中国农村基层政权建设的三维透视

加强基层政权建设是国家长治久安、经济可持续发展的重要保障，也是解决“三农”问题的必然要求。加强基层政权建设应确立三个维度，即乡镇政府机构重建是加强新时期基层政权建设的突破口；农村社会资源整合是加强基层政权建设的基础；农村基层权力监督与制约制度的完善是加强基层政权建设的首要任务。因此，必须在宪政的平台上进行价值权衡、利益重组、权力重构、整体布局、全面推进，使基层权力优化配置、规范运作并受到有效监督。     

农民组织与基层政权的互动及其后果

日益兴起的农民组织是农民之福还是国家之祸？国家与社会在基层政治场域集中体现为农民组织与基层政权,本文借助于类型学的研究方法,对农民组织与基层政权的关系进行分类研究,促成认识的清晰化,分析关系成因,预测其政治后果,在理论上探寻农民组织与基层政权关系的理想模式,提出对农民组织的分类管理策略。     

乡镇人大制度建设及发展建议

乡镇人大处于我国人大体系中"金字塔"的塔基部分,由选民直接选举,是国家权力机关体系的基础,因此,它在基层政权、基层社会的发展和稳定中发挥着重要作用。为研究分析乡镇人大目前发展中存在的问题,我们进行了实地调研,主要研究乡镇人大制度建设,如直接选举、政治参与等方面但的情况,这对巩固和发展基层政权、维护社会稳定、促进人民代表大会制度发展与完善等具有重要意义。     

乡村精英参与乡村治理的空间以及问题分析——以山东省X村为例

当前农村的权力结构呈现出独特的基层政权—乡村精英—村民多元治理的结构特征,[1]其中乡村精英在基层政权与村民之间扮演着重要角色,乡村精英参与乡村治理的必要性和可行性为其搏得了广阔的参与空间,但是该群体在参与乡村治理的过程中依然面临诸多问题。     

西柏坡时期基层政权的建构——以华北地区为例

西柏坡时期的基层政权建设担负着新中国政权建设探索和实践的重任,村、县政权是这一时期基层建政的基础,党内已达成理论共识。土地改革、整顿党支部以及一系列的基层政权建构的法令奠定了西柏坡时期基层政权建构的权威基础。通过建立村、县人民代表会议,选举各级政府委员会,构建了西柏坡时期基层政权的组织体系,有继承也有创新,体现了其转折性和开拓性。西柏坡时期基层政权的建构为基层政权建设提供了一些经验,比如,把获得农民的政治认同放到了首位;尊重民意、深入基层、实事求是以及开拓创新;善于总结经验,指导基层政权建设;时刻注意克服官僚主义和腐化堕落思想的侵蚀等。在基层建政的迫切性以及现实条件的制约下,西柏坡时期基层政权建构过程中难免暴露出一些不足。     

"形异质同"与殿观重建中的国家/社会关系

殿观重建作为改革后出现的社会事实,是民间信仰研究的重要问题。基于湘中农村甘泉山的民族志,本文展现了民间殿观重建中一种“形异质同”的独特现象,并在“民族国家～基层政权一行动者”关系的框架下,剖析了重建过程及殿观的空间秩序中所呈现出来的权力关系和民众的行动策略,揭示了国家制度和基层权力在实践中遭遇的现实困境,最后讨论了殿观重建中民族国家、基层政权与地方民众之间的复杂关系。     

乡镇基层政权“空心化”:原因、危害与治理

当前我国一些地方的基层政权正在进入空心化状态。这种基层社会的治理危机正在侵蚀和动摇我国社会的根基。本文在阐释乡镇基层政权空心化状态内涵的基础上,分析了乡镇基层政权出现空心化的原因,进而论述了乡镇基层政权空心化的危害,最后就治理乡镇基层政权空心化提出了路径选择。     

论南京国民政府时期保甲性质的转变——以浙江省为中心

保甲制度是国民政府基层政权构建的一个重要方面,保甲的性质在抗战前后先后经过了由自治到自卫,再由自卫到自治转变的过程,这反映了国民政府在构建基层政权中自治与控制之间的矛盾。如何处理两者的关系是国民政府面临的首要问题,国民政府的这种困境在保甲制度上有集中的反映。     

大历史视野中的国民政府基层政权建设——以浙江省为中心

南京国民政府时期基层政权建设是国家对基层政治进行改革,在基层确立国家权力,加强对基层社会的渗透与控制的重要手段。从大历史的角度来解读这一过程,它是基层政权现代化过程中极为重要的一环。制度与实践的背离是国民政府基层政权建设的最为重要的特征,客观环境、自身原因及历史传统等深层次因素导致了国民政府在基层的最终失败。     

乡镇机构改革存在问题与应对策略——以福建省南平市为研究个案

本着"加强基层政权"的乡镇机构改革思路,以福建南平市2007年以来的乡镇机构改革为研究案例,通过实证分析,指出南平市的乡镇职能转变尚不到位、乡镇财政面临严峻困难、县乡关系还未能理顺以及乡镇干部队伍等方面存在的问题;针对问题,提出乡镇加快政府职能转变、解决财政困难、理顺县乡关系、完善干部队伍招考与交流机制等对策。     

有效治理视阈下基层政府动员转型

基层政府运动式动员存在基层有效治理的困境.为破解基层有效治理难题,国家对基层政府的动员转向项目化动员.项目化动员从基层治理方式、治理逻辑、治理中各级政府之间的关系、政府动员成本、基层政府治理的主体性和主动性等方面来破解基层有效治理难题.基层政府动员转型反映了国家基层治理逻辑和治理模式的变化,也为破解基层有效治理困境,创新社会治理提供了新思路和新路径.     

草根群体网络参政对政府管理的挑战

草根群体网络参政议政的兴起给政府的管理带来巨大压力。它在一定程度上改变了传统的政府行政环境,使得传统的政府管理模式已经不再适应网络时代的需要,对政府管理提出了新的要求,面对新的挑战,政府管理的转型已经势在必行。本文在对草根群体内涵进行解读的基础上,分析了草根群体网络参政现状及其对政府管理的挑战,最后以治理理论为基础提出了政府应对挑战的具体对策。     

城市基层政府管理与社区居民自治的良性互动

城市基层政府管理与社区自治的良性互动,是社会稳定转型、社会和谐发展与发展基层民主的必然要求。当前我国城市基层政府管理与社区居民自治互动中存在的问题主要有:两者之间关系未理顺,城市基层政府的"越位""缺位",社区居民自治组织对城市基层政府的严重依赖等。上述问题产生的根源,究其实质是政府权威治理模式与社会非权威治理模式之间协同与配合的不足。实现城市基层政府管理与社区居民自治之间良性互动的有效路径包括:理清两者之间的关系,进一步规范和完善城市基层政府的行为,推进社区居民有序的自治参与,推动相关法律法规的修订与调整等。     

农村基层政权组织在新时期角色转变的问题探研

目前的农村基层政权组织仍属于传统的以管制为本质特征的全能统制型的政府行政范式,其单向度功能表现强烈,而且在市场经济中出现谋利倾向或行为。为适合时代要求,新型农村基层政权组织的角色必须从单向度功能向双向度功能转变,全权全能体制向有限型体制转变,同时还有赖于各级政府职能的转变。     

试论我国基层政府权力运行中的合法化问题

政治权力的合法性问题一直是政治学关注的重要问题。文章在论述政治权力及其合法性基础上,提出了基层政府权力运行中的合法化的途径,包括树立正确权力观、培养德才兼备的政府官员、做出良好的政绩和加强对政府监督等。     

协商民主:社会主义新农村基层民主建设的新范式

协商民主作为一种民主范式在中国的政治建设和社会治理中起了重要作用。近些年来,协商民主在新农村基层民主建设中的实践,创新了我国的基层民主制度。随着农村村民民主参政意识和维权意识的提高,协商民主适应了我国新农村基层民主建设中政府与村民互动机制的要求,同时它也是解决农村治理中民主困境的途径。协商民主在新农村建设中的运用有利于保证乡村事务决策的公正性,有利于控制权力滥用、防止腐败,也有利于建立和谐的干群关系,促进农村经济社会的发展。     

社会心理服务的基层社会治理功能及其实现路径

社会心理服务是一项在社会治理情境中由政府推动的服务于社会公众的制度实践,在基层社会治理中发挥着“预警-应急”“技术-整合”“协商-服务”“修复-重建”的功能,是新时代基层社会治理不可或缺的重要力量。但其在实践中却面临着认知错位带来的治理异化,角色冲突带来的治理悬浮,嵌入缺失带来的治理内卷化,衔接不畅带来的治理碎片化等困境,严重阻碍了社会心理服务在基层社会治理中功能的发挥。为此,必须转变认知,加强心理服务与基层社会治理的融合;提高主体他律与自律,增进二维空间的有机衔接;提升主体专业服务能力,超越治理的内卷化;加强主体间联动,推动基层社会的整体性治理,确保社会心理服务在基层社会治理中功能的有效发挥。     

当前我国农村群体性事件的成因及基层政府的预防策略

当前我国农村群体性事件的爆发带有明显社会转型和经济危机双重影响的特征。在农村治理过程中,利益分配失衡是引发农村群体性事件的根本原因;基层政府职能转变迟缓是引发农村群体性事件的内在原因;基层政府信任危机、权威弱化是引发农村群体性事件的直接原因。国际经济危机引发的新型失业及社会治安等问题,增大了群体性事件爆发的可能性。基层政府预防、化解农村群体性事件发生的根本性策略是：转变和优化自身职能、完善并落实对其监督机制、不断提高政策执行力、以健全的信用制度来树立自身权威。同时为了有效地应对经济危机的影响,当前应突出强调加强社会治安维护社会秩序、加大农村人力资源开发管理。     

"财政下乡":农村基层政府的财政合法性问题

财政合法性是政治合法性的重要基础和重要方面。我国乡镇财政设立以来,在传统的财政治理体制下,农民负担的不断增加使农村基层政府的财政合法性受到了挑战。农村税费改革减轻了农民负担,改善了农村基层政府的财政合法性和政治合法性。但农村税费改革并不是对传统财政治理体制的根本改造。只有顺应社会主义市场经济和民主政治发展的要求,建立农村公共财政体制,才能根本确立农村基层政府的财政合法性。     

临沂市农村基层民主建设中的妇女参与问题

随着村民自治这一基层民主政治形式在我国农村的施行,临沂市广大农民的民主意识、参政热情和参与意识已有普遍的提高。但调查中发现,农村妇女的政治参与意识依然较低,参与基层民主的状况堪忧。要提高农村妇女参政水平,需要党和政府在实践中注意引导,创造出有利于农村妇女参政的环境和条件。