信息公开背景下我国档案法规修订与完善的几点思考

在当今信息时代的背景下,档案管理发生了巨大的变化,而档案立法工作则相对滞后,现行的一些档案法规已不能反映时代要求。为此,只有适时地对现行的档案法规做出相应的调整、补充和完善,才能使其适应现实环境的变化,更好地起到指导和规范档案工作实践的作用。     

关于修订和完善《机关档案工作条例》的建议与思考

1983年4月28日发布的《机关档案工作条例》,迄今已有近30年的时间没有修订了。在这期间,我国档案工作的政治环境、法律环境和文化环境均已发生了较大变化。若想使我国的机关档案工作更好地为党和国家的各项建设与改革事业服务,有效提高机关档案工作的质量和水平,完善机关档案工作制度,建设行之有效的管理和服务机制,就必须及时修订和完善现行的《机关档案工作条例》,以期为我国机关档案工作的健康、持续发展提供有效的行政法规保障。本文着重探讨了现行的《机关档案工作条例》存在的主要问题和缺陷,修订应坚持的原则性要求,以及一些具体问题的解决思路。     

科技计划项目档案管理体制发展及创新研究

科技计划项目档案(下称项目档案)是我国科技档案资源的重要组成,由于《科学技术档案工作条例》和《科学技术研究档案管理暂行规定》都是现行的法规文件,对项目档案的管理都具有约束力,因此,我国项目档案管理目前是两种管理体制并存的局面。两种体制在体系结构上各有特点,对项目档案的管理都产生过积极的影响。二十多年过去了,两种管理体制赖以实施的环境已经发生了巨大的变化,项目档案管理体制亟待创新。     

浅谈如何完善我国的档案政策和法规

在当今信息时代的背景下,档案管理发生了巨大的变化,而档案立法工作则相对滞后,现行的一些档案法规已不能反映时代要求.政府在提供档案服务方面,受一些基础性的客观条件约束,影响政府的政策选择,导致了一些问题:一是经济发展水平与档案服务需求不能同步;二是国家财政能力与档案工作需求之间存在脱节现象;三是政府投入的力度与公众的需求不符.我国档案法规也存在着诸多不足.我国的档案法规以《中华人民共和国档案法》(以下简称"《档案法》")为核心,并包括若干档案行政法规、规章.我国档案法规大都制定时间早,修订次数少,部分法律法规条款已显滞后,没有体现时代发展的需要,不能满足新时期档案工作的需求.首先,部分法规已不符合社会发展的需要.法律法规是用来规范人们社会生活的,任何法律法规的制定和实施必须适应时代发展的要求.     

我国档案行政规章建设概览

档案行政规章是档案法规体系中的重要组成部分,是构筑档案法规体系的基础。本文简要介绍了档案行政规章概念、分类与性质,并对我国现行档案行政规章进行了统计,在此基础上,探讨我国档案行政规章建设的现状,总结了档案行政规章建设中存在的问题并提出相应的解决对策。     

信息资源开放存取与档案工作

对开放存取的概念、背景、本质等问题做了介绍,分析了其对档案工作角色定位、档案资源建设、现代化技术的实现方式、现行档案法规、档案馆员素质与档案用户教育等方面的影响,从创新档案理论和法规、寻求实践上的突破、支持开放存取运动、建设档案开放资源等方面提出了对策.     

档案所有权权能形态的分析

在档案信息的社会价值凸现，社会主体多元化，社会管理法治化等发展变化的背景环境下，档案资源共享、保护、利用活动需要更多地依赖法律的规范，档案法规也需要适应档案材料生成流程、档案管理组织、管理利用模式及技术环境的变化而进行适时的调整。在社会、个人、组织或国家的档案材料权属规范方面，现行档案法规存在条文过于粗疏、适用范围过窄、权利界定不明晰、行政权利拥有过多的自由裁量权等问题，无法适应档案资源生成与管理发展面临的技术及体制环境变化带来的新情况，也不利于强化档案管理部门责任意识，以及对各种新型档案材料实施有效的管理。更由于在法理上缺少密切结合档案对象的分析论证，影响了档案法律规范的有效性和适用性。     

公文与档案主题标引制度改革

公文管理是档案工作的基础，要做好档案工作必须首先对公文处理过程实施超前控制。因而，在我国有关档案工作的法规中，历来都把对现行公文管理的监督和指导纳入机关档案部门的基本职责之一。实行文档一体化管理在学术界早已是不争的事实。...     

档案行政执法现场笔录亟待统一和规范

在档案行政执法过程中，现场笔录是档案违法案件定性、处理和档案行政复议、档案行政诉讼中重要证据之一。但据笔者了解，由于现行档案行政法规中对档案行政执法现场笔录没有统一规定，所以有相当一部分档案行政管理部门制作的档案行政执法现场笔录五花八门，亟待统一和规范。     

档案行政执法的困难

困难之一:<档案法>的法规体系还不完善,与<档案法>相配套的法规还未建立,档案行政执法处在两难境地.档案行政执法主要包括两部分内容:一是档案行政管理部门所作出的抽象行政行为,即为了执行国家权力机关制定的<档案法>等法律、法规而依据法定权限和程序制定行政规范性文件的活动;二是为了执行法律、法规、规章和其它具有普遍约束力的决定、命令,直接对行政管理相对人和行政事务采取措施,影响行政管理相对人的权利义务,实现依法行使管理职能的活动.但从档案法规和规章看,主要是偏重于档案事业管理方面的法规和规章,而属于档案利用、开放、公布、行政处罚的则比较少.同时,现行的法规还存在实体法内容多而程序法内容少的问题.这就是我们的执法监督工作缺乏行动的法规程序,使实体法规难以落实和实现.此外,现存的法规之间还存在着矛盾和相互打架的现象.     

基于公共视阈的档案信息传播及实现策略选择

正当信息借助传播进入公众领域为其所用时,它的意义与价值才有被认同的可能。由于档案信息要受到自身原始性、历史性、真实性及政治性等特征束缚,受到开放期限、信息保密等相关法规及现行体制制约,使得原本并不强势的传播功能更加受限。纵观国内档案网站、编研出版物、文化大讲堂及档案主题展等众多形式的档案信息传播活动逐步展开,传播主体的主动性、公众获取的档案信息量、参与档案活动的公众数量等方面的变化都为档案信息传播走     

地方档案法规建设的实践与思考

地方档案法规建设是国家档案法制建设的重要组成部分,是推进依法行政,建设法治政府必不可少的基础环节。档案行政管理部门作为地方档案立法的主要起草部门,肩负着地方档案法规体系建设的重要任务,是政府立法工作的一部分。近年来,哈尔滨市档案局先后制定并提请市人大、市政府,出台了一系列规范档案事务的地方法     

试论档案法规体系构建中的完善之策

我国档案法规体系目前存有结构性、内容性、配套性、操作性等缺陷,在建立和完善我国档案法规体系工作中需要档案部门明确档案法规体系建设的价值目标与指导原则,加强档案立法制度建设,充分发挥档案执法的积极作用。     

在档案工作实践中对“8号令”保管期限表的再思考

档案保管期限表是指导人们开展档案鉴定工作的指导性文件,然而现行档案保管期限表在其针对性、科学性和可操作性上在实践应用中逐渐凸显不足,制约了其应有作用的发挥。笔者结合实践,探讨档案保管期限表编制修订发展方向。     

有法可依——完善档案法规体系——七论档案依法行政管理

档案依法行政管理一定要有法可依.应该说,档案法规体系已基本形成,基本实现了有法可依.当然,也必须看到,档案法规体系还不完善,仍需要继续完善.有法可依不等于有完备的档案法规体系才能实施依法行政.在基层有种认识,认为没有完备的档案法规体系就无法开展依法行政.应该认识到,档案法规体系是动态的、开放的、发展的,完善档案法规体系是一个长期的历史过程,是随着档案工作实践的发展而不断完善的.绝不能把档案法规体系不完善作为不实施依法行政的借口.     

"档案解密"和"档案开放"辨析

本文从区分秘密的种类入手,分析了社会大众对不同秘密的知情权,在此基础上,区分了"档案解密"和"档案开放"的不同含义,并对现行法规中的相关规定进行了探讨.     

以变应变--当代档案事业的发展方略

国家政治、经济体制改革和信息化进程给档案领域带来了诸多新情况、新问题。面对档案管理对象和环境的变化，档案工作机构和人员应该进行积极有效的适应性、开拓性、战略性调整，通过拓展职能、扩大服务和改变工作模式造就档案职业的生机和活力，通过政策、制度、法规和体制创新形成档案工作的新机制。     

做好档案行政执法工作的基本思路

依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。档案法制建设,不仅需要制定完善的档案法规体系,使档案法律、法规和规章协调配套,还需要通过执法环节将档案法律规范、落实在日常档案工作中。档案行政执法是整个档案工作的重要组成部分,做好这项工作,可以更好地贯彻执行档案法律法规,加快档案事业法制化建设的步伐,实现依法行政,有效提高档案管理水平。一、根据档案工作需要,明确档案行政部门的执法     

高校档案规章制度制定状况的调查研究

本文在对国内高校档案规章制度制定状况进行调研的基础上,以现行高校档案法规为依据,分析研究高校档案规章制度的制定依据与要求、种类与特点、存在问题与解决方法,为各个高校制定符合实际的高质量档案规章制度提供参考建议。     

政府信息公开与档案法规体系的联系及冲突

一、针对信息公开,认真分析档案法规体系与政府信息公开之间的联系 在分析档案法规与政府信息公开的冲突前,有必要先来说明档案工作与政府信息公开的联系,只有这样才能明确档案部门在信息公开中的地位和权责,才能认清两者冲突对档案工作和档案法规的影响,以便更清醒地从两者冲突的现象把握其实质并反思档案法规的不足.笔者认为,可以从以下几个方面来认识两者的联系.