政府职能:从统治走向治理

党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设。政府职能转变已经提上议事日程,政府职能要从计划经济时代延续下来的"全能政府",转变为适应现代市场经济需要的"服务型政府",从原来的"统治"走向"治理",服务型政府的建设是庞大的系统工程,本文仅就其中的一些问题做浅显的分析。     

社会治理创新中政府职能转变的基本思路

在社会治理创新背景下,政府职能转变面临诸多挑战,集中体现为没有准确理解社会与政府的关系、社会治理法制体系不健全等。基于此,应当分别从更新思想观念、完善社会治理法制化、深化行政体制改革等方面促进政府职能转变。     

论研究生教育之政府职能的"越位"与"缺位"

转变政府职能、扩大高校办学自主权是我国研究生教育管理体制改革中的重要议题。但当前的研究生教育管理中,政府职能的“越位”与“缺位”现象仍然明显。在市场经济体制下,政府要完善政府职能结构,减少越位,弥补缺位,就必须正确把握政府与大学、市场和中介组织等第三部门之间的关系。善治理论对政府角色的审视逻辑,为我们理解研究生教育管理中政府职能的转换提供了一个全新的视角。     

从学校管理到学校治理

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”从管理走向治理,是党治国理政的重大理论创新和实践创新。学校作为国家社会系统的有机组成部分,实现从管理向治理的转变,建立现代学校制度,既是贯彻党的十八届三中全会精神,顺应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,也是完善学校内部治理结构,保持学校活力,促进校园和谐,凝聚发展力量,提升办学水平的现实需要。     

治理理论视角下的政府职能改革解析

改革开放以来,随着市场经济体制的确立,社会利益结构的多元化发展和全球化进程的加快,中国政府的职能改革获得了巨大的进步。在这个过程中,政府职能改革经历了简政放权、市场监管和公共服务三个不同的发展阶段。从国家治理的视角来看,中国的政府职能改革有力地推动了国家治理现代化的水平。     

从管理体制改革到治理现代化:中国高等教育的时代命题

中国高等教育从管理体制改革到治理现代化,是一个与时俱进的过程。在高等教育管理体制改革目标尚未实现的情况下推进治理现代化,需要将二者作为同一历史进程中两个相辅相成的阶段来考察。高等教育治理现代化表现为高等教育的共治、法治和善治,以高等教育管理体制的改革为必要条件。当前可以从高等教育的立法者、管理者、办学者三元着手构建“最小多元”的治理体系,同时通过多元治理主体的协同作用促使高等教育管理体制改革真正有所突破。     

"高层次"节约型政府下的政府职能转变

节约型政府是在近年来粗放式经济发展模式广泛存在、社会上资源浪费现象严重的大背景下提出的,但节约型政府的建设不能简单的仅仅局限于政府机关日常物质用度的节约,而是在于更高层次的以政府职能转变为实质的政府体制改革。     

从地方政府管理到地方治理:基于新制度主义的解读

我国从地方政府管理到地方治理的转变,是政府自主地在国内外环境变化的情况下所做出的积极回应,这种转变由来自全球化浪潮的冲击和社会转型的挑战的外在动力,以及源于地方政府自身完善的要求和公民社会兴起与发展的内在动力的双重推动。文章试从新制度主义的理论视角,来探讨从地方政府管理到地方治理转变的制度选择。     

论公共治理视角下职业教育发展的政府职能

本文依据公共治理理论,分析了政府管理职业教育的职能,指出,改革传统的政府治理方式,转变政府职能,建立公共财政体制,加大政府对职业教育的财政支持力度：完善教育法律体系,依法治教;加强统筹规划,激发社会力量共同办学;建立和完善职业教育评估机制;落实就业准入制度,为职业教育发展提供保障——这是职业教育发展的政府职能所在。     

关于民主化的政府治理模式的探讨

追求善治是各国政府始终追求的目标.做到善治表现在以下几方面:政府治理主体的选拔应当依照严格的法律程序;政府治理中政策的出台应以符合全体人民利益为出发点;政府治理行为应当遵循法定、科学、民主的程序和方法;充分发挥政府监督机制的作用.本文对民主化的政府治理模式进行了探讨.     

转变政府职能须多视角多学科研究解决

时至今日,我国政府职能转变仍然严重滞后于改革开放和市场经济的发展。形成这种状况的原因是多方面的,其中一个重要原因是长期以来政府职能转变的研究基本上局限于经济学和行政管理学的视角与领域,而未能从多视角多学科去研究这一难题。从当前政府职能转变中存在的问题及其成因看,多视角多学科研究解决政府职能转变具有必然性和重要意义。     

两难与选择：我国政府在其职能转变中的作用分析

现代化进程的加快，必然要求我国政府实现职能的根本性转变。但是由于后发外生型现代化的特点，在政府职能转变过程中，由于政府既是实现这一转变的主体即推动自身职能转变的基本力量，又是这一转变的客体即职能转变的承受者和对象，从而使政府在这一过程中具有双重角色，因此政府一方面不断推动着自身职能的转变，另一方面又因职能转变所产生的利益变动而阻滞职能转变，使政府在其职能转变中陷入两难。政府创新是突破两难的正确选择。     

公共精神与政府善治的建立

公共精神是政府善治建立的精神支撑和内在动力,公共精神的孕育要以政府善治的实现为根基。在当前我国推进政府善治的过程中,必须在政府和社会两个方面都树立起足够的公共精神．这需要我们在批判地吸收和借鉴传统及西方公私理论中合理因素的前提下,积极推进国家相关体制的改革与创新,并努力加强公民教育和培育公民社会。     

走向善治的地方政府治理能力构成要素分析

随着我国全面建设小康社会和市场经济发展的不断深入,传统的地方政府管理模式越来越不能满足社会对政府公共物品和服务的需求,地方政府的管理模式需要进行变革和创新。提高地方政府的管理素质和管理能力,形成有利于满足社会公共需求的地方政府治理结构,从传统的管理走向现代的善治,更好地为区域社会的全面发展服务,已经成为今天地方政府治理模式变革的发展路径。     

从治理到政府治理绩效:数据挖掘视域下的政府治理绩效评估

"治理"可以说是近年来被学术界运用的最混乱的术语之一了.进行政府治理绩效评估,首先需要厘清"治理"的内核,在此基础上廓清"治理域"与"政府治理域"的范围.我们发现,政府治理的特点在于价值理性的追求在于民主行政、工具理性的追求在于效率行政,同时,它是碎片化行政和审议行政.与此相对应,政府治理绩效评估的难点在于民主行政的绩效难于把握、碎片化行政的绩效信息难以有效获取、审议行政的参与度难以评估、效率性的追求与前三者之间的协调难以测度.针对这些问题,我们建议运用数据挖掘技术作为政府治理绩效评估的工具.     

论西部开发中的政府职能

政府在西部开发中应具备和履行的职能有区域经济发展的主导功能;经济要素宏观配置的功能;制度安排的功能;政策与机制创新的功能.     

善治视阈下我国服务型政府的路径选择

加快由“管理型政府”向“服务型政府”的转变,是构建和谐社会的重要体制保障。善治是一种立足于公民社会,探究治理主体（主要是政府）建构一个什么样组织、选择什么样的制度以及如何最大效能地提供最好公共产品和最优公共服务以实现公共利益最大化的行政模式。我国的服务型政府建设正是为了实现我国的善治,而我国的善治在当今必须通过服务型政府的建设来实现。     

对我国政府应急管理成功经验的实证分析

以善治的思想作为分析的理论基础,结合现有相关立法和心理学的知识,对从非典、禽流感、雪灾及5．12地震突发事件管理的成功经验总结出来的政府信息公开,进行理论及实证分析,提出进一步完善政府应急管理信息公开的对策建议。     

我国第三社会部门的发展与政府治理模式的变革

随着第三社会部门在我国的蓬勃兴起,政府、市场、公民社会具有了各自相对的独立性。执政环境的变化使得以有限理性为逻辑前提的参与—回应型政府已显露雏形。为推动新的政府治理模式的成熟与完善,在社会治理中,政府应高度重视执政的"合法性"问题,应做到信息公开、自身职权界限明晰,充分发挥主导作用,实现其社会整合功能。