创新与完善当前我国中小学教师编制与人事制度的政策思考

近十年,我国义务教育教师队伍建设取得了显著进展。但随着我国经济社会发展和城镇化进程推进,乡村学校“结构性缺编”,城镇大规模学校“总量性缺编”,固化的身份管理、编制内外同工不同待遇等问题,在相当程度上制约了我国教师队伍建设和义务教育高质量发展。中小学教师编制制度和人事制度改革滞后是造成此现象的深层次“卡脖子”原因。破解这些问题的现实路径是深化改革,创新完善中小学教师编制制度和人事管理制度,并在当前编制总量严控的大背景下,积极主动地改革和创新中小学教师管理体制机制。本文进一步提出了改革完善义务教育教师管理体制;创新编制使用性质和配编方式;实行城乡差异化的编制标准;建立地市调剂和动态调整的编制管理机制;创新人事管理制度,打通优秀编外教师入编通道等政策建议。     

从现状透视中小学教职工编制管理的问题与政策走向

我国中小学教职工编制管理现状呈现出管理权过于集中、虚超编、编制过紧、结构性缺编、有编不补、附加编制低、城乡标准不统一等特点和弊端。这导致了制约地方发展教育事业的积极性和创造性、广大中小学校无法补充新教师、部分学科教师紧缺、学校日程管理缺乏弹性、教师工作压力大、阻碍教师持续专业发展和教师人力资源配置低效等问题。对上述问题的破解,涉及到创新教师编制管理体制、提高编制标准、统一城乡标准、提高附加编制比例、杜绝“有编不补”、建立教师退出机制、深化学校后勤社会化改革、增设专业教师编制等一系列举措。     

农村中小学教师缺编的解困之道

教育是民族振兴的希望。百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。但《湖北教育》记者肖昌斌、曾宪波采写的《农村中小学遭遇教师缺编之困》,却给我们披露了一个十分迫切和现实的问题,即农村中小学陷入了教师缺编的困局。从两位记者所披露的情况看,农村中小学教师不仅表现在数量上短缺,而且还存在着严重的结构性短缺,缺编主要学科为英语、音乐、体育、美术、计算机等。而这些学科对农村中小学教育的发展来说具有重要意义。与此同时,农村中小学还突出表现为骨干教师和学科带头人的严重缺乏。无论是骨干教师还是学科带头人,几乎都分布在城市学校,个别会在城镇学校,乡村中小学几乎没有,即使有也很快被城镇学校挖走。农村中小学教师大量缺编,其危害是相当大的。一是导致大量代课教师的存在。因为教师缺编,为了教学之需,农村中小学不得不大量聘请代课教师。目前,我国农村中小学共有代课教师近60万人,其中有相当一部分是不具备教师资格的。二是造成农村中小学超过规定班额的大班比例不断增加,使大量农村中小学学生在教室拥挤、教学设备紧张的大班中学习,得不到因材施教。三是加重了教师的工作负担,由于一些农村中小学班额普遍较大,学生人数众多,教师负荷大都到了不堪忍受的地步。四是导...     

省域城乡师资失衡:实践表征、政策归因、改进策略——以宁夏为例

省域城乡师资失衡并不简单地表现为"城市高与农村低"的情况,而是更多地表现为结构性的不平衡。与城市相比,农村表现出"显性"超编与"隐性"缺编、"显性"缺编与"隐性"缺编共存的局面;高学历、高职称教师比例低,低学历、低职称教师比例大的特征;性别结构优于城市,年龄结构劣于城市,学科的结构性短缺更为突出。造成城乡师资失衡的原因主要是关系教师配置、教师需求、政府责任与动力的政策设计缺陷。改进策略包括:建立"省级统筹"分类实施的城乡师资均衡推进政策;建立以教师需求为导向、城乡一体化的教师发展政策;建立保障教师利益表达权的教育基层民主制度;建立教育投入向教师倾斜的激励政策。     

伍:教师发展与管理

一、我国中小学教师管理的问题 (一)多重问题制约农村教师管理的良性发展 1.农村中小学教师用人管理困于"编制问题" 在农村中小学教师的选用中"任人唯廉(价)与有编不补"问题突出.农村地区中小学教师除了总体上呈现数量不足、质量不高的特征外,在与农村地区关联最大的县级区域范围内,还普遍延续着教师资源配置不均衡的状况.相当一部分农村中小学校长期缺编,数量不足问题没有得到根本解决.     

城乡统筹背景下中小学教师资源配置及其改革

坚持公平与效率并重是城乡教育统筹发展对中小学教师资源配置的应然诉求。目前,我国中小学教师资源配置城乡结构性失衡,并非表现为教师储备数量差异,而表现为教师质量差异,城区教师质量明显优于乡村。统筹城乡中小学教师资源均衡配置需要坚持公平与效率并重,确保配置取向合理;提高农村中小学教师劳动力价格,引导城市教师合理"倒流";落实中小学教师"契约人"身份,促进城乡教师合理流动。     

欠发达地区农村义务教育教师队伍结构性矛盾及解决对策

当前,我国欠发达地区农村义务教育教师队伍存在着教师年龄结构不合理、学科结构不合理、教师资源配置不均衡、超编与缺编共存、学历达标率高与教师实际水平低共存等结构性矛盾.宄其原因主要是我国在教育政策制定上存在明显"城市偏向"的影响;义务教育教师地位、待遇以及管理的相关法律、法规、制度不完善;欠发达地区经济实力不强而导致的教师教育和培训经费投入缺乏保障.为有效解决欠发达地区农村义务教育教师队伍结构性矛盾,必须建立健全教师工资、待遇和培训的财政投入保障机制;健全和完善农村义务教育教师队伍建设和管理体制;构建农村义务教育教师专业发展支持体系,加强教师培训制度建设,提高教师素质.     

采取得力措施破解农村教师队伍建设中的难题

农村地区,由于受地域、经济、历史等诸多因素的影响,教师队伍的整体发展受到严重制约,综合来看,目前农村教师队伍发展存在以下问题: 1、缺编严重 主要表现为总量缺编和结构性缺编.在总量上,国家对教师编制规定有三个标准线,分为最低标准、中等标准和高标准.     

破解乡村教师补充困境的路径

当前我国乡村教师存在结构性缺编、老龄化严重、教师结构不合理等困境,严重影响乡村教师队伍建设高质量发展。乡村教师补充机制的完善和创新迫在眉睫,为此,通过查阅相关研究文献和实地调研,发现乡村教师补充面临许多困境,在分析其影响因素基础上提出破解乡村教师补充困境的新路径：完善乡村教师编制政策,创新乡村教师补充机制,构建差异化乡村教师补充渠道等。以提升乡村教师队伍建设质量,促进城乡基础教育一体化发展。     

制度变迁视角下乡村教师供给困境的编制制度创新

教育事业的发展关键靠教师,教师编制是教师队伍稳定与发展的保障。我国对乡村教师队伍建设历来非常重视,但发展过程中也出现了乡村教师供给不足等问题,究其根源在于乡村教师编制制度。新中国成立以来,我国教师编制制度经历了由"偏重城镇"向"城乡一体化"、由"兼容并包"向"因岗限人"的变迁。偏重城镇的政策导向导致制度设计缺陷,因岗限人致使制度分配失当,改革过程中引发部分制度结构混乱,核编机制落后导致制度绩效低下。通过破除制度设计路径依赖,教师编制独立供给,优化教师编制制度结构,创新核编机制等措施,创新我国乡村教师编制制度,保障乡村教师从数量、质量和结构上实现供给充足。     

农村中小学教师编制及教师调配的问题与对策

2006年3月21日至25日，江西省教育厅会同省人事厅、省编办和省财政厅等有关部门一行5人组成调研组，就农村中小学教师编制及教师调配问题进行了专题调研。调研结果显示，江西省“以县为主”管理农村中小学校长、教师的体制基本确立；通过核编定编，农村中小学教师队伍进一步精简优化；农村中小学教师招聘录用、调配交流等的管理职能尚待进一步到位；农村中小学教师编制偏紧，学校班额过大，教师工作负担过重；教师专业技术职务评聘分离的矛盾比较突出。     

动态

要评高级教师先到农村任教近年来,师范类毕业生在就业时,往往把目光投向大中城市,导致山西省农村中小学教师缺编现象比较突出。针对此问题,山西省教育厅决定,从今年起,各市地要以县为单位建立中小学缺编教师定向招聘(聘用)制度,实行新任教师到农村中小学任教服务期制度、城镇中小学教师轮岗支教制度。并且规定,城镇中小学教师评聘高级教师职称时,应有1至2年农村中小学任教经历。(中新社)农民工成为产业工人主体随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速,现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业。农业户口的劳动力…     

乡村教师流失的应对路径探析

长期以来,由于我国乡村教师的经济待遇低、生存环境差、工作压力大、提升机会少、社会地位低,导致部分乡村教师调入中心城市任教或到城市改行做其他工作。这种教师"逆向流动"及流失现象导致乡村教师队伍结构性缺编严重、整体水平不高。为留住和用好乡村中小学教师,各地方政府应制定合理的津贴补助制度,各师范院校应加大对大学生到乡村任教的教育职业情怀培养工作力度,各新闻媒体应齐心协力开展"乡村教师政策"宣传活动,维护乡村教师形象。     

中小学教师编制城乡统筹研究

城乡教育统筹是城乡统筹的重中之重,城乡中小学教师编制统筹是城乡教育统筹的必然要求.我国中小学教师编制"城乡倒挂"现象加剧了城乡教育的不均衡,亟待统筹城乡中小学教师编制.必须确定科学合理的农村中小学教师编制标准、对中小学教师编制进行动态管理、设置中小学教师流动编制、充分发挥国家"特岗计划"的调控作用从而推进城乡教育均衡发展.     

省域城乡义务教育师资均衡发展的现状与对策——以N省小学阶段为例

省域城乡义务教育师资水平之间,既有显性的差距,又有隐性的差距。就N省小学阶段而言,从教师数量来看,尽管农村生师比小于城市,可是农村却存在着"显性"超编与"隐性"缺编共存的现象;从教师质量来看,与城市相比,农村教师在学历、职称上的"高位塌陷"问题突出;从教师结构来看,农村教师的性别结构要优于城市,但是农村教师的老龄化问题更为严重。实现城乡义务教育师资均衡发展,政府可从以下几个方面努力:强化省级政府的统筹功能,建立积极差别对待的城乡义务教育师资配置政策;提升农村义务教育教师的职业吸引力,建立以教师需求为导向的农村教师发展政策;改革地方政府的评价制度,建立教育投入向农村教师倾斜的激励政策。     

农村中小学遭遇教师缺编之困

超过百人的超级大班、佩戴着扩音设备上课的任课教师、超负荷运转的老师们疲惫的身影、因教师不够而无法排课的校长焦虑和无奈的神情……9月1日前后,记者在农村中小学采访,不管是条件较好的示范学校,还是设施较差的村小、教学点,见到的多是这类场景。不同的方言表达着相同的意思——农村中小学不仅需要钱,更需要人。《农村中小学遭遇教师缺编之困》披露了当前教师缺编的现状,引人深思。     

关心农村教育发展 推进农村教育改革

安徽省近日决定对石台等19个重点山区县(市、区)的农村中小学增加教师编制2588名,此举旨在提高农村薄弱学校教师队伍的整体素质,促进基础教育的均衡发展。安徽省提出,要通过推行人事制度改革,积极引导城镇超编学校富余教师向农村缺编学校流动,教师缺编严重的地区,要制订并实施好分年度补充计划,力争到2007年前基本补充到位,并优先满足农村薄弱学校的需求;各级教育主管部门和城镇学校要建立和完善城镇中小学教师到农村薄弱学校轮岗支教定期服务制度,城镇学校新进教师原则上应先到农村薄弱学校任教1至3年,城镇中小学教师评聘高级教师职务,应有…     

关于中小学编制及师资调配的思考

我国现行中小学教职工编制标准存在着城市偏多、城乡倒挂、整体偏紧的缺陷。为此,必须重新修订中小学教师编制标准,突破“师生比”这种单轨制,建立起以“师生比”为主,“师班（班级）比”、“师科（学科）比”为辅的多轨制,科学合理地调配师资,储备适当师资,实行编制总额的动态管理,实行“优进劣汰”,创新政策和制度,形成师资调配新机制。     

城乡中小学师资均衡配置的影响因素分析

我国城乡中小学师资配置存在着教师编制、学历素质及队伍结构等不均衡问题。影响和制约中小学师资均衡配置的因素主要有:经济与待遇上的差距、政策引导的偏差、制度管理的缺失、文化观念的束缚,工作和生活环境的差异以及教师专业发展机会不均等。对这些因素进行系统分析,可为地方教育主管部门了解当地教师发展现状,调整教师管理政策,促进城乡校际交流,推进师资均衡发展提供咨询和参考。     

农村中小学教师队伍质量现实问题的基本判断

农村中小学教师队伍质量问题是制约农村教育质量提升的核心的要素。目前,我国存在师范生的质量有所下降、教师资格认证不能保证教师质量和师范院校培养的质量与实际要求不匹配等问题,这导致了农村中小学教师职前质量保证不足。与此同时,农村中小学教师的职业特点和专业性式微,教师队伍结构性失调。农村中小学教师职后教育质量问题也十分严重,具体表现为：继续教育“冷热不均”;片面追求高学历,教育素质没有得到同步提高;继续教育方式单一,形式化倾向严重。另外,农村中小学教师聘任制执行不力、现行教师编制不合理、教师交流制度实效性不足等也是制约农村教师队伍质量的因素。