引咎辞职制度对构建责任型政府的有效性研究——以省部级高官引咎辞职为研究视角

建立以行政首长为重点的行政问责制度是新时期党中央、国务院大力建设责任型政府的突出表现,这一举措突出反映了党和国家坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的决心与勇气。但是,在当前省部级高官引咎辞职制度中,普遍存在的诸如理念偏颇、上辞下免、明辞暗复等问题也不容忽视。为了进一步完善引咎辞职制度,规范行政问责制度,构建有效责任政府的制度规范,需要分析这些问题形成的原因,并明确引咎辞职的条件、相关责任人的责任以及后续任用等问题。     

我国行政问责制中存在的问题及对策

推行行政问责制,既是深化行政管理体制改革的重要内容,也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。当前,我国在行政问责制方面还存在一些问题：责任意识淡薄,问责动力不足;问责主体不明,导致问责效果不明显;行政问责的法律体系不健全,无程序性、缺乏强制力作为保障;行政问责信息缺失。因此,必须完善我国的行政问责制。一是要强化责任意识,营造行政问责制的文化氛围;二是要严格职责划分,明确问责的主体;三是要健全法律法规,实现“制度问责”;四是要公开行政问责信息。     

转型期我国行政问责的实现路径探析

当前,我国政府职能正在经历一个加速转型期,正在从应急型的全能政府向常态型的责任政府转变。尤其是2003年＂非典＂危机以来,责任政府理论不断深入人心。当代的公共行政体制改革追求责任行政和责任政府建设,力争打造一个更加透明、公开、诚信、负责、高效的政府,使其更加对公民负责。为了确保对政府的监督和控制,一个包含政府政治责任、行政责任、法律责任、道德责任等全方位多层次的行政问责体系,正在成为我们追求的目标和方向。在此背景下,有必要准确界定行政问责的内涵,深入分析行政问责的静态构成,结合当前实际,探析转型期我国行政问责的实现路径。     

健全行政问责机制，促进责任政府建设

从"健全完善对行政主体行政过错行为的问责机制,是构建责任政府的重要内容和重要保障"的逻辑出发,针对我国行政问责存在的问题,回答了对责任政府建设具有直接现实意义的问题:怎样健全完善问责机制;又从具有根本意义的创新政府体制机制的角度论述了怎样促进行政问责,从而推进责任政府建设。     

行政问责：理念、实践及其制度化——以昆明市公共治理对行政问责的具体探索为例

行政问责是提高政府执行力和公信力的必要条件之一。注重行政问责的执政理念来自于执政者对政府和市场关系的准确定位,重视社会的自组织功能,以及对责任政府的科学理解。在具体的公共行政实践中,昆明市政府通过构建行政问责的制度环境,以服务而非管制为取向的行政审批制度改革,规范行政处罚自由裁量权等方式来实现高效的行政问责。     

地方政府推行行政问责的实践及其效果分析——以铜仁市为例

推行行政问责制是建立责任政府和法治政府对所有权力主体的根本要求,同时也是深化我国行政体制改革,提高政府和公务员执行能力的重要举措.地方政府推行问责制的根本目的就是要规范地方党员干部的权力,确保国家公共权力的正确行使.本文以铜仁市为研究对象,分析了我自推行行政问责实践以来以及取得的效果,为我国行政问责提供实践经验.     

行政问责的伦理危机及其化解策略

行政问责制的推行虽然取得了很大成效,但由于各项规章制度还不健全、不完善,在具体操作中还存在着诸多问题,因而引发了公正危机、信任危机、责任危机和民主危机,致使行政问责制的效果大打折扣.为此,我们必须采取相应的策略来化解这些危机,具体措施应有:明确权责,准确地界定行政问责客体;强化异体问责,实现行政问责主体的多元化;拓展问责范围,保证行政问责事由的全面性;建设透明政府,实行阳光问责;加大惩处力度,增强行政问责的威慑力;完善问责程序,实现行政问责的规范化;完善问责官员复出机制,防止官员"带病复出";培育新型问责文化,创造良好的行政问责环境.＃     

进一步完善行政问责制的主要着力点

行政问责制是公共行政管理体制改革的发展方向。随着行政管理体制改革的不断深化,我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得了可喜的进展。但从总体来看,我国行政问责制还处于起步和初始阶段,各地的发展很不平衡。无论是法律规定还是具体实践,都还存在一些突出的问题,迫切需要加以完善。当前,进一步完善行政问责制应该把准主要的着力点。文章主要论述了问责依据的法制化、问责制度的系统化等十个主要方面。     

论行政首长问责的归责原则

行政问责应当以一种常态化、法治化的形式进行,鉴于影响面和示范性,对近年来发生的几起对行政首长的问责尤应如此。对行政首长问责的归责原则进行研究是其中关键性的因素。     

多元办学体制改革中地方政府问责机制的构建

当前我国的办学体制在以政府办学为主体的格局中实行公办、民办、民办公助、国有民营等多种形式,基本形成了办学主体多元化和办学模式多样化的局面。然而地方政府在多元办学体制改革中也出现了不少责任上的过失问题。因此,有必要明确地方政府在多元办学体制改革中的责任,建立地方政府在多元办学体制改革中的问责机制。     

我国行政决策听证制度的政治学分析

行政听证制度在我国属于舶来品,行政决策听证更是不甚完善,但是将听证制度纳入行政决策领域有其合理的政治基础。本文将从政治参与、政治民主、政治文化、政治社会化、政治合法化、政治发展六个方面对其进行论述,阐明对行政决策进行听证的理论基础及合理性。     

论制度正义视域下政府问责制的建构

政治正义问题始终是政治哲学与政治实践的中心问题.政府问责不仅是我国建设责任政府的关键,而且也是社会主义政治正义得以实现的重要途径.随着改革开放的继续深入,我国政府问责制建设带有一定的滞后性,出现了诸如政府责任缺乏明确界定、政府权力缺乏刚性约束、对政府官员失责违规行为缺乏有效追惩以及问责主体单一等问题.因此,必须通过明确责任、构建多元问责主体、公开政务、扩大公民参与等制度的建设,使我国的政府问责得以制度化和长效化,进而在制度上确保社会主义政治正义的实现.     

矿难频发的原因及矿难预防中的教育

我国矿难频发的原因主要是在法律、煤矿管理和制度设计上存在问题,加强并预防矿难应借鉴美国的做法,加强法制教育,树立安全意识并进行监管教育,完善行政首长问责制。     

价值、场域与愿景——论中小学校长的课程领导能力

随着我国基础教育阶段三级课程管理体制的建立与运行,中小学校长的课程领导能力日益成为一个重要的现实问题。在课程决策、实施、评鉴、运作机制构建等方面,校长要扮演好“首席教师”和课程领导的角色,承担领导课程改革的职责。教育行政部门应在评价、培训等方面为校长课程领导能力的提升提供外在支持;校长自身要通过自主学习、专家合作、同伴互助、校际联系等多种方法与途径,努力提高课程领导能力,这不仅是有效推进基础教育课程改革的重要保障,而且也是校长专业发展的重要向度。     

网络问责运行机制分析——兼论网络问责对我国行政问责制建设的意义

网络问责通过网络媒体、传统媒体和公众的交互作用形成一种网络公共舆论,从而形成一种交往权力,影响并制约政府行政权力来达到问责的目的。网络问责促进了我国行政问责文化和责任行政理念的形成;推动了行政问责的制度化进程;壮大了异体问责的力量;拓展了行政问责途径,对我国行政问责制度产生了深远的影响。     

元代太医院使群体特点研究

元代太医院是总全国医事管理的最高行政机构，其最高行政长官为“太医院使”，也称“太医院大使”或“太医院院使”。他们作为元代医政的最高管理者，直接参与相关医药管理制度的制定与执行，在元代医政管理中起着非常重要的作用。但与历代主持医事管理的官员相比，元代太医院使数量之大，政治地位之高都远远超过历代，他们作为一个特殊的群体在备受蒙古大汗们欣赏和宠信的同时形成了许多群体特点。而以往学者对此内容研究甚少。笔者不揣谫陋，略抒管见如此，不当之处，敬祈方家教正。     

教师法律责任的双轨制缺陷与整合 ——兼评《教师法（修订草案）（征求意见稿）》教师法律责任条款

在当前的教师分类问责导向下，按公办与民办或者按教育阶段分类，已经无法概括教师法律责任的分化。实际上，教师法律责任呈现内部与外部的双轨制特征。内部为主、外部为辅的教师法律责任双轨制，有悖于事业单位改革方向，忽视了平等对待原则，不符合我国基本问责制度，也割裂了教师职业共同体。因此，内部法律责任应进行外部化整合，以行政处罚代替处分与其他处理作为追责方式，更有利于保障教师权利。具体而言，应当用《行政处罚法》中规定的处罚种类代替《教师法（修订草案）（征求意见稿）》第48条、第52条中的处分与处理方式，形成以行政处罚为主的教师法律责任差序格局。     

体系与内容:科研诚信问责制度分析

科研诚信强调的是负责任的科研行为,科研诚信问责制度就是对科研行为是否符合责任要求进行审察的制度化规定,"明责-察责-追责"各环节的相关科研诚信制度都应理解为问责制度。分析表明,就国家层面而言,可以将各国科研诚信问责制度体系分成四类,即政府主导型、资助机构主导型、独立机构主导型和法律兼治型。就高校层面而言,许多国家的高校都在国家相关政策法规的指导和要求下,制定符合本校实际的科研诚信相关制度。国家和高校两个层面的科研诚信问责制度都具体详细地体现出问责制的各要素,责任明确、程序具体、预防为主惩罚为辅,以便起到良好的综合问责效果。这些都值得中国在建立完善科研诚信问责制度时借鉴参考。