相对集中行政处罚权制度实施中存在的问题及对策——以武汉城市管理执法局的设立为例

针对行政执法领域普遍存在的多头执法、执法机构膨胀、执法效率低下等问题,我国在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权的试点工作。经过多年实践,试点工作取得了显著效果,初步改善了我国行政执法状况,推动了管理体制改革的发展。但在推行过程中还存在一些问题,本文在以武汉城市管理执法局的设立为例分析的基础上,提出了完善对策：（1）明确实施相对集中行政处罚权部门的法律地位;（2）理顺管理体制;（3）健全运行机制;（4）完善监督方式。     

城市管理相对集中行政处罚权制度的立法完善

城市管理相对集中处罚权制度改革作为行政执法体制改革的探索,经过十余年的发展取得了一些显著成效,但同时也逐步暴露出一些矛盾和问题.随着城市管理相对集中行政处罚权的推广普及以及构建法治政府的要求,在总结各地制度运行和立法经验的基础上,适时进行国家立法是必然的选择.     

城市管理亟待解决的几个问题

文章论述城市管理体制取向的着眼点和综合管理 ,相对集中行政处罚权等若干问题 ,提出了综合管理的对策、措施。     

城管执法制度的和谐进路——以行政过程论为方法

我国城管执法制度缺陷的根本原因在于基础理论研究上的落后。在行政行为形式理论影响下,通过＂相对集中行政处罚权＂将城管执法从完整的行政过程中剥离出来,最终使城市管理过程中累积的矛盾集中爆发。行政过程论的优势则在于注重行政政策的形成过程,强调人本主义的行政活动方式,以＂过程和谐＂带动＂结果和谐＂。     

城市综合行政执法体制的演变与完善

我国从1997年开始在北京、南宁等地进行相对集中行政处罚权的试点。1997年5月23日,北京市宣武区第一支城市管理监察大队上岗执法,标志着我国进入广义上的城市综合行政执法阶段。到目前为止,全国已经有200多个城市进行了城市综合行政执法的试点。城市综合行政执法是一个综合性的系统工程,涉及体制、制度、程序、执法人员等多方面的问题。仅就当前城市综合行政执法中的体制发展进行了分析,并就其体制的完善进行了探索。     

简论相对集中行政许可权制度

相对集中行政许可权是继相对集中行政处罚权及综合行政执法后的又一项改革措施．是我国《行政许可法》确立的一项旨在解决我国传统行政审批制度弊端的法律制度。该项制度的确立,对改革我国现行行政许可体制,建立新的运行机制．促进行政执法体制改革具有十分重要的作用。     

城管问题的法制解决

相对集中行政处罚权在我国城市管理领域已经适用了十二年的时间,该制度的实施对于解决我国行政执法中的条块分割、多头执法、重复处罚问题发挥了一定的积极作用.但是由于城市管理人员'粗暴执法"以及由此引发的行政相时人"暴力抗法"事件层出不穷,使我国许多地区的城市管理工作陷入困境.引发以上问题的主要原因在于相关理论准备不足、执法体制与观念落后以及立法滞后.为改善这一局面一方面应及时建立健全城市管理方面的法律体系,真正做到有法可依;另一方面要依法行政,严格执法;此外还要创新管理思路,树立以人为本的执法理念,增强服务意识,努力提高执法水平.     

电子政务环境下我国城市政府管理体制改革存在的问题及对策

构建电子政务环境下的新的城市管理体制,对城市管理体制的理论研究和改革实践的指导意义重大.本文从理论研究的角度分析在电子政务大环境下我国城市管理体制改革存在的问题,并结合实践提出深化我国城市管理体制改革的具体对策.     

城市增长管理研究综述

基于国内外关于城市增长管理的研究文献,首先,从城市增长管理的缘起、基本内涵、实践分析和效果评价等四个方面入手,梳理了西方国家尤其是美国城市增长管理理论的发展脉络,分析了国内学者关于城市增长管理理论的研究现状;其次,重点对新城市主义和精明增长的实践进行了详细分析;最后,对国内外城市增长管理理论进行述评,并指出了精明增长才是我国新的历史条件下城市增长管理的发展趋向。     

试论行政处罚的构成要件

行政处罚是享有行政处罚权的行政机关对违反行政法秩序的相对人所给予的制裁,它和刑事制裁、民事制裁一起构成公民的三大责任制度。行政处罚权具有双重性,一方面为管理所需要;另一方面稍有不慎就会危害到相对人的合法权益。因而,要对行政处罚权严加规范和控制。那么行政处罚权要符合哪些要件?行政处罚的构成要件与犯罪构成的要件有哪些异同?研究这些问题不仅是规范行政处罚权的需要,同时也能为行政处罚的实践提供积极的指导。     

论行政处罚的主从罚体系建构——以没收制度为切入点

本文以没收制度为切入点,在制度性特征的基础上,分析了没收因惩罚功能的相对缺弱所导致的“价值错位”及从属性地位;并指出,应当确立起主从罚区分的处罚种类体系,回应处于“从罚”地位的没收;对于“从罚”的司法适用,应当遵循“与主罚并科为原则、单独宣告为例外”的规则,从而规范行政处罚的立法与实践;阐述我国具备建立这种主从罚区分的复线式体系的可能性与必要性。     

多次行政处罚后构成非法行医罪的相关问题研究

非法行医现象在我国很普通,它严重扰乱了医疗服务市场秩序,给人民群众的身体健康和生命安全带来很大的威胁.我国刑法规定未取得医生执业资格的人非法行医,被卫生行政部门行政处罚两次以后,再次非法行医的,应以非法行医罪处理.然而,理论界和实践中对非法行医中的违法与犯罪的界限理解的不同,造成了实践中行政执法与刑事司法的衔接障碍,所以有必要对此问题进行深入研究.     

兵役行政处罚探析

兵役行政处罚是违反兵役法应承担的兵役行政法律责任。兵役行政处罚存在的问题有能力罚种类混乱，兵役行政处罚混乱等。对其解决办法有对《兵役法》相关条文做出法律解释，严格遵守法的效力等级等。     

非刑罚处罚方法之功能探析与体系完善

刑法中的非刑罚处罚方法可界分为普通非刑罚处罚方法、特殊非刑罚处罚方法、人民法院适用的非刑罚处罚方法和行政机关适用的非刑罚处罚方法。普通非刑罚处罚方法存在功能缺陷,为弥补功能缺陷,应完善其体系,增加普通非刑罚处罚方法种类。教育矫正是特殊非刑罚处罚方法应有的功能,现有的特殊非刑罚处罚方法种类稀少,难以有效发挥教育矫正功能,应当增加其种类;特殊非刑罚处罚方法在适用对象、适用原则上均有不足,需要完善。行政机关适用非刑罚处罚方法有悖法理,应将行政机关适用的部分非刑罚处罚方法植移入人民法院适用的非刑罚处罚方法体系之中。     

《行政处罚法》程序创新

《行政处罚法》对原有的行政处罚制度进行了改良,基于行政法制化和人权保障的需要,推动行政处罚领域的制度创新,包括设定权、知情权、一事不再罚制度等。这些制度的创新对于规范行政处罚的设定和实施,推进依法行政进程、建设法治政府和保障公民合法权益具有重要意义。     

教育行政处罚制度的实践特征、变革动因与发展路向 ——兼论《教育行政处罚暂行实施办法》修改

教育行政处罚制度改革是全面深化教育领域综合改革的重要组成部分,也是清除教育行政执法体制机制障碍的关键举措。以1998-2020年75个涉及教育行政处罚的司法案例作为样本,通过分析教育行政处罚决定书、裁判依据和判决结果的相关数据,发现教育行政处罚实践存在专门规章适用率不高、非法定违法情形普遍、执法行为规范化不足和司法对行政监督乏力等特征,凸显了当前教育行政处罚制度在规范体系、违法情形、处罚程序和处罚实施等方面存在的不足。当前,深化教育行政处罚制度改革,应以新修订的《中华人民共和国行政处罚法》通过为契机,以实践困境与诉求为出发点,尽快启动《教育行政处罚暂行实施办法》的全面修改,进一步增强规范体系的系统性,扩大违法情形的覆盖面,推进处罚程序的法治化和提升处罚实施的实效性。     

试论银行业行政处罚和行政复议制度的特点

中国银行业监督管理委员会发布行政处罚办法和行政复议办法,规范行政处罚和行政复议行为。银行业行政处罚具有职权法定、突出行政处罚程序和确立查处分离原则的特点;银行业行政复议制度具有复议机关特定、实行一级复议制度、书面复议制度和复议不停止执行原则的特点。     

行政处罚中裁量权问题研究--以税务处罚为中心

行政处罚中裁量权的行使及其规制问题是行政法领域规范执法的关键性问题,税务处罚行政裁量权的行使亦是税收法治及税收公平的重要一环。本文从行政裁量权的理论基础出发,结合行政裁量权在税务处罚中的实证分析及地方税务行政处罚实践,最终着眼于行政裁量权行使中的自我规制与外部监督,提出需兼顾内部裁量基准的细化与外部监督的具体化,以期梳理裁量权的争论点。