依法治国背景下国有产权保护制度研究——以国有企业混合所有制改革为视角

党的十八届三中全会和四中全会的相关决定,提出要依法加快国有企业混合所有制改革进程。由于目前相关法律法规体系还不完善,国有产权受侵犯的现象层出不穷。针对改革过程中国有产权保护制度的现存问题,可从国家、市场、企业三个角度完善国有产权保护的制度体系,以全面深化国有企业混合所有制改革。     

国有产权制度改革中的问题及建议

现代企业制度以产权制度为基础，因此，国企改革的重点是国有产权制度改革。然而，在国有产权制度改革中，出现了诸多问题有待解决：国有资本所有权虚置问题。国有企业没有明确的所有者代表，也就不能对经营权产生约束和激励，对国有资本只负盈不负亏；国有产权不能转让，不能通过市场转移风险。针对以上问题，可采取的相应对策有：完善国有资产管理，确保国有产权所有者确实到位。设立非机关性质的国家所有权代表机构。对国有资产授权管理；调整国有资本流向，建立合理的产权结构，对国有产权制度进行结构调整；发展产权交易市场，促进产权自由流动。     

国有企业市场重组的基本思路与方法

国有企业面临的外部市场问题是：市场体系不完善，市场价格机制不健全，市场信息不对称，市场秩序不规范。国有企业市场重组的目标是：有效的市场约束机制，健全的市场竞争机制，完善的市场进退机制。国有企业市场重组的思路：拓展战略性市场提升国有企业竞争力，退出竞争性市场增强市场的约束力，巩固公共产品市场加大管理的控制力。国有企业重组的具体做法：创造充分竞争的市场环境，发挥国有企业的优势市场。     

国有企业产权转让市场化的问题与对策

我国国有企业产权转让市场化进程中存在的政府干预导致产权转让的非经济性目的较强，产权制度扭曲导致交易成本过高，中介组织不健全导致对转让资产的评估不规范，资本市场不健全限制了产权转让的速率，法律制度不完善导致产权转让不规范，社会保障体系落后导致产权转让顾虑重重等问题，严重影响到国有企业资产的有效配置。为此，我们要明晰产权，为国有企业产权转让奠定基础；优化政府经济行为，为产权转让提供公平竞争的市场环境；完善企业产权转让的法制环境，促进国有企业产权转让规范化；促进资本市场建设，推进企业产权转让进程；培育和拓展中介市场和有形产权交易市场，为产权转让提供良好的交易平台；建立健全社会保障体系，为国有企业产权转让解除后顾之忧。     

构建国有控股公司与国际经验的启示

本文认为：国有控股公司在西方国家的普遍出现，引发了国有产权结构以及国有产权管理观念、管理组织、管理方式等一系列变革；西方国家建立国有控股公司时，一是依据产权经营层次选择国有控股公司模式，二是注意妥善处理国有控股公司经济目标与社会目标的关系，三是正确处理自身与所控企业的产权关系和法人关系，所有这些对我们是有借鉴意义的；我国构建国有控股公司的途径包括组建企业集团式的生产经营型控股公司，建立一批以促进国家产业政策为实施目标的投资型控股公司，建立一批以促进国有资产经营组织规模与结构合理化为主要任务的国有资产经营公司，还可以建立一批以稳定社会经济运行为主要任务的重组型控股公司。     

国有企业的债务重组与资本结构优化

本文认为，判断一个企业的负债是否过度，不能简单地看资产负债率的高低，还应同时考虑企业的发展前景、盈利能力以及按期还本付息能力等因素；多项财务指标显示，目前我国国有企业的资产负债率过高、偿债能力过低已成为制约国有企业进一步深化改革的重要原因，之所以出现这种情况，最基本的原因是企业资本金制度不健全；在重组国有企业债务时，应注意努力创造出杜绝再次出现过度负债的体制条件，完善企业的资本金制度，使银行重组与企业重组相结合，慎用破产程序，合理协调财政、银行与企业之间的利益关系     

当代中国企业的产业整合与政策设计

本文认为：国有资本的分散状况将国有企业推入窘迫的境地;造成国有产权割裂和资产呆滞的主要原因是财税政策、金融政策、行业管理政策、外资政策等与国有企业改革不配套;如果我国不加紧进行企业产权重组以实现产业整合,跨国公司就将整合中国的产业;我国要进行产业整合,除了要积极稳妥地发展资本市场和产权市场外,还特别需要调整和完善有利于企业兼并行为的若干具体政策     

关注企业国有资产在改革中"合法"流失

我国企业国有产权改革正经历从增量到存量的渐进过程，这些变化是国有企业改革中一个不断探索和完善的历程。由于改革不配套，规则不健全，在国有企业改制以及产权转让过程中出现了国有资产流失现象，具体表现在：“合法压缩”国有产权；MBO隐藏流失风险；利用委托运营舞弊。造成国有资产流失的主要原因是：终极产权的权利义务不对等；隐藏问题随着改革深化逐渐凸现；“正常程序”暴露国有企业改制过程中的监管漏洞。     

试论国有企业改革中的政府职能

从某种意义上说，国有企业改革实质上就是国有企业的内环境和外环境如何构建的问题。所谓内环境是指国有企业的内在构成要素及其所形成的结构；所谓外环境是指国有企业赖以生存的市场条件、政府政策、经济状况、人文环境等外部因素。因而，我们把企业的内环境与外环境的构建看作是国有企业改革的实质内容     

我国国有企业治理结构的改进与完善（节录）

该针对我国国有企业公司制改造中治理结构存在的问题，提出了以下改进和完善的可能途径：从变革国有股权的代理关系入手，通过在国有资产管理委员会和现在的国有企业之间设立国有资产经营公司来实现国有股权代理职能与国家的行政管理职能的分离；通过构建以机构或银行持股为主体的股权机构，特别借助于主银行的相机治理机制来有效地控制“内部人控制”；通过培育公司内经理市场和完善公司内部职工持股来进一步增强对公司经理的有效约束，进而提高国有企业的代理效率。     

产权制度改革是国企改革的“牛鼻子”

产权制度的改革是国有企业改革的关键。产权制度的改革必须明晰产权，建立企业法人财产权制度，使企业真正成为市场的主体；必须改造国有制经济，实现产权结构的多元化；必须建立产权交易市场，推动产权流动与重组，使国有资产在流动中实现保值增值；必须建立科学的国有资产管理和运营体系，保证产权经营的高效率。     

企业国有资产流失的渠道、原因及对策

在健全和完善社会主义市场经济过程中，国有企业一直面临着如何强化资产监管课题。国有资产流失主要发生在企业经营管理、重组改制过程和一些违法犯罪活动中。原因在于相关的法律法规体系不健全、主管人员选用机制和激励机制不完善、企业内部监督主体缺乏权威性。可采取健全和完善国有资产监管的法规制度、建立党管干部与市场化选聘相结合的人才选拔机制、完善激励约束机制，坚持内部监督与外部监督相结合的对策，从而强化国有资产的管理。     

企业产权重组与产权整合

实行产权重组,是国有企业走出困境的根本出路,这一点已成为人们的共识。本文拟就产权重组与重组后的产权整合问题谈一点浅见。 一 产权重组势在必行 国有企业产权重组是一项制度创新式的改革。其出发点和目的应是通过产权主体的重新选择和组合,依据市场竞争规律明确产权关系,建立符合市场经济要求的国有产权体系。     

西部高校教学质量保证与监控体系的可行性研析

国际标准化的质量管理体系为西部高校构建教学质量保证与监控体系提供了理论基础。构建西部高校教学质量保证与监控体系，一是要制定质量件形成质量保证体系并完善监控体系；二是编制教学质量保证与监控体系流程图，即形成程序件；三是要加强信息收集、分析和反馈，使教学质量保证与监控体系持续改进。     

商洛市中药材产业发展状况调查与思考

商洛市中药材产业发展已形成一定规模。基本经验有龙头企业带动、企业化运作、个体营销促进三方面；存在的问题主要是保障措施不力、药农信心不足、技术服务滞后、生产盲目性偏大、管理体制不顺等；建议进一步提高认识，完善体制，建立保护体系，实施品牌战略，加强市场建设，促进中药材产业稳步发展。     

“社会主义市场经济体制初步建立”评析

经过20多年的经济体制改革，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，其主要标志是：国有企业改革取得重大突破，现代企业制度建立已经迈出了重要步伐，与市场经济相适应的宏观经济调控体系已基本形成，一个统一，开放，竞争有序的市场体系进一步完善，国民经济的市场化程度全面提高，市场机制已在资源配置中起基础性作用，体制创新极大地促进了我国社会生产力的发展。     

企业外部管理的系统构造与制度创新

来自企业外部的管理,也称外来管理,是企业管理系统的重要子系统。国有企业深化改革,建立现代企业制度,难点并不在于企业内部组织管理制度的创新上,而在于如何安排企业和国家之间、企业与银行之间以及企业与企业之间的经济关系,如何建立和完善与现代企业制度相匹配的市场体系和社会保障体系。简言之,根本在于企业外部管理制度创新和管理体制的重构。     

国有企业中控制机制问题探析

企业控制机制是旨在规范和激励企业员工行为、提高服务质量及生产率的制度规范体系，其理论依据是委托代理理论；此理论从理性因素、环境因素、激励因素三方面揭示了国有企业控制机制运行失效的根由；通过正确认识国有企业公职人员的人格特性，注意国有企业所处外部环境的变换，走出激励误区，发挥激励作用，可优化国有企业控制机制，促进国有企业健康稳步发展。     

社会主义市场经济条件下的资本、资本观念与资本经营

资本作为价值、生产要素的代表，是与商品货币关系密切地联系在一起的。只要有生产要素在市场中流动并由市场机制配置，就有资本范畴。在市场经济中，一切微观经济主体运动的第一推动力是资本，资产所有权的交易、重组的纽带也是资本，现代企业制度是以资本运营为基础的。所以，市场经济的运行实际上始终以资本为核心。我们当前正处在不断深入的市场化改革过程中，市场体系的完善与国有企业的改制都无法绕开资本问题     

企业国有资产流失的渠道、原因及对策

在健全和完善社会主义市场经济过程中,国有企业一直面临着如何强化资产监管课题。国有资产流失主要发生在企业经营管理、重组改制过程和一些违法犯罪活动中。原因在于相关的法律法规体系不健全、主管人员选用机制和激励机制不完善、企业内部监督主体缺乏权威性。可采取健全和完善国有资产监管的法规制度、建立党管干部与市场化选聘相结合的人才选拔机制、完善激励约束机制,坚持内部监督与外部监督相结合的对策,从而强化国有资产的管理。