关注校际间差异,推进义务教育财政均衡

义务教育财政均衡配置强调每个学生均衡享有义务教育财政资源,校际间教育财政均衡配置应成为义务教育均衡发展的重点.必须承认,我国义务教育财政非均衡问题有了一定程度的改善,但对于省(市)域的教育财政均衡而言,在县区间义务教育财政差距相对缩小的背后,校际间财政差距依然突出.因此,推进义务教育均衡发展应特别关注义务教育校际间财政均衡问题,需要切实可行的财政均衡策略.     

我国义务教育公平研究——教育生产函数的视角

本文从教育生产函数的视角对我国中东部地区义务教育公平问题进行了实证研究.统计描述和教育基尼系数分析表明:义务教育阶段城乡和校际间的数学教育质量水平存在很大的差异,义务教育阶段学校教育资源配置也非常不均衡.教育生产函数的多水平模型分析结果显示,城乡和校际间以生均公用经费和教师质量为核心的学校教育资源配置的不均衡在很大程度上决定了城乡和校际间数学教育质量的差异.基于上述结论,本文认为保障中东部地区义务教育质量公平的前提基础是推进义务教育阶段学校资源的均衡配置,促进义务教育均衡发展,而义务教育阶段学校教育资源均衡配置的重心在于学校公用经费和教师资源的均衡配置.     

县域义务教育财政均衡测度的实证研究

县域义务教育均衡发展的核心是教育财政均衡。目前学界对义务教育财政均衡尚缺乏实证考量。基于教育财政横向均衡理念以及构建义务教育财政均衡测度的指标体系与方法,并利用西部某省H县的数据,定量描述、分析县域义务教育财政均衡。H县义务教育财政非均衡特征主要有：乡村学校之间非均衡度大于城镇;在教育财政结构上,师资水平、人均教室面积等校际间差异相对较大。     

县域内义务教育师资均衡配置问题及对策研究

现阶段我国义务教育阶段教师配置中存在区域间、城乡间、校际间师资配置不均衡,教学质量教学水平不均衡、教师发展不均衡。现阶段义务教育阶段教师配置失衡的原因主要包括城乡二元经济结构,城镇化的快速发展;缺乏配套性政策的支撑和完善的法律体系保障;政府义务教育投入体制不完善和分税制的财政问题并加政府调节力度不够,责任机制未建立,绩效考核机制不完善等。推进县域内义务教育教师均衡配置的政策性建议包括完善农村及薄弱学校教师队伍建设的宏观制度保障;积极推进城乡及校际间教师合理有序流动和引导教师转变观念,树立正确的价值观和教育信念等。     

速览

正江苏南京:建立区义务教育优质均衡发展年度监测制度。制度的内容包括义务教育各学校达到省定基本办学标准的情况和区域内义务教育校际校舍、设备、图书、教师配备和流动、教育质量、生均班额等指标的均衡情况。该项制度可以为义务教育均衡发展工作提供数据分析,引导区级政府均衡配置义务教育资源,切     

成都市中心城区义务教育均衡发展现状调查

解决当前社会高度关注的义务教育＂择校热＂问题,中心城区是重点部位,均衡发展是根本举措。研究调查分析发现：成都市中心城区义务教育经费投入和教育资源配置在县级区域内校际间是基本均衡的,但区域之间存在较大差异,表现为非均衡状态;小学教育质量区域之间基本均衡,初中教育质量区域之间差异较大。针对这一现状,提出了改革投入体制建立市级统筹的义务教育公共财政制度等七项政策建议。     

教育生产函数与义务教育公平

义务教育阶段城乡、地区和学校间的教育质量水平存在很大的差异,义务教育阶段学校教育资源配置也非常不均衡。教育生产函数的多水平模型分析结果显示,以生均公用经费和教师质量为核心的学校教育资源配置的不均衡在很大程度上决定了城乡、地区和校际教育质量的差异。保障我国义务教育结果公平的前提基础是推进义务教育阶段学校资源的均衡配置,促进义务教育均衡发展,而义务教育阶段学校教育资源均衡配置的重心在于学校公用经费和教师资源的均衡配置。     

中国义务教育均衡发展的可行之策

中国义务教育发展很不均衡,表现在区域间发展不均衡,城乡间发展不均衡,校际间发展不均衡,师资力量与办学条件的不均衡,入学机会、教育过程与教育结果的不均衡。通过分析中国义务教育不均衡发展的原因,给出了中国义务教育均衡发展的可行之策：缩小经济差距;推进义务教育标准化建设;建立人才流动机制;加大中央与省级政府教育财政平衡力度;建立义务教育均衡发展测量预警系数。     

日本中小学建设标准的经验及其对我国的启示

目前,中国的义务教育资源分布不均情况比较严重,突出表现为地区间、城乡间以及校际间办学条件差异巨大。日本义务教育均衡发展的有益经验给我们的启示是：稀缺的义务教育资源应得到公平而有效的分配,应该以全国统一的中小学建设标准作为我国基础教育均衡发展的切入点,以教育资源配置的均衡作为基础教育均衡发展的基础,以办学水平和教育质量的均衡作为基础教育均衡发展的内涵和追求的目标。     

上海市基础教育经费投入均衡性问题研究(2000-2006)

本研究利用2001-2006年上海市各区县小学、初中、高中财政性教育经费的数据,对上海市内各区县间基础教育的均衡发展做出了全面的描述.研究发现,2000-2004年间,上海市区县之间的基础教育、特别是义务教育的不均衡状况呈现出不断扩大的趋势,其中小学阶段最为明显.但是,上述态势从2005年、特别是2006年开始出现了根本性的逆转.尽管上海各区县间不均衡的绝对程度依然比较严重,但是从发展态势来看,已经开始逐步朝着越来越均衡的方向发展,而且这种态势在义务教育阶段表现得尤其突出.此外,本研究还对上海各区县基础教育生均经费是否符合公共教育的"财政中立性"原则进行了检验,多元回归分析的结果表明,区县基础教育生均经费是区县财政水平的显著函数,"财政中立性"原则没有得到验证.因此,本研究认为,上海亟待通过提高市级财政在基础教育中的支付比例来促进辖区内基础教育的均衡发展.     

上海市基础教育经费投入均衡性问题 研究

本研究利用2001-2006年上海市各区县小学、初中、高中财政性教育经费的数据,对上海市内各区县间基础教育的均衡发展做出了全面的描述.研究发现,2000-2004年间,上海市区县之间的基础教育、特别是义务教育的不均衡状况呈现出不断扩大的趋势,其中小学阶段最为明显.但是,上述态势从2005年、特别是2006年开始出现了根本性的逆转.尽管上海各区县间不均衡的绝对程度依然比较严重,但是从发展态势来看,已经开始逐步朝着越来越均衡的方向发展,而且这种态势在义务教育阶段表现得尤其突出.此外,本研究还对上海各区县基础教育生均经费是否符合公共教育的"财政中立性"原则进行了检验,多元回归分析的结果表明,区县基础教育生均经费是区县财政水平的显著函数,"财政中立性"原则没有得到验证.因此,本研究认为,上海亟待通过提高市级财政在基础教育中的支付比例来促进辖区内基础教育的均衡发展.     

实行教师流动制度 促进教育均衡发展

基础教育发展的严重失衡及其所折射出的教育公平问题,已成为当前我国教育发展中亟待解决的课题。现阶段的首要任务是缩小区域内学校间的差距,解决区域内学校间发展不均衡问题,真正实现区域内校际教育的均衡发展。解决校际教育发展不均衡的问题,归根结底,是要促进学校办学条件和师资的均衡发展。其中,区域内校际师资的均衡发展是更为关键的问题。没有校际师资的均衡发展,就不可能有校际教育的均衡发展。     

话语

促进义务教育均衡发展,从近期看,需要从区域内(重点在县域内)减少校际差距起步,进而缩小城乡间、区域间差距。从长远看,要选取合适的对策措施,改变公共资源均衡配置规则。———教育部教育发展研究中心主任张力介绍,国外义务教育均衡发展的一个共同点是政府全额负担公办学校支出,保证基本入学机会     

区域内义务教育师资均衡配置:问题与破解

现阶段,区域内义务教育教师资源配置在数量和质量方面都不均衡,主要源于区域内经济发展不均衡、区域内城市农村教育发展不均衡以及教育经费投入机制缺乏科学性。应制定标准、完善制度,明确资金投入是实现区域内义务教育师资均衡配置的重要前提,标准化学校建设是加快区域内义务教育师资均衡配置的关键环节,定向培养是实现区域内义务教育师资均衡配置的有效途径,资源共享是实现区域内义务教育师资均衡配置的长效机制,特殊政策是实现区域内义务教育师资均衡配置的制度保证。     

“新机制”政策对城乡义务教育财政资源均衡配置影响的实证研究

该研究采用中国六个省所有县级义务教育阶段学校层面数据,全面评估了"新机制"政策对城乡义务教育阶段学校教育财政资源均衡配置的影响。研究结果发现,改革虽没有改变义务教育阶段城乡间学校教育财政资源非均衡配置的现状,但在缩小城乡义务教育阶段学校财政资源配置差距方面仍取得了一定的效果。"新机制"政策需进一步加大对农村以及中、西部地区义务教育阶段学校资金转移支付力度,同时强化对地方政府义务教育经费投入问责,以促进城乡义务教育阶段学校财政资源均衡配置,实现义务教育均衡发展。     

城市义务教育均衡目标下的经费配置机制研究——机制设计的理论视角

本文将教育经费配置机制的研究纳入机制设计理论的基本分析框架,首先分析城市义务教育经费配置的社会和政策背景,以实证数据揭示校际资源严重不均,优质教育供给短缺,弱势群体子女就学集中于薄弱学校的现实。在此基础上提出城市义务教育经费配置机制的改革思路,即政府应成为城市义务教育经费配置主体,保证底线公平,兼容市场机制,扶持薄弱区和薄弱学校教育发展,逐步推进校际均衡。根据这个思路具体设计城市义务教育经费配置机制,包括对于低于办学标准的区和学校进行倾斜投入,对各区实行公式化转移支付,由优质学校来带动薄弱学校的发展以及将区域内教育均衡程度纳入政绩考核等。     

省域义务教育师资均衡研究

义务教育均衡发展离不开教育教学与管理活动的均衡,教师和校长队伍的均衡发展是保证义务教育均衡发展的前提和必要条件。文章以北京市为个案,立足于区县间、年度间的比较,对北京市区县间教师和校长队伍实施量化分析,探寻省域义务教育师资在配置结构、基本情况、专业发展和分布流动方面的差异状况,根据现有的政策设计和制度安排分析不均衡的原因,并对保障义务教育师资均衡的投资体制、职业晋升制度、教师流动机制、质量保障机制、教师人事制度提出针对性建议。     

新形势下推进义务教育优质均衡发展的挑战和思考

＂十二五＂是奉贤教育实现＂跨越发展＂的攻坚期,对处于历史转型期的奉贤区域教育来讲,承载着从＂基本均衡＂到＂优质均衡＂的现实追求。奉贤是上海远郊区之一,长期以来,区域义务教育的整体发展水平与上海中心城区存在着现实落差,区域内城乡间、乡镇间、校际间也存在较大差异,推动义务教育优质均衡发展任务非常艰巨。     

流动制下的多样尝试

今年春节过后,江苏省无锡市就进一步促进义务教育均衡发展出台了多项教育新举措,其中,大力促进城乡之间、校际之间的教师流动,确保每年轮岗流动专职教师和骨干教师的比例在15％以上的新规定引人注目。实行城乡教师流动制度,是提高农村教师素质的有效措施。从行政管理的角度看,城乡教师流动运行成本较低,对促进区域内校际间师资和教育的均衡发展,不仅具有现实意义,也具有较强的可操作性。     

加快教育体制改革,推进义务教育均衡发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将推进义务教育均衡发展提升为义务教育战略性任务的高度,要求建立健全义务教育均衡发展保障机制,均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源,切实缩小校际差距,加快缩小城乡差距,努力缩小区域差距,到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展。