中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

<正>数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。     

新安全格局下个人数据跨境流动监管体系优化研究

[目的/意义]个人数据跨境流动在促进数字经济全球化与数字产业升级的同时,对个人数据跨境流动监管能力提出了新要求。在新安全格局下探索个人数据跨境流动监管体系的优化路径,有助于保障数据安全与数字人权,推动构建中国式现代化数据安全治理体系。[方法/过程]通过多学科交叉研究、法律及政策分析等方法,基于对新安全格局下个人数据跨境流动内涵和法理基础的厘定,从监管主体、监管客体和监管内容三个面向,比较考查欧盟、美国和中国个人数据跨境流动监管模式的制度演进。[结果/结论]基于对个人数据跨境流动监管模式变革趋势的总结,结合中国国情,提出了统筹发展和安全的监管体系优化构想,包括加强数据跨境监管力度,保障数据流动安全有序;提升数据监管治理精度,促进数字经济安全发展;拓展数据监管合作深度,构建全球数字共治格局等。     

数字经济赋能中国式现代化建设

文章首先从中国式现代化的内涵与数字经济的特征内在一致性的视角,阐释了发展数字经济对于实现中国式现代化的重要意义,揭示了数字经济赋能中国式现代化建设的内在逻辑;进而,分析了中国式现代化建设在数字经济科技基础能力建设、数据要素协同机制、数字化发展结构性失衡、治理体系和安全体系等方面需要解决的问题;最后,结合我国新发展格局的实际国情,从深化机制加强核心技术研发、完善数据基础制度建设、改善发展不平衡不充分问题、创新政府与市场协同治理机制4个方面提出了政策建议。     

中国数字经济发展现状及国际竞争力

基于2003至2017年国内省级面板数据和跨国数据，利用主成分分析法和功效得分法，本文研究了中国数字经济的发展现状及其国际竞争力。从移动网络及人才培养、通信技术承载力、经济技术基础三个维度构建国内省际数字经济发展测评体系发现，中国数字经济发展区域差异显著，东部地区显著高于中西部地区，突出的省际差异主要反映在通信技术承载力和经济技术基础两方面。从基础设施建设、人才创新能力、信息技术应用三个维度构建国际数字经济发展测评体系发现，中国数字经济发展水平排名全球第二，但数字化基础设施与发达国家之间存在显著差距，人才创新能力明显落后于美国。对此本文提出了相应的政策建议。     

数字经济新模式下矿山行业SRM供应链系统构建

<正>“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“加快数字化发展,建设数字中国”,并就打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态作出战略部署。伴随着现代化信息技术的迅猛发展,5G、大数据、云计算、物联网、AI人工智能、区块链等高新技术愈发成熟,正加速改变着我们所在的世界。     

国家级大数据综合试验区设立对区域数字经济发展的效应评估

为加快推动区域数字经济发展从而带动区域经济整体发展,基于我国30个省份2012－2019年的面板数据构建数字经济发展水平评价指标体系,得到各省份数字经济发展水平得分,构建渐进双重差分模型实证检验国家级大数据综合试验区对区域数字经济发展的政策效应,并分析区域异质性和试验区类型差异性的影响效应,从而探讨创设国家级大数据综合试验区对区域数字经济发展的影响路径。研究表明：创设国家级大数据综合试验区显著促进区域数字经济发展,并且所产生的政策效应与区域发达程度有关,其中对东部数字经济发展水平提升作用更加显著,但同时也为经济欠发达地区实现数字经济的后发赶超提供契机;影响效应差异在短期内并不显著,但从长期来看跨区域类型试验区有更深远的政策效应;对区域数字经济发展的影响路径表现为调整区域产业结构、提升政府管理能力和规范市场环境等方面。最后根据研究结论,提出贯彻大数据战略、构建发展评价体系和创新适合数字经济发展的商业模式等政策建议。     

欧盟数字经济中的语言技术服务问题、对策与启示

语言技术是应对跨境数字经济海量、即时、多样的语言服务需求的必由之路。基于对欧盟数字经济和语言技术规划政策的研究,廓清欧盟数字经济发展的概况,系统总结和分析了欧盟数字经济发展中的语言技术问题和对策。在“数字丝绸之路”等国际性数字经济发展倡议出台和推进的大背景下,欧盟经验对中国应对跨境数字经济中的语言技术问题启示如下：在制度层面创新机制体制,降低语言技术发展的制度障碍;在研究层面加强语言基础设施建设,凝聚研究共同体,促进资源和技术的利用;在产业层面构建有利于语言技术企业发展的政策环境,加强人才供给;在市场方面普及语言技术的使用,提高对语言技术经济价值的认识。     

国家级大数据综合试验区设立对区域数字经济发展影响效应评估

为加快推动区域数字经济发展从而带动区域经济整体发展,基于我国30个省份2012—2019年的面板数据构建数字经济发展水平评价指标体系,得到各省份数字经济发展水平得分,构建渐进双重差分模型实证检验国家级大数据综合试验区对区域数字经济发展的政策效应,并分析区域异质性和试验区类型差异性的影响效应,从而探讨创设国家级大数据综合试验区对区域数字经济发展的影响路径.研究表明:创设国家级大数据综合试验区显著促进区域数字经济发展,并且所产生的政策效应与区域发达程度有关,其中对东部数字经济发展水平提升作用更加显著,但同时也为经济欠发达地区实现数字经济的后发赶超提供契机;影响效应差异在短期内并不显著,但从长期来看跨区域类型试验区有更深远的政策效应;对区域数字经济发展的影响路径表现为调整区域产业结构、提升政府管理能力和规范市场环境等方面.最后根据研究结论,提出贯彻大数据战略、构建发展评价体系和创新适合数字经济发展的商业模式等政策建议.     

数字中国建设背景下生态环境管理数字化转型探析

党的二十大报告提出“加快建设数字中国”,生态环境管理数字化转型不仅是推进数字中国建设的重要内容,更是实现生态环境治理能力现代化的必由之路。有关智慧环境监测、智慧环境治理相关的理论研究以及实践为生态环境管理数字化转型奠定了坚实基础。然而,生态环境管理数字化转型是一项长期的、系统性的复杂工程,在体制机制、数字素养以及数据共享等方面还存在不少亟待破解的痛点难点问题。为此,本文提出加强生态环境管理数字化转型的保障体系建设、构建生态环境智慧监测感知能力体系、大数据赋能管理体制改革,推动生态环境管理数字化转型、构建生态环境管理数字化转型的风险防范机制等对策建议。     

数据要素市场化配置的困境与对策探究

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，加快培育安全高效的数据要素市场，是激活数据要素潜在价值的重要手段。但当前数据要素“权属不清”“难以定价”“交易机制不完善”等问题严重制约了数据要素的市场化配置。文章首先从数据要素市场建设的基本问题出发，讨论了数据要素在确权、定价和交易上的困境；之后，回顾了国际数据要素市场化建设的战略布局和我国数据交易市场发展进程中应对困境的关键举措；最后，立足于我国数据要素市场建设实践，从建设统一数据市场制度、试点数据分类分级确权、探索差异化的定价机制、布局多元化的交易市场等方面提出了建设高水平数据要素市场的政策建议。期望该研究能够引发更多学者关注数据要素市场的发展，基于不同学科视角为破解数据要素市场化配置的困境谏言献策。     

我国数字经济政策制定与实施的省际差异——基于省级规划的文本量化分析

党的“二十大”指出,推动经济高质量发展,构建新发展格局是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。数字经济是经济高质量发展的重要引擎,通过分析现阶段我国数字经济发展规划,能够从全局把握我国数字经济发展现状,明晰发展路径和优化方向。本文以23份“十四五”数字经济省级政策规划为样本,运用内容分析法,基于数字经济发展任务的视角设定分析框架,并借助软件Nvivo11对政策文本进行编码和研究。研究发现：省级层面的数字经济政策均将数字经济发展任务进行了本土化调整,我国整体上已形成次第分明、优势互补的数字经济发展布局。各地政府在产业布局、数字社会建设以及数字经济基础方面均已做好顶层设计并付诸行动;但仍存在企业数字化转型支撑薄弱、社会服务普惠性不足和数字安全防护措施模糊等问题。基于上述分析,提出针对性的对策建议,助力数字经济高质量发展。     

基于区块链跨链机制的政务数据安全治理体系研究

[目的/意义]数据要素作为当前数字经济深化发展的核心引擎，数据安全成为事关国家安全和经济社会发展的重大议题。对数据的安全治理能够促进数据真实完整记录、安全实时开放共享以及高效交易运用。政务数据是数字政府建设和政府数据开放的核心资源，当前政务数据在运用、共享等过程中还存在诸多安全问题和需求，区块链的去中心化、不可篡改、可追溯和时间戳、密码学、智能合约等功能特性能够为政务数据安全治理提供新的路径。[方法/过程]针对政务数据安全治理的需求和技术契合，基于区块链跨链机制，从体系要素、体系流程等角度构建了基于区块链跨链机制的政务数据安全治理体系，并基于6个核心业务在交通运输政务领域展开应用实践。[结果/结论]本文构建的体系能够为总体国家安全观战略背景下提升政务数据安全治理提供理论与实践价值，提升数字经济时代的政务数据价值，让政务数据活起来、用起来、动起来，提高数字政府治理能力。     

基于高质量发展的数字经济监测评估体系构建——以北京市全球数字经济标杆城市建设为例

数字经济已成为我国引领经济发展和产业变革、构建国际新格局的核心力量，是实现高质量发展的关键。如何监测评估数字经济发展水平已经成为合理制定数字经济产业及监管政策，保障数字经济健康有序发展，进而稳定国民经济发展的重要议题。脱胎于工业经济的以增加值为核心的统计体系受数据和方法的制约，难以准确测度数字经济发展规模、无法有效衡量数字经济发展带来的社会价值。文章立足数字经济的发展规律和我国数字经济发展的现状、目标与规划，在系统梳理数字经济监测评估的理论基础和现行方法基础上，将评估导向从“唯GDP”的视角转向高质量发展的视角，系统构建了兼顾统计科学性、区域可比性、数据连续性和评估可操作性的监测评估指标体系，并将该监测评估体系应用于北京市全球数字经济标杆城市建设实践，对北京市数字经济发展进行监测评估。该项研究工作就如何监测评估数字经济发展做出有益探索，并为国家及各地区把握数字经济发展规律、监测评估数字经济发展提供借鉴。     

数字服务贸易对我国经济增长的贡献研究

数字经济背景下数字化催生服务贸易方式发生改变,数字服务贸易成为拉动我国经济增长的新动力。选取2012-2020年我国数字服务贸易数据,采用普通最小二乘回归模型分析,阐述数字服务贸易对我国经济增长的贡献度。结果发现：我国数字服务贸易对经济增长拉动作用明显。其中出口对经济增长的贡献度极高;出口额与GDP的回归系数显著大于进出口总额与GDP的回归系数,表明我国的数字服务贸易中出口对经济增长的拉动作用明显大于进口。并提出加快构建我国数字服务贸易统计核算体系、完善相关法律法规、推进数字贸易基础设施建设、加强数字技术应用、扩大数字服务贸易出口比例、完善国内金融保险市场等建议。可为促进我国服务贸易以及经济高质量发展提供参考。     

基于扎根理论的数字政府建设构成要素抽取研究

【目的/意义】基于数字中国战略的要求,抽取数字政府建设的构成要素,明确数字政府建设构成要素及其 关系,为地方政府进行数字政府建设实践提供理论依据。【方法/过程】利用扎根理论方法,以典型省级数字政府建 设政策文件为研究样本,通过开放式编码、主轴编码、选择编码以及饱和度检验等过程,抽取出数字政府建设的构 成要素。在此基础上构建数字政府建设构成要素模型,明确了数字政府建设构成要素之间的关系。【结果/结论】我 国数字政府构成要素为数字基础、数据治理、数据服务、数字产业和数字文化,数字政府建设应以数字基础为基石、 以数据治理为中心、以数据服务、数字产业和数字文化为目标,实现物质文明和精神文明协调发展。【创新/局限】研 究对于数字文化这一构成要素的抽取,弥补了当前以服务或经济等单一目标主导的数字政府建设理论框架,深化 了对于数字政府建设构成要素的理解。     

新时期高效推进公共文化数字化建设策略研究——基于河北省公共数字文化建设现状分析

近二十年来,在国家系列政策驱动下,全国范围内公共数字文化建设成效显著。通过梳理分析河北省公共数字文化建设情况和问题,结合新时期公共文化数字化建设的要求,及国家文化数字化战略规划,以整体融合发展理念,在加强顶层设计、开展标准文化数据资源建设、构建综合数字文化体系、拓宽社会合作渠道、完善财政支持政策等方面,对推动公共文化数字化建设,促进公共文化服务提质升级进行探讨。     

长江中游城市群数字经济发展水平测度研究

长江中游城市群是长江经济带的重要组成部分,是中国经济新的增长极,在新时代下,数字经济是长江中游城市群经济发展的有力支撑。从数字基础、产业基础、人才储备等3个方面建立数字经济发展评价指标体系,以2011-2020年的相关数据为依托,运用熵值法对长江中游城市群的数字经济发展水平进行测度。研究结果显示：从地区来看,长江中游城市群内各城市之间、省会城市与地级市的数字经济发展水平差异较大,各地级市整体发展较均衡;从年度来看,长江中游城市群的数字经济发展水平趋势向好,至2020年受疫情影响发展水平有所下降,总体呈上升态势;长江中游城市群数字基础设施建设正逐步推进,数字产业基础不断增强,但是数字人才储备有所不足。     

粤港澳大湾区基础研究政策研究

为促进粤港澳大湾区加强基础研究、强化原始创新能力，构建包括基础研究投入、人才、高校院所、科研基础设施在内的基础研究政策分析框架，在此基础上研究分析美国、欧盟、日本、新加坡等科技创新强国强化基础研究的政策经验，结合粤港澳大湾区基础研究现状与存在问题，从持续加大基础研究资金投入力度、加快重大科技基础设施建设、探索更加灵活高效的实验室管理运行机制、联合港澳力量开展基础研究、加快创建世界一流研究型大学、探索实施大湾区诺贝尔奖零突破计划、制定“华人科学家回归计划”并探索实施技术移民制度等七方面提出对策建议。     

“吉印”数字水印：地理空间数据的守护神——访南京师范大学虚拟地理环境教育部重点实验室朱长青教授

地理空间数据是国家经济建设、国防安全、地球科学研究等领域的重要基础数据,是国家基础性、前瞻性、战略性信息资源。在网络化、数字化快速发展的今天．地理空间数据的获取、访问、传播、复制变得更为便捷．但由此带来的泄密、盗版、侵权、非法获利等版权、安全问题也更加突出。地理空间数据的安全问题涉及国家安全、国防安全、科技交流、知识产权保护、数字城市建设等多个领域,是目前迫切需要解决的重大问题。     

制造业数字化对其全球价值链地位升级的影响---基于广东制造业细分行业的实证分析

数字经济的蓬勃发展,给中国制造业转型升级提供了契机。根据广东省2010-2017年16个制造行业的面板数据,本文分析了制造业数字化对其全球价值链地位升级的影响及作用机制。研究表明,制造业数字化对提升其全球价值链地位有正向促进作用,且主要通过推动产业结构升级和提高制造业生产率两个渠道实现对其全球价值链地位的升级。行业异质性研究显示,制造业数字化能显著促进劳动密集型和资本密集型制造业的全球价值链地位升级,但由于核心技术缺失,对技术密集型制造业的促进效果不明显。因此,应持续推进制造业数字化发展,促进其全球价值链地位提升；加快数字化基础设施建设,夯实制造业数字化转型基础；劳动密集型、资本密集型、技术密集型等不同类型制造业要因地制宜制定数字化发展措施；完善信贷、财税、数字知识产权和网络信息安全保护、数字化人才培养等相关政策制度,加大企业数字化转型支持力度。