现阶段我国市(地)级政权体制改革问题研究述评

我国地级管理层从上世纪80年代开始.由派出机构逐步演变为一级政权.市领导县已经成为地级政权中占主体的体制.这一体制在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡共同发展的同时也带来了许多负面效应,各种矛盾日趋凸显.为此,国内许多专家学者和实际工作者提出了改革现行市(地)级政权体制的思路,这些思路基本上都是围绕市(地)级建制的存去、市管县体制改革的原则、省管县体制的实施及相关措施的配套等四个问题展开研究的.     

关于我国市管县政权机构的剖析和改革建议

市管县已经成为地级政权中占主体的体制.大多数地级市管县是缺乏法律依据的,实行市管县体制是为了解决长期以来因行政区封闭造成的条块分割和地区封锁难题.但从发展趋势看,市管县体制已经过时.市管县体制过时的根本原因是制度环境发生了根本的变革.在市场经济条件下.市级政权的政府职能不适应市场经济的要求是市管县体制的根本矛盾.市级政权机构与上下各级政权机构存在着严重的职责同构,市级政权内在机构及其运作也同时存在着机构设置的诸多不合理性.本课题组主张改革市领导县体制,总体上以逐步实行省直管县为契机,以转变政府职能为核心,并对市级政权的内在结构实施改革.实现现有四大机构合一."一套机构,四块牌子",建立统一、简化、高效的市(地)级政权.     

县级政权改革取向述论

县级政权改革,应是继乡镇政权改革后行政体制改革符合逻辑的拓展深化;由于特殊的地位,县级政权改革事关重大;已有的改革未能从根本上解决问题,且存在诸多弊端;县级政权改革面临多种选择,应取其所长,系统联动,全面推进;其目标定位与乡镇同中有异,并应遵循特定的原则,达到强县弱市.     

玉溪经济发展初探

1997年底,经国务院批准,撤销云南省玉溪行政公署,设立云南省玉溪市,并将原玉溪市(县级)定名为红塔区,新设立的玉溪市管辖原玉溪行政公署的八县一市(一市即红塔区).至此,在云南省的版图上,省辖市已经由原来的3个增加至4个.大力发展城市经济,或者采取市管县的办法,这是我国现代化建设发展的必然趋势.一个国家的发展水平如何,在很大程度上取决于GNP(国民生产总值)年人均发展水平的高低,也取决于城市化的发展水平.改革开放以来,我国的城市化水平发展很快,1982年为20.6%,至1990年即达到26.2%,预计到本世纪末,我国的城市化水平可达40%左右,有专家预测,到建国100周年时,我国的城市化水平可达到70%左右.赶上西欧目前水平.城市化程度越高,人年均创造的GNP就越高,一个国家通过这两个数字的发展就可以看出其整体水平和实力.玉溪撤地设市,对加快这两方面的发展建设无疑是很有意义的.     

关于市(地)级政权改革路径中若干关键问题的论析

论析了在市(地)级政权改革路径中存在的若干关键问题:市县之间的权力分配问题、凸现的条条块块矛盾问题、权力下放和监督的关系问题、 "强县扩权"与"扩权强县"的试点次序问题、分流消化公务人员问题、完善地方税体系问题、司法制度改革跟进的问题、横向改革与纵向改革的衔接问题、改革推进的步骤问题等.     

儒家仁政思想的现代转型及意义

我国正面临着重大的行政体制改革,依法治国和以德治国己经成为基本国策,但是在行政体制改革的具体实践中仍然存在着机制和观念转变的问题.我们必须借鉴古今中外各个思想体系的理论精华来为我国行政改革服务.当今世界的开放性要求任何国家都不可能闭关自守,在多元文化不断冲突交融的复杂环境下,各种政治思想也在互相吸收借鉴并朝着"和合"的...     

"镇级市"改革的逻辑:扩权、分权与治理转型

目前,浙江、山东、湖北等经济发达区推行的"镇级市"改革,旨在不改变原建制镇行政级别的前提下,将中心镇纳入到设市模式的范畴中,使其有能力以市的标准来进行规划、建设和管理.改革的实质是通过县(市)政府的放权和镇政府的扩权来解决经济强镇所面临的"责权倒挂"的制度性难题.这一权力的重新配置行为,一方面容易引发上下级政府间的权力博弈和失范;另一方面又有利于"镇级市"自主性的培育.但在实际运行中,"镇级市"改革并未对县、镇政府间的职权关系作根本性的调整,难以实现规范化的纵向分权和同步性的权力规制.因而,在制度设计上需要进一步的优化、创新,以促使基层治理转型的实现.     

我国行政问责制的逻辑意蕴、价值维度与实践向度

我国的行政问责制自产生以来,就引起了政府和学术界的多重关注,也经历了从理论到实践的不断完善和发展的过程,使得该制度的每一阶段变革都备受瞩目。中国的行政问责制可以说是我国现代化经济体制改革与行政体制改革深化到一定程度的产物,与在深厚民主土壤中成长起来的西方问责制截然不同,我国尽管可以借鉴众多西方国家问责制的制定和实施经验,但是不可避免地是,我国的行政问责制具有很浓厚的中国特色,我们的研究和实践都必须存在于该框架中。因此,本文从逻辑意蕴、价值维度与实践向度三个方面出发,进而深化研究我国的行政问责制。     

传统武术传承现状、问题与对策研究——基于非物质文化遗产视角

自2006年第一批国家级非物质文化遗产名录公布至今,我国非物质文化遗产传承工作已经取得了初步的进展。本研究通过对当前我国国家级、省(市)级传统武术非物质文化遗产名录、传统人与传承组织/基地等进行统计得出,当前我国国家级、省(市)级(30个)非物质文化遗产名录分别为29项和241项,国家级、省(市)级(23个)非物质文化遗产代表性传承人分别为31名和208名;研究认为传统武术非物质文化遗产保护与传承工作中存在着"两极分化"、"观念固化"和"创新不足"的问题,研究建议应通过建立统一的申报系统、标准的评审系统和规范的查询系统来进一步加强传统武术非物质文化遗产的保护与传承工作。     

当前乡镇政权转型中的问题与对策

当前,乡镇政权转型中存在着诸多矛盾和困难,只有深化行政体制改革,建立责、权、利相统一的乡镇政府;转变乡镇职能,推进服务型政府组织体系的构建;改革乡镇政权权力运行模式,强化乡镇民主政治建设;创新农村政策体系,加大对农村公共事业发展的政策支持力度,才能有效实现乡镇"强化社会管理和公共服务"职能的转变。     

“两江新区”行政体制改革探讨

新区的成立对我国行政体制的变革与探索具有独特的意义,承载着引领行政改革取向的重要使命和责任。现行的两江新区行政体制明显延续和继承了浦东新区和滨海新区采用的管委会模式,并创新性地成立了开发公司;但两江新区管理委员会并非一级政府,与北碚、渝北、江北三个区政府之间不存在隶属关系,而行政体系的不统一,可能会导致政令不统一,进而不利于行政效率的增进。走向一级政府模式是两江新区行政体制改革的必然选择。当然,新区行政体制改革应进行策略选择,由易到难,分阶段进行。     

浅谈社会主义市场经济条件下国家对经济的宏观调控

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制.市场经济有其自身的消极方面,因此国家必须用计划调节、经济手段、法律手段和必要的行政手段加强对经济的宏观调控,以克服市场的自发性、盲目性.     

浅析我国行政体制改革的现状及其未来发展方向

改革开放以来,面对经济全球化的趋势,我国一直在探寻有中国特色、适应中国国情的行政体制。本文主要通过梳理七次较大的行政体制改革,分析我国行政体制的现状,从中发现规律,从而试图找寻我国未来行政体制改革的方向。     

对我国反行政垄断的几点思考

在我国经济体制转轨过程中,行政垄断大量出现,影响了社会主义市场经济体制的建立和完善.对反行政垄断的必要性进行分析,提出了通过经济政治体制改革和立法等多种渠道来遏制行政垄断,最终使其退出历史的舞台.     

提高市本级首位度的实证分析与对策思考

市包括市本级和市的下一级,市本级是指市本身这一级,不包含市的下一个行政层级。宣城市长期以来,市本级与所属县(市)主次不分明,市本级所占全市经济比重远低于国际流行的首位城市应占该区域经济总量30%的标准,总体上首位度较低。如何提高城市首位度?如何找到城市发展新的引擎?本文通过对宣城市本级新常态下经济发展现状,存在的主要问题进行实证分析,进而为促进市本级经济发展,提升中心城市集聚辐射力、带动力,从而为推动全市经济大发展提出参考性建议。     

谈党政分工

多年来,由于政治体制中党政职责不分,以党代政,党的各级组织在事实上包揽国家机关、行政机关、司法机关、经济机关、各民主党派和各种社会组织的事务,使它们不能有效地发挥作用,从而严重地影响了我国社会主义经济、政治和思想文化的建设。随着我国社会主义经济体制改革的纵深发展,党政不分,以党代政的高度集权政治体制很不适应社会主义现代化建设发展的要求,越来越明显地成为当前最突出的矛盾。也可以说,过时的、与社会主义建设不相适应的政治体制,已成为影响我国社会主义事业健康发展的最大障碍。当前进行政治体制改革,最核心的问題是解决好党政分工问题。     

行政体制改革视野下的城市社区体育改革

迄今,我国已经历了六次行政体制改革。随着行政体制改革的深入,市、区/县体育行政机构的撤并以及未来城市街道办事处的撤销,将会给依赖于体育行政机构和街道办事处双重行政支持的城市社区体育带来严峻的挑战。以文献研究为主要方法,在提出问题和对我国城市社区体育兴起行政支持的简要回顾后,从重构城市社区体育的支持体系;创新城市社区体育的竞赛体系;完善城市社区体育的日常活动体系;培育城市社区体育的志愿者队伍;公共服务性体育事业单位要为城市社区体育发展推波助澜;加强对城市社区体育组织的监管和自律等六个方面,阐述了行政体制改革视野下的社区体育改革。     

城市政府工作目标管理刍议

一 城市是社会经济、政治发展的产物。随着我国改革开放的进一步深入和城市化速度的加快,现代城市正以其强大的经济、科技实力,产生着强烈的辐射和吸引作用,影响和带动着地区经济的发展,城市的作用越来越重要。与此同时,城市政府在整个国家行政管理系统中的地位和作用也越来越重要。 市人民政府是由市人民代表大会选举产生的国家权力机关的执行机关,是设在城市的地     

走社区学院之路——我国成人高校改革发展的思路

一、成人高校面临的形势我国成人高等教育在改革开放大潮中,获得了很大的发展。特别是地方各级政府为适应各地区经济和社会发展要求,积极主动地支持行业和单位兴办了各类成人高校,不仅培养了大批实用型人才,而且积累了教育资源和办学经验,成为高等教育战线上的一支重要力量。但随着世界科技的迅猛发展,随着人类社会走向知识经济时代和我国经济体制改革的深入发展,我国成人高校出现许多不适应的矛盾和问题。 1.办学体制问题。我国成人高等教育的办学主体     

论我国行政主体理论的缺陷及其重构

行政主体是大陆法系国家行政组织法上的核心概念,是以行政分权为理论基础设立的公法人。我国行政法学界对国外行政主体理论进行了移植,但这种移植是错位的。现代行政管理体制改革需要转变政府职能,需要行政分权,因此我国行政主体理论也应当以行政分权为基础进行重新定位,同时需要地方分权改革和对三大救济法进行修改。