公共技术采购的项目管理及政府角色定位

公共技术采购可以被视为一个特定的"项目",对其实施项目管理有多方面的益处.公共技术采购项目管理的关键领域在于过程管理、风险控制和合同选择等.过程管理对从辨析用户需求开始,经收集市场信息、组织投标、评估投标与授予合同,直至产品交付的整个采购过程进行全寿命周期管理;风险控制主要包括风险分析和风险管理两个阶段,应特别重视建立风险预警机制;合同选择必须根据采购项目的具体情况,综合考虑成本、创新、质量和交货时间等因素.在公共技术采购项目管理中,政府应充当关键角色,发挥重要作用.努力成为精明的购买者、供应商的合作者以及技术创新的催化者.     

美国联邦政府技术采购政策的范式变迁

作为最早推行政府采购制度的国家之一,美国联邦政府形成了世界上最为典型的政府采购驱动型技术进步模式。本文旨在运用政策范式的研究途径,在对政策范式与公共技术采购进行理论探讨的基础上,简要介绍美国联邦政府技术采购的历史沿革,全面回顾并分阶段对比美国联邦政府技术采购的政策范式变迁历程,系统总结美国联邦政府技术采购政策范式变迁的基本趋势与主要特征,以期为中国运用政府技术采购促进技术创新、建设创新型国家提供可资借鉴的他山之石。     

研发竞赛中的技术偏袒策略——基于公共产品技术创新理论

公共产品技术创新与企业技术创新相比具有不同的特征,研发竞赛作为一种有效的技术获取方式,在公共产品技术创新中得到较多应用。把技术偏袒规则作为政府部门决策过程中的内生变量,分析政府部门应用研发竞赛获取技术过程中如何制定偏袒策略问题是研究重点。在构建模型基础之上,分析研发竞赛中参与企业研发实力的差别程度,以及政府能否充分了解企业研发实力以及能否对企业提供的产品进行准确评价等因素对政府制定偏袒策略的影响。最后进行总结,分析理论研究对政府部门制定策略的现实意义。     

技术创新的不确定性与政府激励政策安排

企业的技术创新活动存在技术开放、生产实现、市场销售、资金支持等方面的不确定性，在很大程度上滞缓了企业技术创新的进程。针对企业技术创新的不确定性，文中在借鉴西方发达国家成功经验的基础上，对产权保护、公共采购、财政支持、产业管制、科技发展、市场培育等政策对企业创新行为的导向和支持作用进行了分析，提出了完善激励企业技术创新的政策系统的对策建议。     

建立政府技术采购制度,促进企业技术创新

政府技术采购是比采购成形产品更能促进企业技术创新的政策手段,在一些发达国家已经得到很大发展和广泛应用。而我国还处在政府采购制度体系构建阶段,技术采购尚未得到重视。本文首先对政府技术采购内涵和类型进行界定,并对美国和一些欧盟国家的技术采购政策进行了分析,详细论述了政府技术采购政策实施的条件和方式,针对我国实施政府技术采购提出了政策建议。     

使公共采购成为真正的"创新采购"——对欧盟《研发与创新的公共采购》报告的述评

公共采购是促进研究与创新的有力手段，其意义在于，公共采购不仅为本国的新技术提供了一个关键的引导性市场（lead market），分担了研发投资的风险，加速了新技术的市场应用，更为重要的是向社会、向产业界给出了明确的政策信息，引导和激励对研究开发的投资。当前，以公共采购刺激创新已成为世界主要国家较为通行的做法，通过实施有效的公共采购政策促进本国企业加大研发投入，激励企业进行创新活动，以提高本国的核心竞争力或保持技术领先地位。     

国际科技信息

欧盟议会要求公共采购面向创新型中小企业最新统计数据显示,欧盟及成员国的公共采购占到欧盟总消费量的17%。在欧盟积极推动统一市场的建设中,成员国公共采购政策的不一致、采购招标程序的复杂性、采购标准规定的过时死板、公共采购市场的割裂分散     

产业技术研究院市场化的公共技术服务困境及其对策建议

产业技术研究院是促进技术产业化的有效载体,被认为是中小企业公共技术创新与服务的支撑力量。近20年来,我国先后成立众多产业技术研究院,在推进科技成果转化过程中取得了不少有益的探索,但公共技术服务平台建设方面依然严重不足。本文结合我国当前产业技术研究院现状案例,分析其公共技术服务规模有限的困境,提出在市场化运营的创新机制下发挥公共技术创新服务的对策建议,对于当前解决我国中小企业技术创新转型升级的难题具有重要意义。     

政府技术采购模式及其情境分析

政府技术采购通过直接或间接地对处于产品生命周期的形成期或发展期、对国计民生或经济起重要影响的行业和技术进行采购的方式来推动国家技术创新和产业发展,以扶植民族工业。通过对国外政府技术采购的实际案例分析,提出了政府技术采购的四大模式,分析了各种模式适用的情境因素,总结了政府技术采购模式适用的情境条件。     

发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示

创新是一个国家经济持续增长和国际竞争力提升的不竭动力.传统的创新政策往往强调供应方手段,如向企业提供研发资助、实行研发税收减免等.近年来,强调需求方的公共采购作为创新政策才得到一些国家的公认和重视.介绍欧美日等发达国家和地区面向创新的公共采购政策,并对我国实行创新采购政策提出了建议.     

政府行为与自主创新:基于供求视角的分析框架

自主创新离不开政府行为,本文从政府支持自主创新的供给和需求角度实证分析了政府直接财政科技投入和政府采购对我国自主创新的影响。研究显示:政府直接财政科技投入和政府采购均对我国自主创新有显著的促进作用。另外,本文还发现,中国的R&D人员和居民消费亦对我国自主创新有正面影响,并且其对自主创新的促进效果要强于政府财政科技投入和政府采购,而出口对自主创新存在负效应。政府直接财政科技投入和政府采购对自主创新的影响表现出明显的地区差异,但其对我国东西部地区的自主创新均产生正面影响。     

加入GPA对我国科技创新和产业发展的影响和应对策略

虽然我国作出了自主创新政策与提供政府采购优惠不挂钩的承诺,并不表示不能继续利用政府采购支持自主创新,我们可以学习美国、加拿大等发达国家的经验,深入研究GPA规则,加强经济、科技等部门的沟通协调,在GPA允许的范围内,制定相关的政策和法规来支持自主创新,保护本国政府采购市场.     

政府采购促进技术创新政策效果空间计量评估

本文通过构建空间计量模型,基于省际面板数据对中国政府采购促进技术创新政策效果进行了科学评估,研究发现中国政府采购政策在实施初期阶段不仅没有促进技术创新,反而显著地阻碍了创新,但随着中国政府采购政策自主创新激励目标的确定,其政策效果有所改善,但到目前为止其促进技术创新的政策功能仍十分有限。为此提出了遵守国际规则,建立和完善创新导向型政府采购政策体系;完善制度设计,遏制寻租行为,营造良好的创新环境;优化政府采购结构,强化创新激励导向等政策启示,以期为未来改进和完善政府采购政策提供科学依据。     

符合国际规则的政府采购促进科技创新政策研究

在全面分析GPA基本原则、谈判流程及参加方出价特点的基础上,基于公共政策过程的角度,从环境端、供给端、需求端3个维度构建符合国际规则的政府采购促进科技创新政策框架,并结合新框架实证分析典型国家(地区)政府采购促进科技创新的政策举措,最后提出对策建议。     

新形势下创新产品政府采购国际规则及对策研究

政府采购创新产品是各国激发企业创新活力的有效方式。全面梳理新时期背景下政府采购国际规则，系统分析我国早期政府采购创新产品政策的受限机理，并结合国际政府采购本国创新产品经验，提出我国要进一步规范创新产品政府采购政策、大力推广首购等创新产品政府采购方式、加大对发达国家政府采购创新产品经验的研究、研究制定基于创新过程的创新产品激励政策等对策建议。     

Public procurement and innovation—Resurrecting the demand side

Demand is a major potential source of innovation, yet the critical role of demand as a key driver of innovation has still to be recognised in government policy. This article discusses public procurement as one of the key elements of a demand-oriented innovation policy. The paper starts by signaling the new significance of public procurement for innovation policy strategies at the EU level and in a range of European countries. It then defines the concept of public procurement and embeds this concept within a taxonomy of innovation policies. The rationales and justifications of public procurement policies to spur innovation are discussed, followed by a consideration of the challenges and potential pitfalls as well as appropriate institutional arrangements and strategies, including some recent empirical examples of good practice. It concludes by confronting the public procurement approach with two of the most common objections to it and by considering future prospects.     

试析欧洲大科学商业论坛的制度经验与政策启示

由于大科学装置的公共性、投资与回报之间的超长期关系，探寻以大科学为基础的产业发展与技术创新道路，已经成为了我国的发展趋势。通过从国家主导的大科学俱乐部、大科学组织跨国采购的集聚效应以及大科学技术供需信息的有效对接等三个方面对欧洲大科学商业论坛的制度经验做出探析，获得了以下3个方面的政策启示：（1）探索建立大科学俱乐部制度，促进我国地方政府跨边界合作共建大科学组织；（2）探索建立我国的大科学产业政策，以公共创新采购促进产业组织技术能力提升；（3）探索建立中国大科学市场制度。     

A time to nourish? Evaluating the impact of public procurement on technological generality through patent data

Innovative public procurement is increasingly considered as a form of public support for private innovation activities by both innovation scholars and policymakers. Economic historians have suggested an even more fundamental role of public procurement in setting the pace of technological change, reporting how defense-related procurement has had a major impact on the emergence and diffusion of many general purpose technologies developed in the United States in the 20th century. In this paper, I suggest that procurement might represent one of the most important elements in creating the right soil to ‘cultivate’ a technology that may have the potential to reach high levels of pervasiveness. To test this hypothesis, I make use of patent data and patent citations. I design a quasi-experiment to compare the changes in the level of generality level over time, between a group of treated and a group of control patents. A patent is assigned to the treatment group if it receives a citation from a patent related to public procurement. Results suggest a positive and significant impact of innovative public procurement on the generality of a patent.     

Innovation on demand—Can public procurement drive market success of innovations?

Public procurement has been at the centre of recent discussions on innovation policy. We embed it into the broader framework of public policies to stimulate innovation: regulations, R&D subsidies and basic research at universities. We synthesize the characteristics of all four instruments conceptionally and quantitatively compare their effects on innovation success for 1100 firms in Germany. We find that public procurement and knowledge spillovers from universities propel innovation success equally. The benefits of university knowledge apply uniformly to all firms. However, public procurement is especially effective for smaller firms in regions under economic stress and in distributive or technological services.