我国农村中小学撤点并校的政策变迁及其出路探寻

2001年,国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》,对农村义务教育学校进行了布局调整,被称为"撤点并校"。这一政策在当时的条件下,较好地整合了教育资源,提高了办学资金的利用率,一定程度上满足了农民子女在"有学上"之后"上好学"的愿望。但是一些地方的过度集中办学也带来一定的负面影响。此政策在实施十年之后,被国务院紧急叫停,2012年11月,教育部要求各地暂停撤点并校。文章对撤点并校政策十年的变迁进行整理了分析,找到政策变迁背后的原因,为完善撤点并校政策提供合理的建议。     

西部农村学校“后撤点并校时代”所面临的困境

<正>一、"撤点并校"的背景2001年,国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》,对农村义务教育学校进行了布局调整,被称为"撤点并校"。在一定程度上,撤点并校促进了教育资源的合理配置,提高了农村学校的规模效益,促进了区域内教育的均衡发展,提高了农村学校的教育质量。但是,撤点并校带来的弊端也日益凸显。此政策在实施10年之后,被国务院紧急叫停。2012年9月,国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,明确提出了农村义务教育学校布局的总体要求——科学制定农村义务教育学校布局规划,严格规范学校撤并程序和行为,办好村小学和教学     

如何有效解决“撤点并校”带来的问题

自2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》实施以来,全国各地陆续对农村义务教育学校的布局进行了调整,对农村小学和教学点进行“撤点并校”。十多年来,“撤点并校”产生了明显的效益,促进了办学条件的改善、教师队伍的优化和办学质量的提高。但与此同时,“撤点并校”也引出了部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、学生家庭经济负担加重、农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。那么,在“后布局调整时代”,面对“撤点并校”引发的诸多问题,我们应该如何解决呢？本文略陈管见。     

也谈“撤点并校”问题

转眼,“撤点并校”已逾十年。近日,在北京召开的一个农村学校布局调整研讨会上,与会的专家建议调整“撤点并校”政策。此前,教育部部长袁贵仁也承认,一些地方在贯彻“撤点并校”政策时存在一刀切的毛病,并未深刻领悟政策的精髓.     

农村小学“撤点并校”的成效与问题分析——以湖北省黄梅县为例

农村小学“撤点并校”政策的实施是基于我国农村地区学龄儿童数量锐减以及农村地区“村村办学”的分散教学格局而做出的必然选择,其目的在于优化农村地区教育资源配置、提高教学质量。但是在“撤点并校”政策的实施过程中,由于农村的地理条件、经济状况等客观因素的影响,这样一项好的政策在实施的过程中遇到了诸多困难。     

再调整，请注意实际情况

十多年来．“撤点并校”产生了较为明显的效益,比如,促进了办学条件的改善、教师队伍的优化和办学质量的提高等。但同时,“撤点并校”也导致了部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、学生家庭经济负捐加重．并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。如今,进入后布局调整时代,面对“撤点并校”引发的诸多问题,我们应该如何加以解决呢？     

摭谈“集中办学，撤点并校”的困惑及出路

在实现全面小康社会的进程中,如何调整农村学校的布局,优化教育资源,推动农村教育改革,让农村儿童享受到平等的优质教育资源,成为农村学校所面临的重要问题。在教育部《关于做好新一轮农村中小学布局调整规划实施方案的通知》中相关精神的指导下,在上级主管部门的大力支持下,福安市松罗乡中心小学的“集中办学,撤点并校”工作取得了很大的进展,但同时遇到了一定的困惑。一、集中办学,撤点并校取得的成绩三年来,松罗乡小学积极实施“撤点并校,集中办学”工作,实现了“万人乡镇千人中心校”的办学规模,让全乡90%的学生都能接受高水准的教育。…     

撤并校中学生及乡村文化的困境

从2001年开始,较大规模的撤点并校活动在全国展开已经十余年,十余年间撤并政策和实践一直在调整,撤点并校有许多的正面意义,但也涌现了不少的问题,本文将以学生和乡村在撤点并校过程中所处的环境为背景,分析二者的困境,在此基础上提出相关建议。     

解读“撤点并校”

2001年,国务院出台了一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）的文件,该文件的第13条提到,要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”,由此,“撤点并校”政策在全国范围内拉开了序幕。     

专家建议调整“撤点并校”引热议

新闻背景转眼,"撤点并校"已有十年。日前,在一个农村学校布局调整研讨会上,专家建议调整"撤点并校"政策,因为统计显示,调整十年,农村小学数量减少了一半。有学者指出,撤校后学生上学距离平均变远4公里,安全隐患增加;住宿生的平均年花费为1000多元,增加了农村家庭的经济负担。(2012年5月21日《新京报》)     

基于政策网络理论的农村学校布局调整政策执行研究

政策网络理论为农村学校布局调整政策研究提供了新的分析视角。农村学校布局调整政策应是由中央政府、地方县级政府、专家学者、大众媒体、学校利益相关者、学生及家长等多个行动主体基于教育资源而展开沟通合作的动态过程,且其活动过程受到规则和制度的约束。然而,在实际政策过程中,部分利益主体"不在场",主体间沟通合作机制缺乏,相应的监督评估不到位等影响了政策执行的效果。"有限政府"主导下的各利益主体共同参与,确保各种政策执行资源的充分利用,完善政策执行的监督激励机制是农村学校布局调整政策的有效路径选择。     

农村两类学校布局优化的现实问题与方向选择

城镇挤乡村弱是当前我国义务教育阶段最为显著的结构性问题。学校布局作为肇始之基,为更好补齐学校短板提升教育质量,现阶段的工作重点已聚焦至农村两类学校,重心也逐渐转向优化。在城乡义务教育一体化的时代背景下,为实现“就近入学”与“上好学”的优化目标,农村两类学校布局优化工作在农村教育为农与离农的冲突中,应服膺人本理念进行消解;在教育公平优先与教育效率先行的矛盾中,应合理配置教育资源进行平衡;在“由‘小’到‘寄’”与“由‘寄’到‘小’”的纠葛中,应明确两类学校定位进行调适,以助力农村学校布局工作。     

南充市顺庆区基础教育阶段学校调整与改革情况调查分析

四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革实施以后,南充市顺庆区相关部门按照做好改革"后半篇"文章的要求,结合全区实际情况,开始启动新一轮的教育调整和改革,打造了四川丘陵地区教育改革的成功样本。在具体实施过程中,顺庆区采取一系列举措,即"撤、改、建"并行,调整校点布局;"疏、送、引"同步,分流适龄学生;"选、留、转"并用,调整师资队伍;"移、存、废"并举,处理闲置资源。顺庆区基础教育阶段学校调整与改革顺应城镇化发展的自然趋势,有效调节了城乡教育资源配置失衡的现状,尽可能地满足了本地群众的文化教育需求,但也还存在一些亟待解决的问题,如学生往返交通不便、寄宿生管理有待规范、基础教育与地方文化资料遗失等等。可以采取开通特定时段公交路线、建立规范的寄宿生管理制度和建立乡村教育文化档案馆等办法,解决基础教育阶段学校调整与改革的后续问题。     

素质教育视野下的中学思想政治教育出路浅析

1999年6月,中共中央、国务院提出实施素质教育的工作方针,由此吹响了我国迈向新世纪教育改革的号角,为实现我国教育范式由"应试"向"素质"的转轨指明了方向。胡锦涛同志在党的十八大报告中重申要"全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生创新精神。"这为当下我国中学开展素质教育工作提出了更新更高的要求。基于此,通过结合具体教学实践,反思我国中学思想政治教育存在的问题与不足,力图从不同视角阐述如何将素质教育的理念渗透到中学思想政治教育实践进程之中,从而实现中学思想政治教育效果由"实然"向"应然"转变。     

农村学校布局调整过程中的利益博弈研究

我国农村学校布局调整历经二十多年,为提高办学效益、促进城乡教育均衡作出了较大贡献。但是在政策执行过程中,由于部分地区以完成学校布局规划为目的的教条化的撤点并校方式,使一部分农村中小学生的就学陷入新的困境。在涉及到切身利益时,学生家长与教育管理部门之间关于撤点并校的博弈行为逐渐突出。如何处理好二者之间的关系,在效率和公平之间寻求平衡,是社会与政策制定者需要思考的问题。     

社会公平视野下美国联邦政府教师教育改革政策的社会学分析

面对教育改革面临的诸多社会挑战,包括新冠疫情对美国教师队伍的冲击以及美国中小学教师队伍离职率高、缺乏多样性等问题,美国联邦政府将教师教育改革纳入其“重建更好”一揽子改革计划的重要组成部分。“公平”价值转向、从“缺陷”到“优势”的政策话语转变和弗雷泽三维社会公正理论构成了美国联邦政府教师改革政策的重要理论基础。美国联邦政府采取的教师教育改革措施主要包括:修改大学和高等教育的教师教育援助计划;实施“培植你自己”教师教育项目;完善一年制教师驻校培养模式;加大对少数族裔学校的资助力度;提高教师工资与专业发展水平。美国联邦政府的教师教育改革凸显了社会公平与多元种族和谐相处的政策价值导向,其政策机制体现了联邦政府协调角色的不断增强和市场化教师教育改革方式的适度消退。     

我国学前教育成本分担现状与机制构建研究

学前教育成本分担需要遵循教育公平原则、收益原则和能力支付原则,据此可以确定政府、幼儿家庭和社会应当作为教育成本分担的主体。2006年以来我国政府承担的学前教育费用金额和比例都保持增长态势,在2010年国务院颁发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后更是快速增长,但幼儿家庭承担的教育费用增长比例更快,且远远超过国际平均水平。要解决"入园难、入园贵"的问题,政府应当逐步增加学前教育成本分担的比例,同时社会各界也应当承担起相应的责任。构建学前教育成本分担机制需要建立中央、省、县三级财政拨款体制,建立具有地域差异性与补偿性的成本分担模式,建立公平和普惠的资助体系,形成鼓励捐赠的社会氛围和优惠政策。     

农村义务教育学校布局调整政策的地方性理解与实践

自2001年中央发出农村义务教育学校布局调整政策指示十余年以来,我国农村义务教育格局发生了巨大的变化。通过对S省两地的实证调查发现,中央有关布局调整政策到地方层面执行时,由于行政官员自身的理解使政策带有地方性色彩,在政策执行中将政策目标简单化理解并量化操作,出现政策执行与政策指向相背离的情况。大量撤并村小和教学点、农村小学布局过于集中及隐性强行撤并的思路和做法,造成教育资源浪费,使农村小学生就近入学的教育机会受到损伤,也改变了一部分农村家庭的生产和生活方式。应建立一整套民主的教育政策决策和纠错机制,强化国家行为,保护处境不利群体的教育机会,最大程度地增强政策的理性。     

从“政策依赖”到“制度自觉”:“公民同招”新政的利弊分析

义务教育阶段的“择校热”和“就近入学”一直备受争议,民办学校的兴起为择校提供了新选择,也冲击着义务教育的发展格局。民众对优质教育资源的渴求助长了各地招生乱象,严重影响了义务教育的公益性与普惠性。国家全面推行的“公民同招”政策在有力维护教育起点公平,确保良性竞争的同时,也面临着现实困境和深层隐忧:公平起步与均衡依赖的鸿沟、自主择校与政策调剂的分歧、民办与公办学校的分化。平衡两类学校的协同发展,稳步推进政策,不能搞“短平快和一刀切”。需通过优化资源、维护程序公正,加强校际治理,逐步冲破改革阵痛,促使义务教育优质均衡发展,把新政之弊降到最小。     

努力构建“三三三”大学生思想政治教育体系

为深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号）文件精神,进一步加强与改进我校大学生思想政治教育工作,在总结以往我校大学生思想政治教育工作经验基础上,通过几年摸索实践,逐步形成了凝聚“三殷力量”,构建“三大体系”,优化“三个课堂”的大学生思想政治教育体系,并取得明显成效。