高校营造风清气正良好政治生态的价值意蕴、现实困境及治理对策

营造风清气正良好政治生态,对于高校加强党的全面领导、推动全面从严治党向纵深发展、推进治理体系和治理能力现代化、落实立德树人根本任务具有重大现实意义。文章以河南省高校为研究对象,对高校营造风清气正政治生态存在的“两个责任”落实不到位、党内政治生活不严格、党内法规执行不规范、内部治理体系不健全等现实问题进行分析,从健全“四责”贯通协同机制、完善高校全面从严治党责任落实体系,健全巡视巡察上下联动机制、完善高校党内政治监督体系,健全“三不”一体推进机制、完善高校权力运行制约监督体系,健全政治生态分析研判机制、完善高校政治生态评价体系等四个方面提出治理对策。     

我国高校内部治理的权力结构及实现方式

我国的政治体制决定了高校独特的政治社会属性,其内部治理的权力结构大致由党委的领导权、校长的行政权、学术委员会的学术权力、教职工代表大会的民主权力和纪委监察等组织的监督权力构成,每一种权力的范围和实现方式都有着明确的法律法规依据。在全面依法治国和推进治理体系现代化的背景下,高校的内部治理更要注重对各种权力性质的区分,防止越界施权和职责不清。     

公立高职院校内部治理结构改革的基本走向

公立高职院校内部治理结构亟待改革,必须把握高职院校组织特性,改革和创新内部决策、执行、监督系统:建立董事会制度,变单一的领导决策为利益相关者共同治理;横向调适权力,变党、政二重唱为党、政、教、学和谐合奏;纵向下放权力,变系部被动应付为主动经营;重构监督体系,变零星监督为系统控制。     

新时代高校党的建设融入内部治理：价值、逻辑与路径

新时代高校党的建设融入内部治理是一个重要政策议题,对在高校特定基层场域内统筹落实党的建设总要求和推进治理体系治理能力现代化具有重要意义。然而,囿于高校学术生态组织系统的复杂性,党的建设与内部治理两者融入的机制仍有欠缺。文章通过比较分析高校党的建设与内部治理的共同价值和共生逻辑,基于两者工作理路的整合建构,从“政治建设统领办学定位、思想建设厚植大学精神、组织建设优化治理组织、作风建设带动大学校风、纪律建设制衡多元权力、制度建设完善大学制度、反腐倡廉嵌入内部控制”七个方面探索性提出了共进路径。     

内部治理视域下高校思想政治教育共同体的学理阐释与建设路径

高校内部治理现代化内蕴着治理价值体系的建设,高校思想政治教育共同体扮演着高校内部治理价值体系载体的角色,成为推动高校内部治理现代化的结构性要件和实践性力量。高校内部治理与思想政治教育共同体建设之间具有目标一致、内容同构、意义互涉的逻辑关系。高校思想政治教育共同体意蕴着的丰富的科学内涵,可以从"机构-制度-战略"三位一体体制框架的纵向结构、"利益-价值-责任"内在统一的主体横向结构两个维度加以理解和阐释。随着高校内部治理现代化的全面推进,高校思想政治教育共同体要致力于推动结构体系的优化升级和治理能力基本要素的提质增效,以此来实现自身的创新发展。     

加强对高校权力运行控制的思考与对策

强化对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。规范高校的权力运行,加强对高校权力运行的监督,是完善高校内部治理结构的迫切需要,也是规范高校办学行为和推进高校科学管理的迫切需要。当前,一些权力集中部门和关键领域腐败案件易发多发,其主要原因是权力运行还没有得到有效的制约和监督。笔者结合当前部分高校权力运行的实际,从加强教育、选拔干部、公开权力流程、加强权力过程监督等方面进行分析,就如何推进高校权力高效、规范运行,进行研究和思考。     

大学治理结构变迁中的权力重构——基于利益相关者视角

大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与有效运行。我国目前大学治理结构中多元权力在运行中存在不同程度的冲突与失衡。重构现代大学制度下的高校治理结构关键在于明确政府与学校的权力界限,合理配置大学内部的政治领导权、行政权、学术权以及民主参与权。通过建设大学章程、规范权力运行程序、开放民主参与等多种途径监督与制约权力的运行,保障大学治理结构的平衡。     

论现代大学制度下大学内部治理结构的优化

现代大学制度是关于大学管理与运行的规则体系,是以大学的学术性本质为根据的,确定大学存在与发展的规则体系。大学的内部治理结构主要是指大学内部的主要管理权力机构的结合情况。我国大学内部治理的特色在于除了学术权力和行政权力还包括以党委为领导的政治权力。如何处理好这三方面的关系成了搞好我国大学内部治理的关键问题。我国大学目前的内部治理模式是典型的集权模式,其主要的弊病在于党政不分、学术权力地位低微。本文针对这种情况对高校内部治理结构改革进行了分析,希望对我国大学内部治理改革起到积极的借鉴作用。     

合并高校内部纵向权力分配问题研究——基于H学校的个案分析

运用系统科学的层次性原理和分散化公共治理理论进行审视,当前合并高校内部权力纵向分配的关键是,学院制运行模式下的校、院二级的关系问题。具体表现为“三级设置,二级管理”的结构性矛盾,校、院管理权力定位偏差和校、院职能错位。问题的成因在于,合并高校中,集权与分权的“度”难以掌握。高校矩阵结构存在特殊要求以及层级间“权、责、效、利”还没有达到完全一致。因此,应按照分布式领导原则构建扁平化的组织结构。科学合理地设置学院．并在明晰校、院权力关系的基础上．进一步完善问责制度．从而构建纵向分权的配套机制。     

现代大学制度视域下我国公立高校内部治理结构改革

大学内部治理结构是现代大学制度的基石,体现为大学重大事务的决策权在利益相关者之间的配置,在形式上表现为一种管理体系和制度.针对我国目前公立高校存在党政职责不明、行政化色彩浓厚、学术权力与行政权力失衡、民主制约监督机制缺失等弊端,提出要进一步完善党委领导下的校长负责制,构建“六位一体”的治理结构;理顺权力关系,规范权力运行;构建内部治理的监督机制,重视教代会的民主监督作用,通过大学章程的制定,进一步促进高校内部治理结构的完善.     

大学治理中的行政权力:价值逻辑、中国语境与治理边界

针对理论上对大学行政权力范畴的认知差异,本文对大学治理中的行政权力进行了解构.研究认为,大学行政权力的价值逻辑在于学术人员(或教师)对“学术本位”回归的诉求.与国外相比,中国语境下的大学行政权力不但包含了与职位相联系的制度化了的“行政管理权力”,还将政治权力、政府权力以及部分学术权力内化其中,几种权力在大学内部交织在一起,构成了中国语境下的大学行政权力生态.大学行政权力的纵向治理边界可界定为学校层面的行政权力制度设计,横向治理边界可表述为学校层面上的相对于学术权力的行政权力的范围.大学治理要秉承“一切基于学术、一切为了学术、一切由学术引导”的动态整体的“学术性行政”的治理理念.     

现代大学制度建设与我国高等学校管理体制有效性的研究

我国大学制度提出“党委领导、校长治校、教授治学、民主管理”的和谐治理模式,提倡高校内部各种权力分工明确、各司其职、各负其责。本文分析了目前高校权力体系运行过程中存在的问题,提出以现代大学制度建设为背景,进行现代大学章程建设,梳理高校内部权力结构,建构新型权力体系框架,建立和谐的权力运转模式,以提高高校管理体制的有效性。     

推进高校纪委监督工作方式方法的创新

高校纪委监督的对象主要包括对贯彻落实党和国家大政方针政策情况的监督、对各级领导班子和领导干部的监督、对权力运行情况的监督、对作风情况的监督四个主要方面,结合该内容可以从决策权、执行权及作风建设方面进行纪委监督方式方法的创新。在这个工作中,学校党委的坚强领导是纪委创新监督工作方式方法的重要保障,教职员工的大力支持是纪委创新监督工作方式方法的基础保障,纪检干部的能力素质是创新纪委监督工作方式方法的关键保障。通过对高校监督工作方式方法的研究,提出了一套科学、有效的监督工作方式方法,为全国高校纪检监察工作提供有价值的指导意见,增强高校纪委惩治和预防腐败的能力,更好地提升高校纪检监察工作的水平和效果,为建设一流大学提供了坚强的政治保障。     

合并高校内部横向权力分配问题研究——基于X学校的个案分析

权力在高等学校中的配置既有纵向的,也有横向的.合并高校内部横向的权力配置主要存在着党政权力分配不合理、行政权力与学术权力冲突、教师与学生参与内部管理权力虚化等问题.导致上述问题产生的原因主要与党政权力边界模糊、行政权力干预学术权力、高校组织的失序以及"官本位"思想的侵蚀有关.为解决与克服高等学校权力在横向权力配置中存在的问题、必须要遵循权力制衡原则,构建利益相关者横向一体分权的治理模式,完善多元民主监督机制,以此有效保障高等学校权力横向配置的合理性,更好地促进高等学校的和谐发展.     

高校内部治理中协商民主的作用及实现途径

高校内部治理中存在着党政权力不分、行政权力独大、学生权力被遮蔽、权力向上集中、监督权力行使不力等亟待解决的问题。协商民主作为我国政治体制改革的重要内容,有助于高校内部权力相互制衡、科学决策,形成治校内在动力,提升师生创新能力、公民意识,形成优良品格。协商民主在高校内部治理中的实现途径有:将协商民主纳入到高校的顶层设计中;充分运用以学术委员会、教代会为主体的协商平台;积极创新协商平台,拓展协商渠道;建立协商民主的保障机制;营造协商民主文化氛围,夯实协商民主的基础。     

地方高校管理重心下移的行动研究——基于“接点治理”的分析框架

在深入推进高等教育内涵式发展的背景下,地方高校需要提高其内部治理能力作为发展动力。在实践过程中,学院始终处于高校内涵式发展的“接点”部位,是高校内部治理体系的权力“接点”、战略“接点”和政策“接点”;而学科组织（系、所、中心）又位于学院内部治理的“接点”位置,呈现出“内”与“外”、“上”与“下”、“左”与“右”等双重面向的特征。通过充分发挥“接点”治理的作用,由“接点”链接组织内外的资源和特性,激发办学活力,提升内部治理能力,完善内部治理体系,实现地方高校高质量发展。     

我国大学内部治理中的权力制衡与协调——对我国大学权力现象的解析

我国的大学治理是一个包含四种基本权力的权力结构体系,是一个要求四种权力在和谐关系中协同治理的权力关系架构.在这个架构的权力关系中,目前存在着比较严重的权力失衡与冲突现象,突出表现为:两个"一把手"的矛盾、大学的行政化以及缺乏教职工参与民主管理和监督的有效权力机制.在四种权力的博弈中,目前的问题是:政治领导权力和行政权力居于强势地位,学术权力和民主管理权力则处于相对的弱势处境.明晰的学术权力和有效的民主参与的缺失,是当前我国现代大学制度发展进程中的制度性瓶颈.大学的和谐,要求这些权力的行使有效、恰当和协调.为此,规范各项法定权力的行使、运行及其相互关系,是我国大学治理走向成熟和完善的必然选择.     

深化综合改革 推进大学内部治理体系与治理能力建设

实现大学内部治理体系和治理能力现代化是高等教育领域深化综合改革的核心目标。大学内部治理的变革与现代大学制度的构建,要着重突出大学作为治理主体的重要地位,构建科学决策、权力制衡、学术治校、民主参与、有效监督的大学治理结构,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,建立基于治理过程控制,由内部评估和外部监督构成的内部治理自律机制。实现路径则在于高校人才培养、科技创新、师资队伍、资源集聚、资源配置、管理服务等关键领域体制机制创新的实践探索。     

构建和完善高校权力运行监督机制的问题研究

加强对权力运行的制约和监督,是有效预防腐败的关键,在建立完善惩防体系过程中,高校应努力查找在监督权力运行方面存在的薄弱环节,积极探索有效监督的客观规律,着力构建和完善“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的高校权力运行监督机制。     

国家治理现代化视域下高校思想政治教育制度建设探究

国家治理现代化与高校思想政治教育制度建设之间存在目的一致、内容包含、理念共享和意义互涉的关系。在实践层面上,高校思想政治教育制度建设存在内部发展不平衡不充分、运行过程不完善和效能发挥不明显的困境。在国家治理现代化背景下加强高校思想政治教育制度建设,在整体层面上,要加强党对高校思想政治教育的全面领导,明确思想政治教育制度现代化标准,完善思想政治教育制度体系;在要素层面上,应从观念、主体、内容和环境等要素着手,实现优化重组;在过程层面上,应优化制度运行的领导、管理、协商、监督和评价等机制,有效整合高校思想政治教育制度资源,把思想政治教育制度优势转化为思想政治教育效能。