种理解认为产权即指财产的所有权,它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。我国民法通则中使用的就是“财产所有权”,是所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。根据以上定义,可以将我国民办学校的产权理解为…     

产权机制与风险责任相对称政策是民办教育法权保障的核心

我国现行的民办学校产权激励机制与风险责任不对称的政策,所产生的负效应及危害性是巨大的.民办学校产权激励机制与风险责任相对称政策,是民办学校法治权利中的一个核心问题,各地政府要营造出这样一个政策"小环境",在民办教育地方立法中制定旨在解决民办学校的举办权、合理回报与举办者责任以及退出机制等问题的政策规定条款.     

关于我国公办高校产权改革的若干思考

新中国成立以来,我国的高等教育在各方面都有了重要的发展,对于社会和经济的发展起着越来越重要的作用。但是公办高校的发展却面临着自身制度的束缚,因此改革现有的产权制度是公办高校所要面对的最重要的问题之一。本文分析我国高等教育产权制度现状与存在的问题,对公办高校产权制度改革的方法进行总结和归纳,提出改革高校产权制度的三个主要方向：建立股份制高校;建立人力资本产权制度;对公办高校进行转制,实现产权变革。     

我国高校产权制度改革的若干问题——兼论公、民办高校产权问题

本文以产权制度为研究视角,对我国现行公、民办高校产权关系问题作了较为系统的研究。在坚持教育主权独立性的前提下,必须改革我国现行学校的产权制度,以适应国际竞争的需要;只有协调好学校产权与法权的关系,才能大力地推进教育机构的立法工作;明晰学校产权是落实学校办学自主权的前提条件。     

也谈关于教育中的产权问题——兼与杨丽娟同志商榷

本文认为虽然教育中的产权问题是非常重要的，但不需要建立教育产权的概念，并对民办学校的产权、非营利性和投资回报问题进行了讨论。     

民办学校“合理回报”之争的私法破解

所有指涉《民办教育促进法》的争论、分歧和辩驳都围绕一个名词“合理回报”而展开。对《民办教育促进法》的立法争议,鲜有私法视角的分析。民办教育机构是民办非企业单位的一种典型形态,民办教育机构的“合理回报”之争背后,言说出民办非企业单位法律性质的混乱不堪。与“合理回报”一词相同,作为所有制判断标准产物的“民办”二字,不是经过长期批评性反省和提炼的法律概念。藉此引出的问题是,通过民办学校“合理回报”之争所具有的样本意义,     

有益的探索——评齐齐哈尔职业学院产权制度改革

齐齐哈尔职业学院从1999年开始以“产权关系明晰化、产权结构多元化、产权主体人格化、产权属性商品化”为特征的学校产权制度改革，经过七年的探索与实践，在2005年8月18日由黑龙江省教育厅根据《黑龙江省人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》精神，对齐齐哈尔职业学院提交的《关于齐齐哈尔职业学院有关出资事项予以核准的请示》作出正式批复，确认了曹勇安的原始创办人身份、曹勇安等23人为初始出资人，以及学院净资产中个人资产与集体资产的比例等产权界定与处置事宜，为民办学校产权问题的合理解决提供了一个难得的案例。     

民办学校产权制度的修改与完善

民办学校财产权是指民办学校对其财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。然而,我国现行法律法规对民办学校财产权关系的界定并不清晰,影响了投资办学的积极性、学校财产管理的积极性及学校资源的合理配置。因此,应对现行民办学校财产权制度进行重构,明确民办学校存续期间财产权的归属及其终止后剩余财产的最终归属,重新界定合理回报的性质,明确出资者的出资额不随校产增值而扩张,从而促进民办学校实现可持续发展。     

民办高校产权问题与对策

长期以来我国民办高校的产权归属问题缺乏明确的法律规制,影响了民间资本的投资保障和教育的健康发展。产权问题是民办高校法人治理制度建设的核心内容,只有从真正意义上落实法人财产权,明晰民办学校的产权归属问题,建立产权关系清晰、资产归属明确、权利相互一致的民办高校产权制度,才能进一步促进我国民办教育的健康发展。本文分析了落实民办高校法人财产权困难的原因,并提出了一些建设性的建议。     

民办教育法律中几个问题的探讨

本文从理论上分析了民办教育的公益性、非营利性和民办学校的治理结构等理论问题,论证了《民办教育促进法》及其《实施条例》中关于民办教育的公益性、民办教育投资的合理回报、民办学校的治理结构以及政府对民办学校的财政资助等问题的部分规定是不合理的。     

民办学校"合理回报"的立法困境与出路

民办学校出资人可以取得"合理回报"的法律规定带来了诸多新的法律问题,并面临一系列无法摆脱的困境。立法应取消这一规定,以税收优惠和财政资助取代"合理回报";同时,借鉴国外财团法人制度,完善公益性民办学校法人的治理机构及其财产、财务制度。摆脱困境的根本出路在于修改《教育法》中"不得以营利为目的"办学的规定,明确区分营利性民办学校与非营利性民办学校,对之适用不同法律进行调整。     

对《民办教育促进法》及其实施条例"合理回报"解读与思考

《民办教育促进法》确立了民办教育合理回报原则，《实施条例》则进行了细致规范。允许合理回报是我国民办教育立法的一项创新，具有重要的现实和法律意义。随着世界教育理论和实践的发展，营利性学校已存在，应进一步解放思想，允许开办营利性的民办学校。营利性民办学校的存在不会损害教育的公益性原则，相反有利于教育机构的多样化。     

民办学校产权问题研究:一个基于案例、理论和法律制度的综述

近一二十年来,对民办学校来说,产权问题一直是极具争议并且悬而未置的问题。当前在民办学校产权问题上究竟存在着哪些争论?这些争论的焦点是什么?为什么会有这么多的争论?我国相关的法律法规对这些问题是如何规定的?进而又应该如何通过法律制度的完善解决这些产权问题?本文试图从产权概念的理解出发,然后综合现实案例、理论研究和法律法规等对以上问题进行分析。     

当前民办高校产权问题研究与实践的思考

我国民办高等教育发展的基本特征是投资性。在明晰产权基础之上,建立合理的回报制度,对于激励社会对民办高校的投入具有重要意义。但是,过于强调民办高校产权制度的激励性,将给我国民办高等学校的健康发展带来许多负面影响。构建公益性产权制度,应该成为我国民办高校发展的主要方向。激励性产权制度向公益性产权制度转变,需要民办高校自身和政府的共同努力。