一费制政策失灵与农村教育管理体制的关系

中小学校一费制政策,是中国义务教育管理的一个典型政策。运用三元整合理论分析可以揭示出,一费制由于两方面的原因难以达到预期目标:其一是三元行为之间的关系不合理,即一费制政策并没有改变地方行政部门、学校与家长之间的权力关系,这是造成政策执行失灵的根本性原因;其二是省级行政部门在计算一费制标准上固有的困难,导致了政策制定中的失灵。伴随着国家教育财政制度的系列改革,农村教育管理制度也将产生复杂变化,研究已经实施多年的一费制有助于我们深入理解这类教育政策与现行体制之间的关系。     

一费制：一“废”制？——“一费制”政策实行的问题与对策

为治理农村中小学教育乱收费，减轻农民负担，中央出台“一费制”政策。自实施以来，乱收费得到了有效的治理，群众负担也明显减轻。但是，与此同。时，“一费制”政策使原本就紧缺的教育经费问题出现了新的缺口，并严重地影响到了农村中小学的教育质量。本文就“一费制”实行带来的问题进行了分析，剖析内在原因，并提出相应对策。     

论“一费制”教育政策的能力限度及其实施

为了治理教育乱收费现象,切实减轻农民负担,我国在农村地区义务教育阶段实施了“一费制”教育政策,但由于多种因素的影响,目前“一费制”教育政策在实施过程中还存在不少问题,说明“一费制”教育政策存在能力限度。因此为了确保“一费制”教育政策目标的实现,政府必须实施完善教育经费投入体制、加强政府机构自身建设、建立教育政策评价体系以及调控教育政策制定执行四个方面的措施。     

完善农村义务教育"一费制"的措施

201)1年2月13日教育部、国家计委、财政部下发了《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》,规定自2001年起,各省、自治区、直辖市要结合农村中小学实际,在贫困地区实行“一费制”收费办法。具体内容是,在全面清理农村中小学乱收费,严格核定杂费和课本费的基础上,综合考虑两项收费,核定一个最高收费标准,只向学生收取一项费用,不再向     

“一费制”政策实行状况与对策

“一费制”在我国部分地区实行三年来,减轻了农民负担,降低了农村学校的辍学率,但同时也带来学校收入减少、影响学校运转等问题。在现有教育财政体制不变的情况下,为保障学校正常运转,必须对“一费制”进行改革:在政策表述上要强化一次性收费制度的建立,弱化对统一、固定的低收费标准的要求;在具体措施上要因地制宜,给予县级政府一定的浮动权力,细化收费项目,降低教材成本,加强对政府职能部门的监督,加强学校经费预算等,保证实行“一费制”达到政策制定的目的。     

"一费制"政策的价值分析

“一费制”的价值选择主要是减轻农民负担和规范教育收费,治理教育乱收费。政策具备实质合法性。政策的实质价值是关注弱势群体、效益优化、教育平等和教育权力分享,其决策程序的特征是决策目标偏离、作出的是一种外在的制度安排、政策方案的选择单一、忽视了利益相关者之间的平衡。     

切实加大投入力度完善"一费制"--陕西农村教育实行"一费制"的研究报告

2002年秋季,陕西的50个国家扶贫开发工作重点县,全部实行了“一费制”。最近,我们对陕西50个国家扶贫开发工作重点县实行“一费制”的情况进行了调查了解,随机抽样调查研究了蒲城县、宁强县、紫阳县等10个县实行“一费制”的情况。把调查情况整理成文,以期对其他县区有所启鉴。     

农村义务教育实施"一费制"后的政府责任

“一费制”收费办法为规范教育收费、促进义务教育健康发展提供了制度保证。发展农村义务教育是各级政府义不容辞的职责,要明确各级政府对农村义务教育的责任。政府义务教育的财政责任应与其财政能力相匹配,建立有效的农村义务教育投入机制。切实落实以县为主的管理体制,不断完善“一费制”的各项配套政策。     

"两免一补"政策和新《义务教育法》实施中的农村义务教育

通过梳理国家的农村义务教育政策,并以数据、实例说明,在长期城乡二元结构的大背景下,农村义务教育虽有长足发展,但总体上举步维艰,其根源是制度与政策设计缺乏公平公正。“两免一补”政策和新修订的《义务教育法》的实施,使农村义务教育久旱逢甘霖,但要使其走上健康的发展之路,尚有许多问题需要解决。文章从经费、师资、课程与教材、管理、教育欠债、学校布局等多个方面进行了探讨。     

"一费制"下中小学校教育技术装备工作存在的问题与思考

结合江西省万安县的实际情况．针对当前一些中小学校特别是国家贫困县中小学校实施“一费制”后教育技术装备工作存在的问题进行分析,提出了统筹经费、提高认识、转变观念、规范管理等具体建议。     

"以县为主"的农村教育管理也需治理现代化

"以县为主"的农村义务教育管理,首先是以县级党政为责任主体,贯彻落实好党和国家对农村教育治理的大政方针,管理好本县教育.在此前提下,县级党政从实际出发,具体谋划本县教育发展,充分发挥县级党政、乡镇乡村和学校等的主体性,形成"共治"合力,以教师队伍建设和提高教育教学质量为核心,治理好本县教育,推进农村教育及其治理现代化.     

税费改革后的农村义务教育问题研究

农村税费改革是新时期农村税费制度的一次强制性制度变迁，对农村义务教育产生了深刻影响。以山东省为例，对农村税费改革后该省的农村义务教育发展状况进行实证分析，并立足实际，提出了推动我国农村义务教育健康发展的对策和建议。     

关于农村中小学试行"一费制"的思考

按照自治区桂价费字[2001]186号文通知,2001年秋季学期开始,我区农村中小学校普遍试行了"一费制",即学校在开学收费时,最高限额标准为:农村小学每学期每生60元(包括杂费、课本费、课堂作业本费及其他基本需要费用,下同),农村初中每学期每生115元,有寄宿生的可按规定收取住宿费.     

农村职业教育管理体制创新

农村职业教育管理体制是农村职业教育行政管理体制、服务体制和农村职业学校内部管理体制的总称。我国农村职业教育分散办学、分散管理、"各自为政"的管理状态,在一定程度上制约了农村职业教育的发展。在建设社会主义新农村背景下,要发展农村职业教育,整合农村职业教育资源,培育和造就一大批新型农民,必须加强对农村职业教育管理体制的研究。要建立高层管理机构,形成并完善职业教育联席会议制度;以县级职教中心建设为引领,抓好县级以下农村职业教育管理体制的创新。     

适应农村税费改革的农村义务教育经费投入的对策研究

本文通过对农村税费改革后农村义务教育经费投入存在的问题进行了深入分析，提出了适应农村税费改革的农村义务教育经费投入的对策，为政府制定适应农村税费改革的农村义务教育经费投入体制提供决策参考。