浅议行政法治

<正> 一、依法治国与行政法治法治是相对于人治而言的一种治理国家、社会的理论和原则,即在一个国家和社会中实行“法的统治”,依法治国和依法治理社会。社会主义的属性规定人民当家作主,主权在民,一切权力归人民,因此必须依法治国。一切公民、法人、国家机关、武装力量、政党、社会团体和组织都必须依法办事,社会主义的中国也必须依法治国和依法治理社会,才能实现法治国家和法治社会的目标。为了早日实现这个目标,以江泽民为核心的新一代领导人,在1996年对依法治国作了更为明确的规定:“加强社会主义法治,依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化;就是广大人民     

软法与国家法治体系整合研究

建设法治中国最重要的就是要建设法治社会。而软法是法治社会不可或缺的元素,应当根据法制统一的原则,把民间规则等整合为软法,并纳入国家的法治体系,使其规范化、制度化、法治化,以适应复杂多元的现代社会发展需要,并回应法治中国的新要求。软法与国家法治体系整合的基本要求,是在全社会树立法治思维,并在此基础上,制约软法、保障软法的实施。软法与国家法治体系整合的途径：一是创立软法制定与实施的程序规则,作为与国家法治体系接轨的桥梁;二是完善软法实施的组织机构体系,并与国家法治体系执行系统接轨。     

浅论法治资源整合的方法和意义

法治资源的整合,应当坚持借鉴、移植国外法治资源和继承、扬弃本土资源并举原则。既要保持本土法律传统适应社会发展的优秀内容,尊重自己的历史传统和现实条件,又必须自觉学习和借鉴西方发达国家法治中的有益成果。在坚持法的基本价值的前提下,通过借鉴、继承进而整合国内外法治资源,通过整合进而建设法治国家和和谐社会。     

行政法治浅论

在公共权威的作用日益凸现的今天，行政法治必须提上日程。人权理论和法治思想是行政法治产生的理论基础。行政权力日益增强以及被滥用的危险是行政法治的现实基础。法律完备、政府守法、越权无效和违法救济是行政法治的基本要求。施行行政法治还必须在行政主体、行政行为和行政监督方面加以改革和完善。     

论行政相对人的行政创意权

行政相对人的行政创意权是行政相对人所享有的对于行政事务发展格局进行分析、判断并作出预测性建议的权利。其权利主体虽然是行政相对人,但该权的内容却是公权范围内的权利,与公共行政权的行使有着不可分割的联系。它包括制定管理规则的创意权、形成新的法律关系的创意权、构设社会机制的创意权、选择重大行政事务的创意权等基本范畴。设立行政相对人的行政创意权有助于弥补行政法治价值、平衡行政法治主体、拓宽行政法治客体、实现行政法治内容。因此,必须确立行政相对人行政创意权的宪法地位,加强其行政立法保护及实现手段。     

行政紧急权与法治的关系

本文在批判现有三种观点（绝对主义观、相对主义观和自由主义观）的基础上，提出了行政紧急权必须在法治框架内运作的主张；论述了行政紧急权必须在法治框架内运作的原因和方案。认为行政紧急权必须在法治的框架内运作，是依法行政的基本要求，是紧急状态之常态化与规律化趋势所决定的，是法治的优越性所决定的。在法治的框架内运作行政紧急权，必须坚持法治原则、比例原则和人体原则，遵循适度要求、程序要求和救济要求。     

论构建和谐社会的法治智慧——以依法行政为研究视阈

构建和谐社会是我们党的目标和任务,法治政府引领和谐社会建构。和谐社会的原则之一就是实现民主法治,推进依法行政。建设社会主义政治文明是我国现代化建设的重要战略目标,依法行政是政治文明的基本要求与必然选择,是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则,是为和谐社会营造良好法制环境的关键。行政管理科学化、法制化、现代化是依法行政的核心和基础,必须加强行政立法的规范化和民主化,完善行政执法,做到行政执法方式的多样化、非权力化、法治化和公开化,克服权力本位观念,健全行政程序法律制度,推进法治政府的建设。     

论行政法中信赖保护原则的适用

行政法治的发展必须紧紧围绕法治精神、法治国家的宪政目标进行。行政信赖保护原则正是围绕这一终极目标而产生发展起来的,其直接的功能在于维护法律秩序的安定性和保护社会成员的正当利益。我国信赖保护原则之立法,应根据行政信赖保护原则的适用规则、条件和范围,并借鉴国外经验来进行。     

行政决策法治化问题研究

随着经济社会的发展和依法治国方略的深入推进,行政决策的法治化问题已越来越成为社会关注的焦点,把行政决策纳入法治轨道已成为我国政府决策体制改革的内在要求和法治政府建设的重要内容。实现行政决策法治化必须消除我国行政决策法治化建设中的障碍,通过决策主体在行政决策过程中要具备法治思维、行政决策各方主体需要重新定位、以正当程序为核心构建行政决策法律制度、加强责任制度构建等四方面来推进行政决策法治化的进程。     

行政法治范畴的再认识

中华人民共和国成立以来,行政法治的发展既有力支撑和推动了我国整体的法治建设事业,也促进了社会的良性运转。我国行政法治的再发展,既要解决一系列具体体制机制构建和完善的问题,也要在观念层面上不断丰富关于行政法治范畴的认识。与西方行政法治相比,我国行政法治在范畴构成上是十分丰富的。从横向上看,行政法治包括立法规范行政、司法审查行政、行政互相分工以及社会监督行政等多个面向和维度上的内容;从纵向上看,行政法治则是包括心理(道德)、制度以及行为等在内的多层次范畴,分别对应的是以人民为中心的行政理念、健全和优良的行政法制以及实际被约束的行政活动。在对我国行政法治范畴进行再认识的过程中,尤其需要注重提炼和总结具有中国品格的行政法治要素。     

法治政府之理论解读

中国政府明确地把法治政府作为政府自身建设的目标后,从理论上对法治政府进行科学的阐释尤显必要。理论地看,法治政府就是有限政府、诚信政府和责任政府;法治政府是在有限的基础上秉持诚信的观念行政,旨在实现促进和保障效率与公平的统一、正义和秩序的统一、公民权利和国家权力的统一、法治国家和法治社会的统一。     

社会管理创新背景下行政法治理念的转变

在社会管理制度创新背景下,以传统的体制、方法、理念、思维去管理当今社会,已无法应对社会关系复杂之格局。服务行政理念、民主行政理念、法治行政理念三大现代行政法治理念既切合了我国当下行政法治混合式发展状态的现实,也迎合了国家的治理转向。社会管理制度创新应当坚持在三大行政法治理念的指导与规制下,结合具体的社会实践而进行。     

中国神话古史与“国家”传统

汉语“国家”概念体现出传统中华国家以亲属制度比附国邦行政组织和公民契约社会的政亲合一特色。依据中国神话古史和历史传说，上古三代建构起天下国家宗法体制，实现行政社会与亲族群体整合，完成行政权力与亲族权力归并。对于建立以平等、公正为必要前提的现代市场经济、民主社会和法治国家，对于人们形成与此相适应的健全社会人格和社会信用来说，中华家国社会文化传统恰恰存在着先天不足之处。     

走出行政法“行政权力本位”的误区

传统法学理论认为，行政权力本位是行政法有别于其它部门法的突出特征，这构成了人们思想认识和法律精神上的一大误区，它实质上是封建传统人治思想的遗留，必然导致权大于法，甚至行政权力腐败，与现代社会的法治理念格格不入，在发展社会主义市场经济和加入WTO的新形势下，审视这一误区带给我们行政立法、行政司法和行政执法中的种种弊端，正本清源，重新确立行政法体系的本质所在，已成为法学理论研究的当务之急。法治社会要求要从根本上走出这一误区，重建“民众权益本位”的行政法，有效地将行政权力置于法律的约束和规范之下，依法行政，牢固树立“权力就是责任、领导就是服务、管理就是激励”的管理理念。     

试论地方政府行政执法的自由裁量权

自由裁量权反映了行政权在现代社会治理过程中不断扩张的趋势,建设法治国家,必须控制行政自由裁量权。控制自由裁量权的着重点是地方政府的自由裁量行为,必须细化、量化行政裁量标准,建立系统的行政裁量基准,压缩行政裁量权的空间。通过系统的裁量基准,规范实践中的行政裁量行为,以期行政行为的恰当与公正。     

教育行政体制改革亟需厘清的几个关系

教育行政管理体制是国家政治文化和公共管理水平的折射,改革就是废旧立新的过程,要建立一套符合国情社情、利于教育发展和国民素质提高、助于实现社会公平公正的教育行政体制,必须理顺市场和政府、权力和腐败、改革和法律的关系,只有厘清市场和政府的范围界定,加强权力监督运行,注重法治引领,才能对教育行政体制进行持续改革,建立便利高效、廉洁规范、依法行政的教育管理模式。     

邓小平行政法治理论初探

邓小平行政法治理论是邓小平理论的重要组成部分 ,是我们贯彻依法治国方略的理论依据。本文认为 ,邓小平行政法治理论的主要内容是 :一、法律制度是根本 ,必须变“人治”为“法治” ;二、健全行政组织法律制度 ,使政府职能和编制法定化 ;三、严格行政执法 ,实现国家行政管理法制化。为此 ,必须克服“衙门作风”和官僚主义 ,正确处理以下几个关系 :立法与执法的关系 ;行政执法与监督制约的关系 ;依法行政与党的领导的关系。     

重塑行政审判的价值追求与目标设定——以行政纠纷的实质性解决为中心

我国现行的行政审判制度不能实质性解决行政纠纷使其正当性受到质疑,解决行政纠纷既是行政审判制度的应有之义,也是现阶段行政审判必须担负起的政治功能。现行行政审判制度的价值追求与目标设定未能回应实质性解决行政纠纷的需求,其根源在于"双重社会"下法治理想与社会现实的矛盾。行政审判制度价值追求与目标设定应具有"中国性",必须对当下行政纠纷实质性解决的现实需要予以回应,并发挥多元化纠纷解决机制的配合协调作用。     

阳光下的政府——政府信息公开的法理思考

现代社会是由信息支撑起来的社会,然而政府信息长期以来却为国家机关所垄断,这种垄断与现代民主法治理念格格不入。阳光是最好的防腐剂,因而有必要确立政府信息公开制度。政府信息公开已经成为了现代国家的一种潮流。政府信息公开有着其深厚的法理基础,是人民主权理念、法治理念、服务行政理念以及效益最优化理念整合的结果。     

WTO下我国行政权整合构想

中国行政法如何适应“入世”要求，如何消除中国行政法治现状与WTO规则要求之间的张力，是行政法学界难以回避也没有必要回避的一个问题。整合行政法治建设与WTO规则将成为行政法理论的一个新的增长点。为此，本通过对行政权运作层面整合构想，力图从行政权运作模式的规则，行政权运作目的的服务效率转向以及行政权运作的透明度人手，为中国行政法治建设更好地适应“入世”做些探究。