美日中海洋政策及其政策工具刍议

为促进海洋资源的有效地利用,海洋政策的制定及其政策工具的应用已成为亟待解决的问题.首先从对美国、日本及中国海洋政策的纵览入手,回顾各国海洋政策的发展历程,分析目前各国的最新政策及发展趋势;其次,追问其政策工具,从而归纳出理念、政府、科技、伦理与合作等五个因素,为寻求适合我国的海洋政策的发展,提供科学和谐的理论依据及实践经验.     

政策工具-产业链视角的中国海洋可再生能源产业政策研究

选取中国1995—2015年间125份海洋可再生能源产业政策文本,按照政策数量、发布形式、政策主体、政策内容4个维度进行量化分析,基于政策工具-产业链视角对政策内容进行分析。研究表明,中国海洋可再生能源产业政策存在差异性政策运用不够、政策体系建设不健全、政策工具结构不合理及与产业链过程结合不紧密等问题,其中需求型政策工具运用不足和产业链政策着力点不均衡是制约产业快速发展主要政策因素。     

我国高端海洋产业发展政策研究

大力发展高端海洋产业对促进海洋产业结构转型升级具有重大的战略意义。在充分认识我国高端海洋产业发展现状的基础上,着重分析我国高端海洋产业发展政策现状、存在的问题及其影响,从加强政府政策支持、积极推动产学研合作、深化科技体制改革、积极疏通融资渠道、重视培养和引进人才等方面提出了政策建议,以期为建立健全高端海洋产业发展政策体系提供借鉴和参考。     

改革开放以来中国海洋科技政策演变

海洋经济的高速发展与海洋科技政策的支撑密切相关.改革开放以来,中国海洋科技政策经历了启动、体制调整背景下的建设、全面部署三个阶段.在此过程中,立足于海洋经济发展的需求,政策的重点领域从传统海洋产业逐渐延伸至新兴海洋产业,政策弹性逐渐增大,政策的统筹力度逐渐增强.各阶段政策层面的共时性特点对海洋经济的高速增长起着重要的推动作用.     

党的十八大以来的海洋生态保护政策选择

我国党的十八大明确提出建设“海洋强国”战略目标,实施海洋生态保护对海洋生态文明建设具有重要的战略意义.当前我国海洋生态面临着近海污染严重、海岸面积缩减、典型生态系统退化、生态环境灾害频发、海岛开发秩序混乱等问题,在阐述中共十八大以来我国针对海洋生态问题提出的各项海洋生态保护政策的同时,从政府系统、企业系统、民众系统和行业系统等角度提出进一步推进海洋生态保护的政策取向.     

海洋科技创新政策供需匹配研究——以山东省为例

政策供需匹配度测算是评估和调整海洋科技创新政策的重要指标和依据。从政策供需匹配视角出发,剖析海洋科技创新政策供需作用机理,构建供需匹配模型,以山东省为例,对其“十一五”以来出台的89项海洋科技创新政策文件和相关政策需求主体开展问卷调研,测算和分析政策供需匹配度。结果表明：供给方面的供给导向型政策匹配度较低,而需求方面的涉海企业政策匹配度较低;从具体政策来看,产学研协同、信息化建设、人才扶持等政策匹配度较低。根据研究结论,对山东省就重视政策需求反馈、加强企业创新主体地位及拓宽政策解读渠道等方面给出对策建议,并从国家层面提出推进政策协调机制建设以及营造良好法律环境等对策建议,以期实现山东省及我国的海洋科技创新政策供需匹配与高效运用。     

政策工具视角下我国科技人才评价政策文本分析

   本文基于Howlett和Ramesh政策工具分类方法,并结合我国科技人才评价政策发展阶段研究构建X-Y二维分析框架,通过对2006年以来我国的13个关于科技人才评价的政策文本进行文本收集、筛选、编码和量化统计,分别从X维度、Y维度及两维度结合等三方面分析政策工具演进及组合使用情况,最终为优化我国科技人才评价机制提供政策参考。研究结果表明：我国科技人才评价政策工具的使用以政府决策为主导,社会力量参与程度相对较低;政策工具使用量呈阶段递增趋势。结论建议增强政策工具使用平衡性,持续推行分类评价政策,同时加大“四唯”现象清理力度。     

海洋科技创新政策的供需匹配——以山东省为例

政策供需匹配度测算是评估和调整海洋科技创新政策的重要指标和依据.从政策供需匹配视角出发,剖析海洋科技创新政策供需作用机理,构建供需匹配模型,以山东省为例,利用其"十一五"以来出台的89项海洋科技创新政策文件并对相关政策需求主体开展问卷调研,测算和分析政策供需匹配度.结果表明:供给方面的供给导向型政策匹配度较低,而需求方面的涉海企业与政策匹配度较低;从具体政策来看,产学研协同、信息化建设、人才扶持等政策匹配度较低.根据研究结论,对山东省就重视政策需求反馈、加强企业创新主体地位及拓宽政策解读渠道等方面给出对策建议,并从国家层面提出推进政策协调机制建设以及营造良好法律环境等对策建议,以期实现山东省及我国的海洋科技创新政策供需匹配与高效运用.     

政策工具视角下的新时代区域人才政策效用研究

以2013—2017年间四川省人才发展体制机制改革政策为研究对象,运用内容分析和统计计量法,从政策工具、政策目标和政策力度3个维度设计分析框架、编码政策文本、统计描述样本,实证分析四川省人才发展体制机制改革的政策效用,为新时代区域人才改革提供参考模型。研究结果表明:四川省人才政策的结构特征主要表现为环境型政策工具过溢、供给型与需求型政策工具略显不足;政策目标重人才规模与创新、轻人才素质与流动;政策力度变化趋势与战略调整协同,但政策的可持续性不足。因此,区域人才政策的制定需注重政策的可操作性,同时完善政策目标结构,引领战略化发展,加强政策实施力度,推动人才政策系统化发展。     

政策工具视角下中国科技人才政策量化分析

采用党的十八大以来的40份我国科技人才政策为样本,基于Rothwell和Zegveld政策工具分类方法,结合科技人才发展阶段构建二维分析框架,从政策制定部门及颁布形式、基本政策工具、政策作用场域、两维度交叉4个方面进行文本量化分析。研究发现,我国科技人才政策体系不断健全,但政策效力和层次性有待提高。政策工具的内部平衡性,政策工具与政策作用场域的适配性,政策间关联的紧密性等仍有提升空间。据此提出以下3条建议：一是统筹政策工具要均衡使用;二是提高政策工具与政策作用场域的适配性和精准度;三是提高政策之间的联动性。     

我国现代服务业发展的政策软环境研究

政策软环境为我国现代服务业的发展创建了生存及成长的环境且对现代细分服务行业的发展实施了政策供给。基于产业政策理论,通过对政策颁布时间、颁布机构、政策功能、政策工具实施分布的分析,提出政策软环境优化发展的措施。     

基于政策工具的中国节水政策框架分析研究

在政策工具视角下,采用内容分析法对选取的36份我国中央政府颁布的节水政策工具进行样本选择,并且按照构建节水政策制定的分析框架定义了分析单元和编码归类。从基本政策工具、节水政策产业价值链和节水政策作用领域三个维度进行计量和分析,深入剖析我国节水政策存在的问题,并对未来节水政策制定和应用提出了科学化、合理化政策指引,以期为我国节水政策发展提供借鉴。     

政策工具视角下我国健康医疗大数据政策文本分析

[目的/意义]探讨我国健康医疗大数据相关政策体系的侧重点与不足,为优化完善健康医疗大数据发展政策提供参考。[方法/过程]采用内容分析法对我国中央政府出台的27份健康医疗大数据政策文本展开研究,以政策工具理论为基础,构建政策工具X维度、政策目标Y维度二维政策分析框架,梳理我国现有的健康医疗大数据政策现状。[结果/结论]政策工具维度,供给面与环境面政策工具应用比例较大,需求面政策工具应用相对较少;政策目标维度,加强数据保障、深化数据应用类政策较多,夯实数据基础及推动数据服务类政策偏少。政府应强化需求型政策工具的使用,注重各个政策目标间政策工具使用的平衡。     

政策工具视角下我国水安全政策文本分析三维框架

[研究目的]采用政策工具分析现行水安全政策,为水安全政策体系优化提供理论支撑,对提高水安全保障能力水平具有重要意义。[研究方法]构建“政策工具-政策目标-政策力度”三维分析框架,采用内容分析法,从时间、空间角度出发,对1979—2021年中央及地方水安全政策进行量化分析。[研究结论]我国水安全政策存在政策工具使用单一、政策目标结构失衡,政策总力度不断增加而平均力度逐渐下降等问题,提出优化政策工具结构、丰富政策目标范围与加强政策稳定性、系统性等对策建议。     

政策目标与政策工具视角下湖北省大气污染防治政策内容分析

[目的/意义]对大气污染防治政策文本进行分析,为湖北省大气污染防治政策体系完善提供依据为目标。[方法/过程]引入内容分析方法,从政策工具、政策主题、政策利益相关者三个维度构建政策分析框架对湖北省大气污染防治政策展开研究。[结果/结论]2001—2018年间强制性政策占据了政策的绝大部分;政策主题结构较为单一,以机制建立类政策为主,预警与技术支撑类政策发展不足;政府在大气污染防治中扮演着主要角色;政策制定主体种类较少。维度协同分析结果表明,政策对政府的约束力度最强且存在较多政策空白。今后湖北省大气污染防治政策的制定要坚持政策工具运用的多元化,注重政策执行的协同化。     

中韩两国技术创新政策对比研究——政策目标、政策工具和政策执行维度

将计量分析方法引进技术创新政策研究领域,以中国和韩国两国1992—2014年间的544条技术创新政策为研究样本,政策目标、政策工具和政策协同与执行为基本维度,从政策为对象提供的收益、政策激励对象活动类型或能力发展类型、政策的宏观目标等方面将技术创新政策文本转化为半结构化数据。并对比分析了中韩两国技术创新政策的差异及其历史演变路径。研究发现:中韩两国技术创新政策执行方面呈现地方化的趋势,但是我国地方执行趋势较为缓慢;韩国技术创新政策逐渐开始关注企业吸收能力和适应能力的发展,以及参与技术创新主体之间的互补作用,技术创新政策呈现出去财政化的趋势。     

对比浙鲁数据分析浙江海洋经济发展成就与挑战

通过对比2006—2012年浙鲁海洋经济及主要海洋产业发展情况,分析浙江海洋经济发展取得的成就和面临的挑战。从总量规模和发展趋势两方面归纳浙江主要海洋产业发展特点,提出浙江应保持海洋捕捞、滨海旅游和海洋化工等产业的良好发展态势,进一步提高优势产业的发展质量,有效缩小落后产业的差距;学习借鉴山东经验,扭转海洋矿业、船舶制造等优势产业的下降趋势;认清海水养殖、海洋盐业等产业落后的原因,注重资源合理开发等政策建议。     

实施科技兴海推进海洋强国建设的思考

分析海洋强国的内涵与发展模式,以及海洋科技在海洋强国建设中的战略地位,阐述当前世界海洋科技发展的总体态势和我国海洋领域需引起重视的若干科技战略问题,进而就推进科技兴海建设海洋强国提出政策建议。     

基于政策工具视角的中国集成电路创新政策演化研究

集成电路创新水平对于我国未来科技发展、国民经济和国家安全有着重要的影响,而集成电路创新政策则是推动我国集成电路创新能力的指挥棒。本文基于我国在1987—2020年间所出台的123份国家级集成电路的政策文件,利用内容分析法和政策工具理论对政策文本内容进行编码和内容分析,研究得到政策数量不断增加、结构不断完善的演化趋势,其中具体政策工具的使用以环境面政策为主;发现目标规划政策对政策整体数量和结构有着决定性影响。最后,本文以加强市场管理和加大自主创新两个方面从政策工具角度为我国未来集成电路产业创新政策的设计提供了方向和建议。     

中国大数据政策体系演化研究

在大数据快速发展的背景下，制定科学、合理的大数据政策体系，支撑大数据高质量发展变得日益迫切。本文通过构建“政策工具-政策主题词”二维分析框架，对2000年以来国家层面有关大数据发展的政策文本进行了分析，从大数据政策的演进脉络、政策关系网络、政策主题词演进态势以及政策工具的使用情况等四个方面探究了大数据政策文本内容。研究结果表明：我国大数据政策发展，大致经历了从强调基础设施建设到关注产业培育与创新，再到构建大数据政策体系的发展过程。在发展的不同阶段，政策主题词与当时的经济、社会、国际环境密切相关。目前我国已经初步建立起大数据政策网络体系，但整体还处于初步发展阶段，大数据政策的顶层设计还不健全，现有政策工具中知识产权保护类政策工具和政府采购类政策工具使用较少等，仍需要进一步加强完善。