"省直管县"体制下的市县关系新发展——基于复合行政的理念

随着市场经济的发展,"市管县"体制的弊端日益明显,而"省直管县"体制逐渐成为行政体制改革的热点.但制约当前市县共同发展、促进区域经济一体化的行政障碍,是未能从根本上转变政府职能.文章分析市县矛盾及其原因,在此基础上提出在"省直管县"体制的运作下,打破市县之间的行政壁垒,采纳"复合行政"的新理念,建立多元化的区域合作治理结构,从而形成市与县新的发展关系.     

“企业家精神”政府对我国机构改革的启示

20世纪90年代,被誉为"政府再造大师"的戴维·奥斯本和主张"政府需要改革"的特德·盖布勒的著作《改革政府:企业家精神如何改革着公共部门》针对美国官僚主义政府存在的累积已久的问题,提出了让美国政府更好运行的十项原则,希望通过改革将企业管理的精髓移植到政府中,用"企业家精神"来克服官僚主义,建立具有"企业家精神"的高效政府,重塑政府形象。该书作者把政府看作一个企业,从经营的视角重新定义了政府的精神,为重新审视政府角色定位、正确认识政府职能提供了新的研究角度,该书一问世便产生了巨大影响,对我国当前的机构改革中政府的职能定位、绩效考核、治理体制等都具有一定的借鉴意义。     

行政管理体制改革与建设和谐社会

促进社会结构调整与政府行政管理体制具有内在联系和互动发展的规律.社会结构变迁是政府行政管理体制改革的根本动因,而行政管理体制改革又是建设和谐社会的动力性资源.在我国已初步建立起社会主义市场经济体制的同时,加快行政管理体制改革,是建设和谐社会的现实需要.     

“企业家政府”理论对中国行政改革的启示

20世纪60年代以来,官僚制的优点逐渐黯然失色,并出现了官僚制困境。美国行政学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒为了使政府走出困境,在合作撰写的《改革政府》一书中提出了改造官僚制政府的"企业家政府"理论,这一理论的核心在于"企业家精神",即合理运用资源、注重效率的精神,这对我国政府改革实践具有重要的启示意义。我国的行政改革应注意与行政环境相适应和处理好政府与公民、市场和社会的关系。     

新时代企业家精神培育研究

在中国特色社会主义新时代,企业家及其精神的作用越来越受重视。新时代企业家精神主要体现在勇于创新、善于协调、敢于担当、持之以恒、尽职尽责等方面。企业家精神的培育受到社会文化、政府行为、金融市场发达程度及法律制度等因素影响。要为企业家精神培育创造良好的社会文化环境,肯定企业家的贡献,为企业家呐喊;要规范政府行为,减少行政干预;要深化金融市场改革,提升金融服务能力;要构建适合社会主义市场经济的法制体系。     

"人力资本"视野下反思教师在职培训

"教师人力资本"是体现在教师身上的技能和生产知识的存量,是后天投资所形成的教师所拥有的知识、技能和健康等的总和,包括占有、使用、收益和处置权.计划经济体制下,政府是教师人力资本投资的主体.政府以行政命令为手段、外控式、他主式地培训教师.在市场经济体制下,教师是其人力资本投资的主体,提高培训效率的根本出路是建立教师内控式、自主发展的培训模式.从"人力资本"视角反思培训问题,有积极的现实意义.     

日本:"产官学"助职教快速发展

20世纪中期以来,日本采用产业界、政府和学术界合作的科技发展体制,即产官学合作体制.日本对此体制的理解是"全社会共同努力,培养下一代技术人才"或"学生将所学的专业知识贡献给企业,企业和行政机关积极地将技术和社会需求传达给学生"的实践教育."产"是指产业界、企业;"官"是指政府;"学"是指学术界,包括大学与科研机构等.     

如何以创新体制机制为动力加强农村文化建设

改革农村文化机制建立起符合我国国情而又要与时俱进的农村文化体制和机制,是农村文化建设具有生命力、能持续进行下去的基本前提.社会主义新农村的最终目标是由政府的"行政主导"向农村的"民主自治"转变,文化建设最终也要由政府独立支撑和主导推动向由社会、市场与村的自我发展共同推进转变,这是社会主义市场经济体制下农村基层社会和文化发展的必然趋势和客观要求.因此,必须深化农村文化体制改革,以创新体制机制为动力,推动农村文化建设,努力构筑新的发展格局.     

浅析行政机构改革

政府机构庞大,人员臃肿,设置不科学,政企不分的体制严重制约社会生产力的发展,行政改革势在必行,适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制必将建立。     

创建公共服务型政府

公共服务型政府是市场经济发展的必然要求,也是社会发展的必然趋势。创建公共服务型政府必须强化政府的公共服务职能,建立公共型财政体制和公开透明的行政体制,依法行政。     

当代西方行政改革模式及其启示

传统的科层官僚体制难以适应当代以“信息革命”和“市场经济革命”为特征的社会发展要求 ,在管理主义等一系列行政改革理论的指导下 ,形成了一股全球性的行政改革潮流 ,创新出放松政府管制、企业家政府、授权、灵活政府等行政改革模式 ,在世界各国引起了强烈的反响。本文着重探讨了西方行政改革模式 ,在结构、管理、决策诸方面与公共利益之间的关系 ,以及各种行政改革模式的利弊 ,这对拓展我国行政改革理论研究思路 ,以及对我国行政改革实践不无深刻的启迪     

中国公用事业市场化的政府规制途径探析

20世纪70年代以来,世界各国掀起了声势浩大的行政改革浪潮,从美国的"政府再造"到英国的"下一步行动方案",无不以公用事业的市场化改革为主要取向.我们要借鉴发达国家对公用事业进行规制的经验,根据经济、合理等原则建立公用事业市场化的政府规制体制,严格界定政府规制机关职能范围及其行使方式,并通过制订行政程序法、行政许可法,建立起政府规制的合理程序和规制者的规制结构.完善政府规制体制的关键在于深化行政体制改革,只有彻底打破政企不分,政资不分、政事不分以及政社不分的传统体制格局及其惯性,才能建立起较为中立和高效的行政体制,才能使有关行政机构的职能朝着微观规制的方向健康演变.惟此,公用事业市场化才能顺利得以实施.     

浦东综合配套改革试点的进展与示范意义

5年来,浦东综合配套改革试点在行政管理体制改革、金融航运体制改革、自主创新的体制机制建设以及对外开放等方面取得了重要进展。浦东综合配套改革试点的示范作用在于：始终坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,系统推进行政管理体制改革,建设服务型政府;运用市场化手段创新经济调节职能,构筑推进经济发展方式转变的体制机制;探索建立与城镇化快速发展相适应的新型城市管理体制。今后,浦东综合配套改革试点要以加快转变政府职能为核心,继续深化政府行政管理体制改革;以深化金融、科技、涉外经济体制改革为重点,建立有利于发展现代服务业和自主创新的市场经济体制机制;以加快推进城乡公共资源均等化配置为重点,探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制,进一步理顺综合配套改革的管理体制。     

市场经济条件下政府的角色确证:做好"服务者",当好"裁判员"

我国已经初步建立了社会主义市场经济,在完善市场经济的过程中,全能型政府已显现出种种弊端,不能满足市场对政府的诉求.只有转变政府职能,明确角色定位,建立起"服务型政府"才能充分发挥政府的作用,才能建立起一个高效、务实、负责的政府.     

企业家人才市场初探

文章就企业家人才市场的建立、完善和企业家人才市场内部机制的相互关系,以及企业家人才市场在建立现代企业制度,完善社会主义市场经济体制中的功能方面作了初步探讨.     

税收知识ABC--"税收管理体制"与"进出关税"

独具特色的税管体制 中国的税收管理体制,其核心内容,便是在中央和地方政府之间,建立一套税收立法、执法、管理权限划分的行政规范.中国的税收管理体制,可以概括为四句话,十六个字,那就是:税权集中,分权有度,统分结合,分级管理.     

我国基层政府改革对农村公共财政的影响——以县乡两级基层政府改革为例

公共财政体制的建立和完善不仅需要适应市场经济体制的不断发展和完善，还需要不断创新变革的政府管理体制与之相配套。同样，农村公共财政体制的建立和完善必须要有一个治理结构逐步完善的基层政府为保障。因此，深化政治体制改革和行政管理体制改革，积极推动以县乡为主体的基层政府管理体制改革，切实转换政府职能，是农村公共财政建立和完善的前提。纵观我国基层政府，在市场经济体制建立过程中也进行了适应性改革。但与其他层次政府改革比较而言，基层政府政革具有明显的滞后性和不彻底性，从而制约了农村发展，影响了农村公共财政体制建立和完善。因此，在农村公共财政体制的建立和完善过程中，应从财政与宪政的关系上寻求推进基层政府管理体制改革的突破口。     

构建服务型政府的实现路径分析

从政府发展的历史趋势来看,从管理型政府向服务型政府的转变已经是一个历史趋势.长期以来,我们的政府行政一直是以政府为中心的重管理、轻服务的管制型行政体制.现阶段这种主要依靠权力和行政手段的管制型政府已经不适合民主政治和市场经济发展的需要,束缚了社会生产力的发展.本文将在借鉴前人的基础上试着提出若干构建服务型政府的途径.     

试述我国第三产业中自然垄断行业的行政垄断

计划经济体制形成的行政垄断不利于第三产业中自然垄断行业的发展。但市场经济体制下由政府管制而产生的行政垄断却是自然垄断行业正常发展的条件。对于我国第三产业自然垄断行业中行政垄断的改革．应该按照市场经济体制的要求重新构建政府管制制度。     

培养与造就适应市场经济的企业家队伍

党的十四大确定了我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制,十四届三中全会的决定又提出,到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制,并按照建立现代企业制度的要求,要改革和完善企业领导体制和组织制度,努力造就企业家队伍.目前,随着改革的深人和企业经营机制的逐步转换,我国经济体制改革已进入实质性攻坚阶段,因此,建立社会主义市场经济体制,培养与造就一支与市场经济相适应的企业家队伍是摆在党和国家面前的一项重要而紧迫的战略任务.我们应以极大的热情关心和支持企业家的成长,共同培育具有中国特色的企业家队伍,以挑起祖国经济振兴的大梁.本文试就如何培育具有中国特色的社会主义企业家队伍,谈些粗浅的认识.