履行政府职责，强化民办园公益性

幼儿教育具有公益性,而民办幼儿园是我国幼儿教育的重要组成部分,公益性也理应是民办幼儿园所追求的目标。而现实中,民办幼儿园的公益性存在弱化的现象。学前教育事业的发展有赖于政府、社会、个人三方面的力量,其中政府起着主导作用。政府是建立学前教育公共服务体系,保障学前教育公益性的第一责任人。本文在分析民办幼儿园公益性弱化的表现和原因后,从法律法规、财政、管理三方面,提出三条强化民办园公益性的措施．     

山东省学前教育教师资源配置现状及原因分析

学前教育教师是学前教育资源中最重要最核心的组成部分,教师资源的合理配置、利用是学前教育公平、均衡发展的保证。调查发现,目前山东省学前教育教师资源配置存在一系列不均衡的现象,造成这些现象的主要原因是省域内地区经济发展水平不平衡以及教育政策的差别化歧视等。为促进省域内学前教育均衡发展,各级政府应加大公共财政投入,提升学前教育教师待遇;建立学前教育教师统一管理制度,使公办、民办幼儿园教师双向交流制度化、常态化等。     

社会体制转型与学前教育的重新定位

我国当前社会体制的转型使计划经济时代定位为单位福利和地方性、群众性福利事业,依托单位和集体经济建立起来的学前教育体系面临很大的发展困境。在市场经济体制下,学前教育需要重新定位。根据市场经济理论及对学前教育产品属性的分析,学前教育是具有强正外部效应的准公共产品,涉及到广泛的社会公共利益,应属于社会公益性事业。发展学前教育有助于整体提高国民素质,促进社会的民主、文明、进步;发展学前教育是一项重要的人力资本投资,有利于培养创新型人才,增强国家的核心竞争力;发展学前教育有利于促进社会公平,降低犯罪率,促进社会和谐、稳定。当前我国学前教育体制改革应基于这一新的基本定位来确定其今后的改革方向和基本框架:首先应明确其公益性质,将学前教育纳入政府公共服务体系,加大公共财政对学前教育的投入力度;其次应根据现阶段政府的财力及不同阶层家长经济承受能力确定家庭与政府之间,以及中央政府与地方各级政府之间合理、可行的学前教育成本分担比例;第三应以维护公平为基本导向,重点向农村及城市低收入群体倾斜;第四应根据学前教育的重新定位,明确幼儿教师公益性事业单位从业人员身份,切实保障幼儿教师的权利。     

中国学前教育立法:思考与进程

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障,因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。     

“办好学前教育”政府职能的分析与思考

"办好学前教育"的发展目标,体现了人民群众的民生诉求,反映了社会发展的教育需求,同时也承载了国家建设的教育期望。然而,这一发展目标面临着"入园难入园贵"、经费投入不足、高素质幼儿师资匮乏的困境。政府在学前教育均衡发展中的职能可以定位为学前教育发展的方向引领者、教育保障者、财政投入者、市场管理者。政府在学前教育发展中的职能为:正确定位学前教育的准公共产品性质,并将其纳入公共服务体系;建立学前教育法律法规,保障学前教育事业有序开展;加大学前教育的公共财政投入,优化公共财政的投入结构;建立政府主导、市场参与的多元化学前教育供给模式。     

构建学前教育公共服务体系关键是落实政府责任

学前教育既是社会公益事业,更是重要民生.政府是社会公共资源的掌握者和主要支配者,发展学前教育,提供广覆盖、有质量的学前教育公共服务,保障儿童全面健康成长,是政府的使命和职责. 一是健全学前教育投入体制.投入是发展学前教育的基本保障.当前,学前教育公用经费投入明显不足,历史欠账太多,亟需加强公共财政支持.要把学前教育纳入财政预算,加大中央和省级财政转移支付,落实"以县为主"经费保障,建立稳定增长的公共财政投入机制.要优化公共财政支出结构,教育费附加、土地出让收益等新增教育经费向学前教育倾斜,逐步探索按生均拨款机制,建立学前教育资助制度,对贫困儿童、孤残儿童进行补助或免费入园.要建立学前教育专项发展基金,积极鼓励发展民办园,扩大资源增加供给.同时,建立健全学前教育经费督查监管机制,做到"预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度",加强经费使用绩效考核,提高经费管理水平和使用效益.     

关于学前教育立法的思考

我国学前教育发展中存在的突出问题主要体现在以下方面:“入园难,入园贵”的现象愈演愈烈;办园体制与管理机制发生了变化;学前教育经费严重缺乏;幼儿教师待遇无保障,准入资格不迭标,培训体系不健全;社会力量办园缺乏法律规范等.《学前教育法》立法的重点包括:确立公益性、普惠性发展方针,制定免费学前教育路线图;建立“以公共财政支撑为主,多渠道投入相结合”的学前教育投入体制;明确办园标准,严格执行资格准入制度;健全学前教育管理体制,建立督导评估与问责机制;严格执行教师专业标准,提高教师待遇,完善服务体系,建立一支量足质优的保教队伍;强化安全监管,落实安全责任.     

政府分担学前教育成本的合理性及其运行机制

从学前教育的属性定位、收益及公平来看,政府都应分担学前教育成本,并在其中发挥主导作用。为保证政府对学前教育的投入,还应建立相应的运行机制,包括制定和实施有关财政性学前教育投入与成本分担的法律法规;科学核算各地学前教育成本,预估成本分担比例,建立具有地域差异性与补偿性的成本分担模式;建立并完善独立于政府与幼儿园的第三方财政监督体系等,以此保障政府投入的力度与效益。     

以三年行动计划促进民办园发展——以广州市黄埔区为例

近年来,在广东省广州市黄埔区委、区政府的领导下,我区学前教育工作坚持以科学发展观为指导,全面启动了《黄埔区学前教育三年行动计划》,以大力发展普惠性幼儿园为方向,因地制宜,加大政府投入,逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制.通过加大经费投入,积极扶持民办园,不断提升民办园的办学层次,扩大了学前教育优质资源,保障了学前教育均衡发展.     

民办普惠性幼儿园政府监管的逻辑起点与实现路径

政府对民办普惠幼儿园的监管行为事关学前教育的公益性和公平性，能够保障学前教育的发展质量。目前，政府主要采取以中央或省级政府主导和地方各级各类政府动态监管这两种形式，在监管内容上，主要采取加强幼儿园准入、价格、质量等方面的监管来保障教育质量和教育公平。政府在监管过程中要明晰监管要点，选择合适的监管工具，建立和完善监管制度，以此保障学前教育的可持续发展。     

政府购买学前教育服务的政策研究

政府购买学前教育服务,是完善学前教育政策、健全学前教育公共服务体系、促进学前教育事业健康和可持续发展的新形式和重要保障。作为一种政策工具,政府购买学前教育服务的举措不仅与当地社会、经济、文化密切相关,而且与施政者的价值取向、当地学前教育发展状况等紧密相连。影响政府购买学前教育服务的因素,既有处于市场之中的买卖双方、买卖价格、以及买卖环境等诸多因素,也有处于市场之外的现有公办学前教育资源、现行学前教育政策等因素。各地政府应科学规划、合理布局公办幼儿园与民办幼儿园的发展,建立健全学前教育公共服务体系;应架构由政府、社会组织和个人等多元主体组成的治理结构,推进政府购买学前教育服务规范、持续开展;应建立包括平等协商、科学核算、信息公开在内的定价机制,建立质量监管机制,促进学前教育健康、有序发展。     

民办幼儿园:市场逻辑、内在公益性与政府资助

民办幼儿园内含了市场逻辑和公益性,其市场逻辑表现在投资收益、市场细分和优胜劣汰上,学前教育具有显著的正外部性决定了民办幼儿园的内在公益性。学前教育不能够完全适合市场机制运作,希望通过市场机制来完全解决学前教育的问题是不现实的,政府有义务采取资助措施为孩子接受学前教育创造条件。为此,政府一是要加大财政投入,建设数量足够、质量有保障的幼儿园,加大对农村幼儿园的资助力度;二是要建立城市以民办为主,农村公、民并重的学前教育机制,支持民办幼儿园的发展;三是要建立学前教育特别资助制度。     

政府主导下的宜昌学前教育发展对策

本文在认真调研宜昌学前教育发展现状的基础上,把宜昌学前教育发展的主要问题归结为区域学前教育发展不均、公办幼儿园数量偏少、优质学前教育资源分布失衡、民办学前教育发展失范、学前教育发展经费严重不足,同时指出这些问题和矛盾归根结蒂是学前教育所在地政府责任缺失所致。据此,提出了以政府为主导推动宜昌学前教育事业发展的具体对策。对策结合宜昌实际,在明确各级政府职责,扩大学前教育资源,健全学前教育投入机制,加强学前教育师资队伍建设,规范学前教育管理,构建群众满意的学前教育体系,保证学前教育的公益性和普惠性方向等方面都提出了切实可行的措施。     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择.目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园"公弱民强"、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调.为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡"三个一体化"统筹推进区域和城乡学前教育的发展.     

我国学前教育投入的政府责任探究

学前教育是准公共物品,并具有普惠性和公益性特点。政府在学前教育投入中应该承担哪些责任,政府与其他投入主体之间的责任如何协调,各级政府之间的责任如何划分,如何保障和规范政府责任的履行等,这些问题不明确,是造成政府不到位、财政投入不足的主要原因,一直制约着我国学前教育的发展。因此,需要明确在学前教育投入中政府的财政投入主渠道作用、多渠道投入的引导作用、对其他投入主体的规制作用等政府责任,使其在各级政府之间合理配置,增强县级政府发展学前教育的财力,强化省级政府的统筹,并通过预算法等相关法律制度来规范政府责任。     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择。目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园公弱民强、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡三个一体化统筹推进区域和城乡学前教育的发展。     

对学前教育经费投入的探讨

长期以来,学前教育没有被真正纳入到国民教育体系中,学前教育的经费也没有被纳入国家公共财政的保障范围.就学前教育的性质而言,政府在经费投入中应承担怎样的责任,是一个值得探讨的问题.     

农民工子女入园现状及其存在问题与解决——以鞍山市为例

流动幼儿是一个城市学龄前儿童的重要组成部分,各级地方政府负有责任为流动幼儿提供充足而有质量保证的学前教育机会.对鞍山市城乡结合部两个区的调查表明当前流动幼儿接受学前教育的现状不容乐观,虽然入园率较高,但以入收费低廉、条件一般的民办小规模幼儿园为主,所受教育小学化倾向严重,家长为孩子提供的学习资源很匮乏,家长不仅缺乏对幼儿园教育的正确认识,而且缺乏正确教育孩子的能力与技巧.为保障这部分社会处境不利儿童的受教育权利,地方政府首先应将流动幼儿教育纳入全市高质量高标准发展基础教育的整体规划中,大力发展公办园,扶持民办园,改革教育财政投入机制与方式,坚持贯彻落实"三统一"原则,以保障流动幼儿学前教育公平.此外,地方政府、社会与社区还应多方开展关爱和帮扶流动幼儿及其家长的活动,以促进他们时城市的认同与社区融合.     

山西省民办幼儿园发展的问题与对策

随着山西省民办学前教育事业的迅速发展,一些问题也随之凸显:政府对民办学前教育机构缺乏规划、监管;教师队伍良莠不齐、流动性大;民办幼儿团收费两极化;民办幼儿团出现"小学化"倾向.针对山西民办幼儿团发展中存在的问题及原因,文章提出强化政府职能、完善立法保障、加强制度监管、提升教育品质是民办幼儿园良性发展的保障.     

民办学前教育现状的分析与建议

民办学前教育的可持续发展紧系天津经济社会发展需要,特别是民办幼儿园的生存与发展需要政府资加大金投入和管理,民办幼儿园的质量提升需要规范和督导,要使天津市学前教育健康、均衡发展,就必须合理配置学前教育资源的需要,保障儿童优先、促进社会公平,健全管理、加强督导和科学评估,依法落实各项扶持措施,是服务型政府执政为民的具体体现。