从科技政策到科技与创新政策——创新驱动发展战略下的政策范式转型与思考

全球范围内,以"创新政策3.0"的提出为标志,关于科学、技术与创新政策的新的研究范式正在形成。创新驱动发展战略的提出,在中国推动了科技政策向科技与创新政策的范式转变。新时期科技与创新政策体系的建设,在政策着力点上更加注重环境营造,政策制定的民主化、科学化程度不断提高,政策协调层级提升、力度加大,政策手段更加多样化、更加平衡,政策范式呈现出显著变化。与此同时,政策理念和定位偏差,政策协调配套不力,决策机制单一,政策执行粗放的问题仍然存在,与创新驱动发展的要求不相适应。未来应更加注重创新治理体系和治理能力现代化建设,更新治理理念,注重政策设计与实验,将创新"嵌入"到所有公共政策制定与实施当中,并致力于推动经济—社会系统的转型与变革。     

基于政策文本计量的中小企业政策体系研究

基于中小企业政策的分类体系,对1949—2015年以来829份国家层面中小企业政策文本进行计量和内容分析的结果表明:中小企业政策数量呈阶段性增长趋势,政策体系随市场经济的逐步健全不断完善,政策支持手段在不断多样化和创新化,政策制定的依据更加科学合理,政策的连续性更加明显。同时政策也存在"政出多门"与"政策空缺"问题并存、普适性政策较多、专用性政策较少等问题。     

新中国科技政策的演进路径与趋势展望

新中国科技政策大体经历了国防建设战略、经济建设战略、科教兴国战略、创新型国家战略不同阶段,呈现出从供给主导向需求引导、单向政策向多项政策、工具理性向价值理性、行政指令向市场调节、跟踪模仿向自主创新转变等总体趋势。展望下一阶段中国科技政策发展,应更加注重政府对重大科技战略的规划引导,更加注重营造激励创新的公平竞争环境,更加注重企业在技术创新中的主体地位,更加注重金融创新对技术创新的助推作用,更加注重科技人才的培养、引进和使用。     

中国吸引外资研发机构政策的多维量化分析

本文选取中国政府于2012-2019年颁布63份政策文本为研究对象,以创新活动最集中的北京、上海、深圳作为样本,构建政策主体、政策目标、政策对象及政策工具四维研究框架,以政策收集-政策分析-政策评估-政策优化为研究脉络,对中国吸引外资研发机构政策进行量化分析和文本挖掘。研究结果显示：政策扶持更加精准和全面,政策主体之间的关联性增强,机构合作更加广泛和深入;政策目标呈现多维性,重点在于获取创新资源和提升创新能力;政策对象上重视吸引独立企业研发主体,非独立企业研发实体等成为重要吸引对象;政策工具上使用环境类工具最多,供给类工具居次及需求类工具最少。尽管在政策主体、政策目标、政策对象和政策工具方面均存在差异,但随着政策演进逐渐呈现规范化和全面化的趋势。针对现行中国吸引外资研发机构政策弱点,笔者提出提升政策执行力、完善微观政策等建议。     

动态

正我国将为外国人才提供绿色通道为落实党中央和国务院关于实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,进一步扩大放宽人才签证发放范围、期限,国家外国专家局、外交部和公安部近日联合印发了《外国人才签证制度实施办法》。据国家外专局有关负责人介绍,实施办法明确的主要政策包括:进一步扩大人才签证发放范围,凡符合《外国人     

创新战略实施制度框架与政策体系

本文界定了制度、政策、创新的概念及其关联,基于系统论视角,构建了一个支撑和引领创新的制度与政策分析框架,通过文献挖掘,对不同国家和地区的创新制度与政策做了汇总分析。研究认为,创新制度与政策正呈现日趋综合性、关注全过程、更加开放、更加注重扶持中小企业、更致力于人才引进以及知识产权形成的贸易壁垒加剧等特点,其方向在于构建完整的创新生态系统。据此,提出中国制度框架与政策体系设计的总体思路与建议。     

基于三维视角的众创空间政策文本分析

从政策工具、价值属性和生命周期三个维度构建了众创空间政策分析框架,并运用该分析框架对对4个国家部委文件和39个省市众创空间政策文件进行分析评价。研究发现,众创空间政策体系覆盖了供给、需要和环境三个层面,具有低成本、便利化、全要素、开放式四个价值属性,贯穿了创建、成长和维护三个环节,但存在忽视环境氛围的营造,全要素价值属性体现不足,没有重视众创空间成长和维护等问题。为促进众创空间可持续发展,政策体系应更加注重政策的协同性、适度性,更加注重激发市场活力。     

破解云南人才引进困局的理论逻辑和实施路径

云南人才引进工作正处于“引进难、留不住”和“三拼”（拼资源、拼资金、拼待遇）的双重困局中。破解此困局,须提升经济活跃度,优化人才引进大环境,同时,实施人才新战略,构建更加包容、更加精准、更可持续的人才政策体系,以发挥政策对人才的牵引作用。     

温家宝在全国农业和粮食生产工作电视电话会议上强调 统一思想认识加大支持力度进一步加强农业和粮食生产

在国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议上,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调,要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性,进一步加大政策支持力度,发出更加明确、更加直接、更加有力的信号,调动和保护农民种粮积极性,促进农业和粮食生产发展。     

我国研发费用加计扣除政策的改进方向

研发税收优惠对激励企业增加研发投入的有效作用已经取得世界共识。面对世界金融危机,我国建设创新型国家的任务更加紧迫,更加需要一个对企业研发能够真正有效激励的税收优惠政策。本文结合我国研发费用加计扣除政策的落实情况、国外实践以及我国现行创新激励政策体系,对我国研发费用加计扣除政策存在的问题进行了深入分析,并提出了改进的政策建议。     

基于政策文本量化分析的中美科技创新政策比较研究

以中国和美国的科技创新政策文件为研究对j象,以政策主体和政策主题为切入点,运用政策文本量化分析法,借助SATI、SPSS、Paek等计算机软件,对中美两国科技创新政策进行可视化分析。研究表明:与美国相比,中国科技创新政策的政策主体更为广泛,更加注重多主体之间的协作;政策主体合作网络规模要大于美国,多次合作的频率也要高于美国;中美两国共同关注的热点政策包括科研项目政策、创新引导政策、创新合作政策、创新奖励政策;相异之处在于中国关注农业领域创新较多,而美国更加关注工业领域,中国从微观角度注重发挥企业创新作用而美国则从宏观角度注重构建国家创新生态系统;中国较为注重发挥创新队伍中高层次人才的作用,而美国更主张通过开展教育创新、鼓励民众创新等措施,不断壮大基层创新队伍。     

我国产品安全政策传播的有限性分析

政策传播是政策有效执行的必要前提和重要保证.近年来产品安全事件日益增多,产品安全政策的传播应该更加重视.从大众媒介的角度,探讨了大众媒介在产品安全政策传播中的局限性,分析原因并提出了相应的对策.     

基于质性研究的河南省科技人才政策焦点分析

以河南省为例,对科技主管部门官网78条科技政策进行质性研究,通过关键词共词网络分析发现,高端科技人才是政策关注的焦点。高端科技人才具体包括高层次人才和高技能人才,政策重视对这两类人才的培育和使用。科技人才政策焦点既体现当前科技发展的特点,也反映科技人力资源的现实矛盾,未来政策改进应更加重视政策体系的完善行、耦合性和操作性。     

"双一流"建设背景下数字资源发展政策创新研究 ——以山东大学图书馆为例

面对“双一流”建设新形势,数字资源发展政策应当及时调整原有内容,更加适合学校、图书馆发展,使图书馆数字资源建设更加科学、合理,而不是盲目发展。     

基于文本分析的上海科技创新政策研究

梳理2015年上海全球科技创新中心建设战略实施以来上海市级层面颁布的132份政策文件,基于Derwent Data Analyzer数据分析软件和Ucinet社会网络分析软件,绘制上海科技创新政策工具网络图谱,从政策文件类别、政策出台部门、政策工具使用比例及关联图谱等方面进行分析。结果发现,上海科技创新政策已形成较为完整的体系,科技人才政策文件最多,创新环境和创新要素类政策工具使用较为广泛,创新主体类政策工具的使用比例有待提高。需进一步构建科技创新政策体系标准,加强政策系统反馈,加大创新主体类政策工具的使用力度,使上海科技创新政策体系更加科学化和系统化。     

以人为本促进公共政策分析效率性与效用性统一

公共政策分析就是根据政策和目标之间的关系,在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效地实现一套既定目标的过程。其效率性与效用性的统一是政策的制定者、执行者、政策分析者与政策客体及其本身状况四维一体的综合作用的过程,其中人是社会核心的能力要素。以人为本,不断激发政策分析者和民众的积极性、主动性与参与热情,使政策本身更加体现价值伦理观念,目标上注重人的中心性和可持续发展性,实现当代人和未来人的统一协调发展,促进公共政策的效率与效用性的统一。     

中美地方政府创新政策比较研究——以中国江苏省和美国加州为例

地方政府在区域创新发展中发挥着重要的推动作用,但中国区域创新政策体系不完善,创新政策路线走向不明朗。本文从政策主体、政策工具、政策目标三方面构建创新政策比较分析框架。利用该框架,对中国江苏省和美国加州省(州)级政府出台的创新政策进行比较分析。研究发现,江苏省和加州均采用了供给类、需求类和环境类创新政策工具。江苏省主要采用供给类创新政策工具,加州则更加偏好采用环境类创新政策工具。江苏省的创新政策具有政出多门、多头管理的突出特点,而加州创新管理采用大部制,政策主体与创新政策工具之间基本形成"一对一"的对应关系。本文的研究为中国区域创新政策制定提供了有益的借鉴与启示。     

新医改政策下医院财务管理与会计核算探析

新医改政策的提出,为医院在未来的发展创新方向制定了一定的规划。为了适应社会的发展以及新医改政策的实行标准,医院管理体系必须进行改善。作为医院的核心管理部分,财务管理与会计核算工作在新医改政策下,要不断地完善和创新,使其朝着更加规范和精细的方向发展;促进医院财务管理以及会计核算能力的提升,使医院的发展更加健康长久。主要分析了医院财务管理与会计核算中存在的问题,以及新医改政策对医院财务管理所造成的各种影响,并提出了加强医院财务管理与会计核算,在新医改政策下发展的一系列策略。     

我国创新政策转型研究

近年来,我国在创新政策的实践方面取得了长足进步,创新政策的数量大大增加,质量也不断提升,有力促进了我国创新的发展,然而,一些问题也暴露出来,如创新政策的理论研究滞后、规范性不够、法律化进程缓慢等。我国创新政策亟待转型,加强政策理论研究,更加重视运用需求面创新政策,加强对创新政策的评估,推进立法进程等。     

"十一五"我国自然科学基金宏观管理与政策学科发展战略与优先领域

“十五”期间，国家自然科学基金对宏观管理与政策学科投入逐年增加，资助项目数量和经费增长很快，学科布局更加合理，资助领域更加明确，并在农业经济管理、卫生政策与管理等领域取得明显的成果。“十一五”期间国家自然科学基金将加大对以公共管理与公共政策领域为主的基础研究的资助，提出了“十一五”期问的学科发展战略和优先领域。