市管县体制的弊端及改革设想

市管县体制是历史的产物,现在看来,既违背城乡分治的发展规律,又束缚区域经济的协调发展。改革市管县体制,根本途径是实行市县分治,即省管县,加大对县域经济的扶持力度。     

浅析中国市与县层级管理体制中的利弊

中国的一种主导性的行政管理制度是“市管县”体制。但随着市与县经济差距的缩小,加上“市管县”体制缺乏系统配套的城市发展机制和人口政策的平台,该体制下的市县矛盾暴露诸多弊端。拟以此为基础结合现阶段“市管县”体制所遇到的问题,提出改革的构想,实行省直管县策略,并对其进行了理论与实践方面的可行性分析。     

市管县体制的局限性分析及改革构想

市管县体制是我国在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中发展壮大的,有其历史发展的必然性.它曾经发挥了重要的功效,但随着社会制度背景的变迁,市管县体制已显现出明显的弊端.我们应结合国内外发展的实践经验,逐步构建省直管县公共行政体制,实现我国地方行政管理体制的改革趋向.     

市管县体制改革取向探析

市管县体制在一定时期具有提高行政管理效率和推动经济社会发展的历史合理性,发挥了多方面的积极作用,但随着市场经济体制的不断发展和完善,市管县体制暴露出许多的弊端。大多数人认为需要改革市管县体制,关于市管县体制改革主要有两种不同的取向判断,一是维持并完善市管县体制,二是否定市管县体制,实行省管县体制,这两种主张都有不适之处。改革市管县体制,应当从调整行政区划层次入手,实行省——市——乡镇（区）——村的区划体制,这样,既有利于改善和发挥地级市的带动和辐射作用,又有利于理顺不同层级政府关系,提高行政效率。     

从“市管县”到“省直管县”的体制转型分析

消除＂市管县＂体制弊端及发展壮大县域经济要求进行＂省直管县＂体制转型改革。相对于＂市管县＂体制来说,＂省直管县＂体制具有有利于合理配置资源及城乡统筹发展,有利于增强县域经济发展的自主性,有利于减少政府行政层级等体制优势;但是＂省直管县＂体制本身也存在一些缺陷。如政府层级和财政层级不一致,事权和财权不对称,催生了县与原来省辖市之间的矛盾;层级减少后管理幅度增大引起的问题等。因此,在从＂市管县＂到＂省直管县＂体制转型的改革中,需要根据存在的问题采取相应的应对措施。如合理界定政府间的事权财权,调动市、县两个层面的积极性,适当调整省级行政区划和提高省级政府的治理能力等。     

我国新一轮市管县体制改革思考

始于1980年代初的我国“市管县体制改革”曾经为我国城乡经济、社会发展做出了重要贡献.当今我国经济、社会发生了翻天覆地的变化,客观上要求对市管县体制进行新的改革,我国一些地方先后启动了“省直管县”、“强县扩权”等试点,对一些地区新的市管县体制改革试点的考察表明仍面临一些新问题.当今我国市管县体制改革路在何方？本文通过分析得出结论:我们应把握每一具体区域在不同发展阶段市管县体制的矛盾主要方面的变化,采取有针对、有区别的市管县体制.在保留目前省级行政区划不作大改变的前提下,可采取多元的改革路径:一些区域仍需保留现行市管县体制;一些区域实行省直管县体制;在另一些区域可考虑“区域主义”理论导向的改革构架,将地级市改造为双层式的结构:上层政府(地级)由全能政府简化为仅保留诸如发展改革、规划、国土、交通或者环保等功能的政府,下层政府(县级、乡镇级)维持不变,下层政府相应的权限自然地得到合理“松绑”,为下层政府的创新能力与基本行动能力的提高开创空间.     

省直管县与地方行政制度改革研究

“市管县”体制作为计划经济时代的产物,作为新旧体制交替阶段的一种过渡形式,在特定历史时期发挥了一定的积极作用,但是随着我国社会主义市场经济体制的建立与逐步完善和政府职能的转变,这种体制已逐渐成为限制县域经济发展的“紧箍咒”。“省直管县”成为地方呼唤权力获得更大生存与发展空间的一种美好愿望。少数省份的先行实践已经取得较大成就,“省直管县”逐渐被认为是我国地方行政体制改革的方向。     

省管县体制改革的动因、障碍及对策研究——以江苏省为例

作为全国最早进行试点的省份,江苏省市管县体制改革释放了地方经济体的巨大活力.但是,随着社会主义市场经济的建设与发展,市管县体制弊端日益凸显,成为地区经济发展的主要障碍.在多重因素的推动下,江苏省也开始摆脱市管县体制带来的路径依赖,探索实行省管县体制改革的具体路径,以适应江苏省社会主义市场经济发展与完善的要求.因此,研究最早实行市管县的江苏省推行省管县体制改革的动因、障碍及对策,对于当前全国范围内开展的省管县体制改革具有重要的样本意义.     

市管县体制在苏南苏北实践的差异性分析

市管县体制自20世纪80年代初大规模推行以来,有关其利弊得失争论不休.笔者认为客观全面认识市管县体制应放在一定的时空环境中.文章选择苏南、苏北差异较大的两类地区,又结合不同的时段,对市管县体制在基础条件、实施效果等方面进行对比、分析.认为市管县是我国特定历史阶段的产物,在一定的地区、一定的历史时期发挥着积极的作用.随着外界环境条件的变化,市管县体制的弊端也日益显现.     

城乡统筹发展的载体--县域经济

县域经济是我国地区经济的重要组成部分,关系到“三农”问题的解决和城乡统筹发展。县域经济具有综合性的特点,涉及农业、工业和第三产业。由于城乡二元结构和市管县体制的原因,长期以来县域经济发展较为缓慢。通过对全国百强县发展经验的借鉴和学习,促使我们进一步认识县域经济发展的重要性,通过体制创新,充分发挥县级政府在经济社会发展中的作用,为城乡统筹发展打下基础。     

会计制度改革中会计电算化与经济发展互动研究

会计电算化是会计现代化的重要标志,是会计制度改革中的重要内容,对经济发展起着一定的推动作用,而经济的发展又反作用于会计电算化,对其不断提出新要求。就会计制度改革中会计电算化与经济发展之间的相互作用进行探讨,研究会计制度改革与经济发展的互动机理。     

可持续发展道路是西北经济的必然选择

西北,作为中国的不发达地区之一,在以往的经济开发中,付出过高昂的资源、环境与生态代价,也造成了人口膨胀、贫困、城乡对立等一系列社会经济问题。痛定思痛,可持续发展是西北经济的必然选择。虽然面临重重困难,但社会主义政治制度特别是市场经济体制的建立已为这一选择开辟了广阔前景。西北初具规模的国民经济体系也为其提供了物质保障。     

包容性发展：内蒙古自治区实现“富民强区”的战略选择

包容性发展是民族地区实现富民强区战略的现实途径。通过对内蒙古自治区1998—2011年的经济发展和民生建设指标的分析,发现内蒙古自治区经济发展远远领先于民生改善,其差距仍处于扩大的趋势。实现经济发展与民生建设的协调,要大力推进包容性发展,具体要采取完善地方官员人事考核制度、推进收入分配制度改革、促进混合经济体制的发展、加强对社会性公共服务的提供、保障人民群众的政治权利等措施。     

区域经济均衡与非均衡发展理论

均衡与非均衡是贯穿于区域经济发展过程中的矛盾统一体,它们相互交替,不断地推动区域系统从低层次向高层次演化.改革开放后,我国开始实行向东南沿海地区倾斜的非均衡发展战略,但随着社会主义市场经济体制的逐步确立,西部开发势在必行.在西部开发中应该采取有重点、有层次的非均衡推进战略.     

论我党推进所有制改革的动力源泉

回顾改革开放的历史,我党推进所有制改革的动力源泉就是尊重人民的利益和社会发展的需要。由此,在改革开放开启时,打破了单一的所有制形式,使我国向多种所有制并存的方向发展,在改革开放的过程中逐步形成了社会主义初级阶段的基本经济制度,并使这一制度在实践中不断获得丰富和发展。未来,我党尊重人民的利益和愿望,必然还会使我国的基本经济制度获得新的发展。     

论税权分置与地方税体系的完善

自1994年实行分税制财政体制以来，地方税体系初步建立，但是按照社会主义市场经济和规范财政管理体制的要求来看，目前的地方税体系还很不完善。地方税体系建设的滞后与地方经济发展的矛盾日益突出，影响分税制财政体制的规范运行。因此，合理划分中央和地方的税收管理权限，改革、完善地方税体系是成熟的市场经济发展的需要，也是进一步深化财税体制改革的需要。     

中国现代化进程中的民族发展：现状、特点及对策

改革开放以来，中国进入了全面建设社会主义现代化的新的历史时期。在全国社会经济、教育、科学技术和化卫生事业持续快速发展的情况下，各民族发展不平衡，少数民族和民族地区之间发展不平衡。对于少数民族和民族地区来说，要大力调整经济结构，发展非国有经济、特色经济及优势产业；加快经济体制和政府管理体制改革，建立社会主义市场经济体制以及与之相匹配的政府管理体制；加速对外开放步伐；树立与现代市场经济相适应的新思想、新观念；大力发展教育、科学技术和化卫生事业。     

对邓小平经济体制改革理论的再认识

文章通过对邓小平关于经济体制改革理论的学习和再认识 ,论述了经济体制改革是社会发展规律的客观要求和反应 ,是发展生产力的必由之路 ,是进一步完善社会主义社会所有制形式的有效途径 ,是进一步完善社会主义分配制度的有效途径等 ,从而证明了中国实行经济体制改革是历史发展的必然     

青岛市构建城乡经济社会一体化发展新格局探讨

构建城乡经济社会一体化发展新格局,是消除＂二元结构＂、缩小城乡差距的全新理念和重大战略。青岛市在促进城乡一体化发展方面进行了深入的探索,并且取得了历史性的突破。但由于受观念、认识等因素的影响和制约,城乡一体化的发展还存在一些问题,差距还较大。率先形成城乡一体化发展的新格局,要逐步建立起城乡一体化发展的行政管理体制;加大以工补农、以城带乡力度,推动城乡经济社会发展融合;着力构建促进城乡一体化发展的长效机制。     

析我国收入分配制度改革问题

收入分配是国民经济和社会发展的综合反映,它直接关系到人民的经济利益,是构成社会主义和谐社会的物质基础。然而,我国目前的收入分配制度存在种种缺陷和不足,这导致了我国贫富差距拉大。因此,改革当前收入分配制度是我国亟待解决的问题。本文着重分析了我国收入分配制度的现状及收入分配不公的原因,提出若干改革收入分配制度的建议。