政策工具选择的“新治理”视角

政策工具的选择对于公共政策的有效执行有着重要意义。基于公共管理研究范式的政策工具的选择,先后经历了传统公共行政视角、新公共管理视角和“新治理”视角。伴随着“新治理”范式兴起的政策工具选择的“新治理”视角不仅是对以往研究政策工具的“工具论”视角的超越,而且将政策工具提高到了公共治理的高度,提出了注重公共行动相关参与主体的有序合作的新要求。中国的公共管理实践在应用该理论时应注意考查其与国情的适应性,从中提取适合我国国情的元素。     

新治理范式下职业教育治理工具的选择与运用

20世纪70年代形成的公共治理理论,使人们对公共管理部门的治理有了更加深刻的认识,尤其促使公共管理的主客体组成、管理过程、管理方式发生较大改变,并最终于20世纪90年代末催生演变出新治理范式(莱斯特·M.萨拉蒙,2001)。与传统公共行政范式、新公共管理范式最大的不同之处在于,新治理范式将关注的重心转移到解决公共问题的独特工具和技术上,即在分析单元上注重政策工具,在实现公共目标过程中,把政策分析以及公共行政的单位从独立的项目或机构转向项目使用的独特工具,寻找不同项目所使用项目工具的特点。这是因为治理工具的选择对优化政策执行、提升政策绩效、达成政策目标都具有重要影响。     

生态系统视角下网络文化产业的公共治理

当网络文化产业在科技时代的催化下逐渐壮大,其蓬勃生机的背后是传统产业管理思维与方法和其新业态的碰撞,面对新态产业的发展与困境,传统管理模式显得疲惫无力。网络文化产业生态结构失衡带来“丰富的悖论”,产业生态安全受损导致“防线失守”的同时,网络文化产业的管理亦面对困境。基于此,本文从生态系统视角出发,对网络文化产业生态系统的内在机理及其公共治理范式进行探索,并试图构建公共治理范式框架。     

校外培训治理的政策工具选择及其优化——基于20个省级“双减”政策文本的分析

2021年《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》旨在整合校内提质增效、进行校外培训机构治理减轻学生学业负担,各省随即出台实施细则予以落实。基于政策工具与校外培训治理政策内容建立二维分析框架,梳理20个省市政策文件中涉及校外培训治理部分,通过计量分析发现：政策工具使用类型偏好权威性工具,需优化工具多样化组合应用;治理政策工具选择同质化,部分地区创新性有待提升;政策工具选择暗指运动式治理倾向,治理长效性堪忧。为提高治理有效性,应着力优化政策组合、减少权威性工具使用,应增强政策创新性、建立府际学习机制,遵循“公共治理范式”,建设良好校外培训治理生态。     

浅析新公共管理以及其对教育管理的启示

本文指出“新公共管理”是公共管理的新范式．是包含公共部门职能转变和管理方式创新两个方面的范式,是具有时空性的公共管理范式。概述了在“新公共管理”影响下．教育管理对“新公共管理”的借鉴。     

试探我国教育行政体制改革——基于新公共管理理论

20世纪80年代起源于西方的新公共管理为公共部门的管理提供了一个崭新的范式,教育行政作为公共部门的重要领域自然也会受到这场变革的影响。本文通过对西方新公共管理理论的探讨,从新公共管理的视角,结合我国国情,找出新公共管理理论与我国教育行政发展的契合点,试探适合我国教育行政改革的方法,对于发展和完善我国教育行政体制改革具有重要的借鉴意义。     

英国高等教育治理范式变革的诠释

在英国高等教育从精英型转变为大众型的进程中,其治理范式发生了深刻的变革,英国大学拨款委员会治理范式被体现新公共管理治理范式的基金委员会模式所取代。本文以基金委员会治理范式的创立、高等教育政策责任的分裂、市场因素的引入为时代背景,借用胡德的图式理论,剖析英国高等教育治理范式变革的关键要素:经济与政治危机、新思想的萌发、政策部门内部利益集体的重组以及不同政策目标新政策的形成,诠释英国高等教育治理范式变革的政治学意义。     

试探我国教育行政体制改革——基于新公共管理理论

20世纪80年代起源于西方的新公共管理为公共部门的管理提供了一个崭新的范式,教育行政作为公共部门的重要领域自然也会受到这场变革的影响.本文通过对西方新公共管理理论的探讨,从新公共管理的视角,结合我国国情,找出新公共管理理论与我国教育行政发展的契合点.试探适合我国教育行政改革的方法,对于发展和完善我国教育行政体制改革具有重要的借鉴意义.     

整体性治理理论研究及应用

整体性治理理论是西方行政学界对新公共管理理论的对立性回应,它主张用整合、协调和网络化的方法解决治理的碎片化问题。本文详细阐述了整体性治理的理念产生、理论发展和应用前景,总结了其国内外研究现状,比较分析了其与无缝隙政府、新公共管理的相通之处,归纳出整体性治理是继传统官僚制和新公共管理之后的公共管理新范式,并对整体性治理的未来进行了探讨。     

公共管理专业研究生科研创新能力培养体系构建研究

国家治理体系和治理能力现代化亟需加大公共管理高级人才培养力度。公共管理的政治性、公共性、综合性、应用性和服务性对公共管理专业研究生科研创新提出更高要求。公共管理专业研究生科研创新存在理论与实践联系不紧密、方法失当、学术严肃性不足等问题。亟需构建公共管理专业研究生“一二三四五”科研创新能力培养体系,坚持将“以理论为分析工具、基于实践研究构建理论分析框架”作为主线,注重科研创新的实践意义和理论价值二重研究意义,抓住研究问题选择、研究设计和得出研究结论三个关键环节,注重调查研究、实验研究、文献研究和实地研究等四种研究方式,开展学术论文、调研报告(问题研究)、案例分析、政策分析、项目开发方案设计五种类型研究。     

公立高校内部治理结构去行政化的法治路径

行政化为我国公立高校治理的基本特征。公立高校内部治理结构行政化主要表现为政治权力和行政权力主导化,学术权力边缘化与师生权力形式化,由政策治理向法治的跨越是我国高校去行政化改革推进的必然选择。当前,我国公立高校内部治理结构去行政化向法治化推进还存在一些障碍和问题。为推进高校去行政化改革,我国应针对公立高校内部治理结构行政化的表现及法律障碍而采取相应的法律对策。     

论我国公立高校内部治理结构去行政化阻力、动力与基本策略

内部治理结构去行政化是推进公立高校健康发展的必然选择,是权力结构关系与利益关系的重大调整,必然会遭遇"官本位"行政文化、行政化高等教育管理体制、内部行政化管理惯性、既得利益集团及高等教育政策治理思维等各种阻力,但其也具有政府治理方式转型、高等教育治理发展趋向、高等教育去行政化国家战略、师生内在需要等基本动力支持。当前,从宏观层面来看,由于阻力大于动力,我国公立高校内部治理结构去行政化应采取以强制性变迁为主、诱致性为辅的制度变迁模式,通过重塑大学精神、破除政府行政化管理模式、改革内部权力配置机制,健全民主管理制度和推进高校教育法治等基本策略推进改革。     

对政策网络与政策工具关联性的探讨

政策网络是政策科学中新的研究途径,它对现代国家的政策过程提出了具有中观层面的解释和观点。政策工具研究属于政策科学微观层次中的实践领域,着重于分析公共部门的治理技术。政策网络与政策工具密切相关,对二者关联性的探讨能更准确地把握政治与行政、政策制定与政策执行之间的复杂关系。     

Instruments as empirical evidence for the analysis of Higher Education policies

This paper focuses on policy implementation in Higher Education (HE) analysed through the evolution and transformation of policy instruments related to government funding and evaluation. We investigate how steering and governance tools have been put into action, in order to analyse how original policy rationales and justifications have evolved and are affected by context and instrument characteristics. The research questions are: what do policy instruments reveal about the evolution of policy rationales and justifications? To what extent and why do they evolve in unpredictable ways? We look at two types of instruments, funding and evaluation that are tools widely diffused in European HE systems. We adopt a diachronic perspective spanning the last 15 years, and a comparative approach across eight European countries. Our findings show that the form and evolution of instruments are related to factors such as the existing mix of instruments and policy paradigm, of the features of the policy process and of the instruments themselves.     

价值期待与现实诘难：治理范式下的公民参与

治理与善治的理论范式从引入中国之初就被寄予过高的价值期待,治理范式下的公民参与启动了对传统公共行政模式、科层制和现代民主体制的理论反思及实践层面的探索,但现实中的公民参与却面临着挑战。由此我们不能单纯从理论上对治理范式下的公民参与寄予过高的价值期待,更应该将其视为一个在实践中发生着的需要进一步检验证实的过程看待。     

试论西方新公共管理的理论缺陷

新公共管理思想是一种新的公共管理研究范式。新公共管理提出了实现专业化管理、关注绩效、分离公共部门的政策职能与管理职能，引入私营部门的管理方法以及主张以市场、结果和顾客为取向等理论观点，对公共行政研究具有重要意义。然而，我们必须看到新公共管理还存在着很多理论缺陷，体现在新公共管理价值现偏离公共管理本来的目标追求，在管理方法上盲目崇拜私营部门和市场管理技术与经验。对公共行政伦理和公共管理实践造成不利影响等，这些理论缺陷应引起我们特别注意。     

Policy,philanthropy and profit: the OECD’s PISA for Schools and new modes of heterarchical educational governance

This paper examines the development and administration of Programme for International Student Assessment (PISA) for Schools – a new testing instrument of the Organisation for Economic Cooperation and Development – to demonstrate the relevance of heterarchical processes to educational governance. Drawing suggestively across new ‘relational’ thinking around policy networks, and new spatialities associated with globalisation, the research shows how PISA for Schools helps constitute new spaces and relations of, and for, educational governance. Informed by policy documents and interviews conducted with 33 key actors across the PISA for Schools policy cycle, I show how PISA for Schools typifies contemporary educational policy-making and governance via the export of ‘statework’ to private actors and agencies, including intergovernmental organisations, philanthropic foundations and edu-businesses. I conclude by considering how treating PISA for Schools, and other similar education services, as a ‘product’ produces a potentially dangerous blurring of public and private benefits, with the potential that (private) profit might ultimately trump (public) education.     

全球治理与教育变革:跨国与国际教育政策过程研究的重要性

大多数教育政策研究仍然把教育政策主要放在国内政治而非国际政治的舞台中进行研究。本文吸收了政治科学、国际关系和公共管理领域最近的研究成果,指出国际的、地区的和跨国的行为主体及其政策过程的影响力正在增长,理应得到教育政策研究界的高度重视。政治科学中的全球治理研究或许能为关于跨国和国际的行为主体及其政策过程的教育政策研究提供新的方法,同时,提醒我们更多地关注新的国际行为体和新的组织与协调方式,更加深入地思考规范化的过程在多大程度上塑造了民族国家对教育中的共同国际利益的认同方式。     

美国教育公共治理的公共性转型

20世纪80年代以来的美国教育公共治理改革的主要策略,即教育多元中心治理和教育择校的有限尝试,是在学生学业"失败"上升为一个公共问题的条件下,因教育官僚制自身缺陷而必然采取的策略。它并不想整体突破教育官僚制和实现完全的择校自由,而是在持守教育公共性的前提下对教育官僚制缺陷的自我调整和弥补;它不仅仅体现为治理结构的改进,而且更重要的是在卢梭式的追问中实现了更高层次的公共性。从这个意义上看,教育公共治理实现了公共性的转型。对教育公共性的内涵我们需要重新理解。     

公共管理范式下的教育行政创新

公共管理是从20世纪80年代各国政府改革实践和传统公共行政的发展中演化过来的一种新的公共事务管理范式。本文在论述该范式特点的基础上,结合我国目前教育行政及教育发展的实际情况,指出教育行政应该以实现公共教育利益和公众满意为目标,尝试利用市场机制以多种方式提供教育;同时要学习企业的管理模式和技术,提高自身的管理服务水平;借助社会和第三部门的力量;加强制度和教育法制建设,规范教育行政和市场行为,从而提高公共教育管理的能力。