中小学教材出版与发行管理的法治建设

亟需完善中小学教材出版与发行管理的法治: 自1991年6月1日<中华人民共和国著作权法>和<中华人民共和国著作权法实施条例>开始实施以来,中央和地方各级教育行政主管部门在对中小学教材出版和发行进行管理中的法律意识逐渐增强,突出地表现在从1995年开始,有关管理的行政规范性文件逐渐增多:1995年2月国家教委和新闻出版署联合发布了<普通中小学教材出版发行管理规定>,2001年6月国务院发出<关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知>,国家计委、教育部和新闻出版总署联合发布了<中小学教材价格管理办法>、<中小学教材出版招标投标试点实施办法>和<中小学教材发行招标投标试点实施办法>,2005年3月,国家发改委、新闻出版总署、教育部<关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的请示>(发改经体[2004]2895号)及国务院<关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复>(国函[2005] 15号),2005年6月国家发改委、新闻出版总署和教育部颁发修订后的<中小学教材出版招标投标试点实施办法(修订)>和<中小学教材发行招标投标试点实施办法(修订)>.     

半月掇闻

中小学教材出版发行招标投标出台新规国家发改委、新闻出版总署日前发出《关于中小学教材出版发行招标投标扩大试点有关价格政策的通知》,该通知提出五点要求:一是合理制定招标投标教材价格上限标准。教材实际价格在竞标中形成,但中标价格不得高于省级价格主管部门规定的价格上限标准。二是试点地区教材发行招标人应及时将中标发行折扣率通知有关教材出版单位,教材出版单位要根据发行折扣率变化情况合理计算教材实际折扣率和零售价格,确保教材发行招标降价金额全部让给学生。三是教材出版单位应将出版发行招标投标后形成的教材零售价格,报送…     

出版要闻

近日，新闻出版总署、教育部、国家计委联合发出《关于印发〈中小学教材出版招标投标试点实施办法〉和〈中小学教材发行招标投标试点实施办法〉的通知》。通知指出：中小学教材出版、发行招标投标试点工作从２００２年开始先在安徽省、福建省、重庆市进行，从２００３年开始，各省、自治区、直辖市都要进行面向本地区的招标投标试点工作，从２００４年起，中小学教材的出版、发行招标投标面向全国进行；中小学教材出版、发行招标投标试点工作，必须保证春秋两季在规定的时间内完成中小学教材的出版、发行任务，确保“课前到书，人手一册”；…     

政策提示

参加中小学教材发行招标的投标人的资质由国务院新闻出版行政部门确认。 招标是试点省、自治区、直辖市区域内使用的中小学教材全部品种的总发行权。 发行招标所称总发行权是指承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算。 投标取得中小学教材总发行权的有效期限原则上不少于两学年。     

中小学教材发行:问题、挑战及趋向

教材是课程的重要载体,是教学活动的基本工具,其发行产生于教育活动需要,对教育目的实现和教学活动展开有着重要的保障作用.教材发行随教育改革和课程改革的变化而不断调整,随着新一轮基础教育课程改革的深入,国务院相关部门出台了<中小学教材发行招标投标试点实施办法>、<新闻出版署关于进一步加强出版物发行管理的通知>等发行政策.面对新的形势,教材发行也必将改革自身以做出新的应对.     

教材出版发行招投标中的问题浅析

随着市场不断规范,教材图书质量不断提高,但是为降低价格、打破行业垄断的中小学教材出版发行招投标政策,经过三轮试点,仍没有达到预期效果,本文结合试点中暴露出的问题提出政策有待完善的地方.     

从“投”说“招”——也谈中小学教材招投标

从2001年8月开始,安徽省、福建省、重庆市三个试点省(市)按照《中华人民共和国招标投标法》和新闻出版总署、教育部、国家发改委制定的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》,开展了全国中小学教材出版发行招投标试点工作。2002年,三地教材发行招标方案获得新闻出版总署批准。2005年,国家发改委、教育部、新闻出版总署联合下发文件,从2006年开始进行中小学教材印制供货权的招投标工作,招标范围主要集中在新课标实验教材的11个省市。2007年12月,新华书店协会广州会议传出消息,根据国家三部委的办法和方     

我国中小学教材著作权新探

教材的著作权问题之所以存在争议,原因有两方面:其一,我国中小学教材经历了由"统编"单一版本到课程改革后多种版本的变化,由此教材市场也由"一社垄断"发展到"多社竞争"的局面;其二,有关行政单位或社会人士、部分专家对教材"独创性"体现的认知偏差太大.     

如何形成竞争性的中小学教材格局

虽然长期以来,我国中小学教材的出版和发行一直都处于垄断状态:由人民教育出版社出版,新华书店发行.但自上个世纪八九十年代以来,随着一系列出版发行体制改革的推行,这种垄断性的局面有所改善,并逐步向着规范化的方向发展.     

业界关注

中小学教材出版发行垄断破冰9月13日、14日两天,成都东郊望江宾馆,国家发展和改革委员会(下称“发改委”)、新闻出版总署、教育部召开了“全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点会议”。“这标志着新一轮教材招投标改革已正式启动。”国家发改委体改司司长范恒山表示。以此为     

学会在夹缝中求生存——小出版社要警惕被边缘化

在2005年,出版集团化、发行集团化及书店连锁,出版、发行的异地扩张和谋求上市,中小学教材召投标等字眼依然高频率见诸报端,这一切无不预示着出版"大竞争"时代的到来.作为一家小出版社的社长,一方面感受到了书业激烈竞争带来的出版繁荣;另一方面也强烈感受到小出版社生存的艰难.没有实力没有品牌,小出版社难以进行大的市场化运作,也可能与维持这个行业的中小学教材召投标无缘.     

关于教材教辅读物的分析与思考

2001年10月,经国务院同意,由新闻出版总署、教育部、国家计委共同发布了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》,至此,国务院体改办,国家计委、教育部、新闻出版总署《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革的意见》及其9个配套文件已全部发出,标志备受业界关注的教材出版发行改革开始全面启动。(1)2002年2月1日起施行的新的《出版管理条例》在第三章第三十一条确认了教材     

中小学教育改革与中小学教辅市场变异分析

(一)关于出版，有人将其大致分为大众出版、专业出版、教育出版三大板块，这种分类方法是有相当科学依据的。在我国出版业构成中，教育出版比重最大，专业出版与大众出版所占比例相对较小，教育出版的绝对重心是中小学教材教辅。中小学教材出版发行多年来一直实行垄断，分别是由人教社和新华书店负责，如此一来，其他出版商和发行商又靠什么来维持生存和发展呢？在中小学教材出版发行管理体制暂时无法突破的情况下，出版环节和发行环节都将目光转向了中小学教辅。中小学教辅可粗略分为三类。第一类姑且称之为计划发行类教辅。长期以来各地教…     

教材改革牵动中国出版

2001年,教育部启动教材多元化改革,《中小学教材编写审定管理暂行办法》颁布施行,其中一项就是向全国所有出版单位、个人、团体开放中小学教材的编写权。同年,国务院也提出要改革"单一渠道"的发行体制,引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行,中小学教材的出版发行要面向全国招标。教材内容出版与发行权的开放,对出版界的影响可谓大矣。而在此之前,我国中小学教材由人民教育出版社一家出版。当时,由于物流不发达,长途运输很难保证每个学生在开学前拿到教材,于是人民教育出版社把教材制成胶片,分发到各地出版单位,由当地负责印刷和供货。各地出版单位须将教材总价的3%至4%,作为"租型费"上缴给人民教育出版社。本期我们关注的话题是"教材改革与中国出版"。之所以将"教材改革"与"中国出版"一起拉来说事,实在是基于"教材"与中国出版之间长期存在的这种根本性的、斩不断理还乱的、随你浮沉、伴君荣枯的"鱼水关系"。据不完全统计,我国中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元。为了论述的方便,本期论题中的"教材"主要是指中小学教材。     

中小学教材出版发行改革的问题与对策

一、教材出版发行改革的现状 从2002年开始,国家逐步实行了以中小学教材出版发行招投标试点为主的一系列教材出版发行改革.中小学教材出版发行体制改革,主要包括教材出版发行权的招标、教材价格调控、政府免费教材发放和正在讨论的教材循环使用等等.     

对我国中小学教材循环使用的几点思考

我国中小学教材循环使用工作,从2008年春季开始在试点地区展开,两年来众说纷纭,目前又有观点提出应尽快全面推行这一制度.针对此种情况,本文从我国目前中小学教材循环使用的基础性条件方面.对这一问题提出了几点质疑;最后建议从循环经济的成本与产出方面对教材循环使用进行再思考.提出我国中小学教材循环还是以循序渐进为好.     

论"邮发合一"体制安排下的报业生态

"邮发合一"是一种邮政与发行业务相结合的制度.新中国成立之初,为适应社会转型期的政治文化建设需要,确立了"邮发合一"的报刊发行体制.报业生态也因此发生重大变化.报业整体影响力大幅提升,发行数量增加、读者范围扩大、投送速度加快;报纸发行自主性减少,预定和计划发行成为发行的主要形式,征订时间、订阅时段、发行费率、给报社的缴款方法都取决于邮局;报纸发行范围行政属地化,新闻舆论监督功能受到局限;报社本身的发行功能基本丧失,报纸竞争意识、创新能力减弱,内容、风格同质化严重;报纸发行工作政治任务化,摊派发行与强迫征订屡禁不止;邮局长期垄断导致报纸发行服务质量、效率下滑.     

山西新华书店集团 中小学英语录音教材增长9%

本刊讯(通讯员介子平)山西新华书店集团继2004秋至2005春中小学英语录音教材发行总量首次突破500万盒之后,2005秋至2006春发行总量再创新高,达620万盒。这是记者在2005秋至2006春全省中小学英语录音教材发行工作表彰会上获悉的。2005秋至2006春,山西全省中小学英语录音教材的发行工作面临许多困境“:一费制”实施,英语录音教材虽核准价格但并未列入“一费制”范围;免费教科书政府采购、范围扩大与免费教科书并不包含英语录音教材的冲突;新课标教材选择余地增大与人教版英语录音教材使用范围缩小的窘况。针对录音教材的发行过程中存在的问题,…     

加强教材租型版的管理确保教材印制质量

山东是教材印制发行量的大省,一年春秋两季山东租型教材印制发行量约1.6亿册.多年来山东省内的教材,从租型、征订、印制、发行、到售后服务主要是由教材出版中心、直属的5家新华印刷厂、新华书店等庞大的机构来完成.特别是近几年,针对学生教材季节性强、周期短的特点,为了适应社会发展的需求,加强孩子素质教育,学生课本与国际接轨,促使印刷厂加大技改资金投入,引进了大量与教材生产相适应的、目前国际最先进的印前、印刷、印后配套联动生产设备,形成了教材编辑专业化、教材印制自动化、教材发行网络化、教材服务制度化,打造出了山东省中小学教材"短、平、快"式的专业化管理模式,为山东的政治经济建设和文化教育事业做出了巨大贡献.     

出版业应主动摆脱对垄断路径的依赖

时下,不少出版社在抱怨政府对出版行业的保护政策越来越少了,行业进入的保护性壁垒作用不大了.2005年初,政府出台的由政府购买中小学教材并免费发放的政策,引发了出版业极为强烈的震动,这表明政府正加快引导出版业的市场竞争,打破教材出版和发行的垄断壁垒,并从出版业中逐步退出行政干预.对目前改革中的出版社而言,按原有的出版垄断路径行事是行不通的.如果不尽快进入市场,一旦行政力量的保护完全退出,历史形成的垄断性壁垒一旦消失,还按计划体制思路运作的出版社则会很容易被市场所淘汰.