对“新机制”的几点宏观思考

自2005年底《通知》发布以来,全国各地纷纷根据本地区情况积极开展工作。两年来,“新机制”已经给农村义务教育带来了勃勃生机。“新机制”还有哪些需要继续完善的地方？“新机制”能否支撑得起农村教育发展之重？这些问题都值得探讨。     

对“新机制”的几点宏观思考

2005年12月24日，国务院下发（2005）43号文件《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出，我国将按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）。 在“十一五”规划的五年（2006年-2010年）中，我国将累计投入总额达270亿美元（约合2180亿元人民币）的资金用于全部免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。“新机制”给我国教育投资体制带来了哪些挑战？对缓解农村中小学办学困难发挥了哪些积极作用？还存在哪些需要改进与完善的地方？为深入探讨相关问题，本刊特编发一组文章，从多个角度切实关注“新机制”下农村义务教育所面临的机遇与挑战。[编者按]     

“两免一补”新机制在实施中走向完善——新机制在实施中走向完善

2006年，可谓中国义务教育新政元年。从这一年起，我国将用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。 中央政府财政和地方政府财政共同分担农村九年制义务教育阶段的办学经费以及免除贫困学生课本费和补助寄宿生生活费，备受世人关注，得到各级基层组织积极响应和支持。农村义务教育这一历史性变革，是朝着“义务教育完全由政府办”迈出的一大步，定将产生“里程碑式”的影响。 这一新政实施已经一个学期了，西部农村义务教育有了什么新气象、新变化、新问题？[编者按]     

农村义务教育实施“一费制”后的政府责任

“一费制”收费办法为规范教育收费、促进义务教育健康发展提供了制度保证。发展农村义务教育是各级政府义不容辞的职责，要明确各级政府对农村义务教育的责任。政府义务教育的财政责任应与其财政能力相匹配，建立有效的农村义务教育投入机制。切实落实以县为主的管理体制，不断完善“一费制”项配套政策。     

西部地区“两基”攻坚目标如期实现

（据新华社）国务委员陈至立11月15日主持召开国家西部地区“两基”攻坚领导小组会议，听取国家西部地区“两基”攻坚计划完成情况汇报。她强调，“两基”攻坚计划已基本完成，“两基”攻坚成就巨大，我国农村义务教育发展正站在一个新的起点上。要总结经验，巩固成果，再接再厉，推动我国农村义务教育持续健康发展。     

大力实施“科教兴县”战略 加快推进巩留县教育事业发展

大力实施“科教兴县”战略。围绕巩留县教育发展目标。采取有效措施。以农村义务教育为重点。加大投入。高质量完成“两基”达标工作；落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，完善义务教育投入保障机制；科学调整学校布局，大力实施民汉台校，加快教师队伍建设；吸引民营资金，大力发展民办教育；深化农村教育改革，推进“三教统筹”和“农科教”结合。加强党对教育工作的领导，改进德育工作，加快推进巩留县教育持续、健康、快速发展。     

深化农村义务教育经费保障机制改革 建立适应改革要求的教育管理新机制

农村义务教育经费保障机制改革，是提高义务教育实施水平，促进教育均衡发展的具有里程碑意义的重大决策，是全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有力保证，是一项惠及亿万农民群众的民心工程。这项改革从根本上解决了各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾突出，教育资源配置不尽合理的具体问题，进一步建立了义务教育办学“政府为主”的投入体制，为农村义务教育持续健康发展提供了政策与物质保障。     

面对农村义务教育新机制他们有“三愁”

本刊第5期《中国西部农村义务教育全部免除学杂费》的报道，引起社会关注。最近，本刊邀请的记者再次深入一线调查，农村义务教育经费保障新机制实施后，像阳光般惠及西部地区一切接受义务教育的家庭，得到人们的交口称誉。 然而，记者同时也发现，农村义务教育经费保障机制作为一项新政策，在实施过程难免会碰上新矛盾、新困难、新问题。诸如，学校实际收入的减少，如何“保运转”的问题；沉淀下来的旧债谁埋单的问题；以及教师工资不增反降的问题；等等。尤其是西部县（区）、乡镇财政普遍困难，这些问题的化解，更加值得我们研究和关注。[编者按]     

我区圆满完成“课桌椅更新工程”

2013年12月底，自治区教育厅组织相关人员对农村义务教育学校课桌椅更新工程（以下简称“课桌椅更新工程”）进行全面的检查验收，结果显示，该项工程覆盖学校所更换的钢木课桌椅和实木讲桌均达到了预期要求和标准。至此，我区圆满完成了“课桌椅更新工程”任务，极大地改善了农村义务教育学校的办学条件，促进了城乡义务教育均衡发展。     

谁最应该为农村义务教育“埋单”？——探析农村义务教育投入保障机制

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这是对原有农村基础教育财政管理体制的一个重大突破。但从近几年的实施效果看，目前制约农村义务教育改革和发展最根本的投入问题并没有从制度和机制层面上得到彻底解决，农村义务教育尤其是中西部地区的义务教育依然没有走出困境，局部地区的状况仍在继续恶化，“以县为主”并不能从根本上解决农村义务教育经费总量严重不足的问题，也不能切实保障农村义务教育的有效实施。那么，“以县为主”管理体制如何有效运行、“以县为主”后各级政府责权如何划分，     

农村义务教育在“发国”

近日笔因工作关系在有关乡镇调研中发现，随着教育体制配套改革的不断深入，特别是农村税费改革，教育发展中的一些深层次矛盾及亟待解决的问题开始暴露出来。办学经费严重缺口成了制约农村义务教育改革与发展的“瓶颈”。义务教育严重发困：也就是说义务教育陷入困境，面临诸多困难，令人十分困惑。     

盂县教育“新机制”运行掠影

2007年,盂县县委、县政府为民办的实事之一就是：落实农村义务教育经费保障机制,确保全县义务教育阶段学生杂费免除率达到100％。如今一年过去了,“新机制”运行情况究竟如何,我们走访了相关部门的负责同志。     

建立和完善适应农村义务教育经费保障机制改革要求的教育管理新机制

我国农村义务教育经费保障机制改革，是贯彻科学发展观，提高义务教育实施水平，促进基础教育均衡发展的具有里程碑意义的重大决策，是全面建设小康社会、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有力保证，是一项惠及亿万农民群众的民心工程。这项改革从根本上解决了各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾突出、教育资源分配不尽合理的具体问题，建立了农村义务教育“政府办学”新的投入机制，为求村义务教育持续均衡健康发展提供了政策与资金保障。[第一段]     

落实新机制亟待管理创新

农村义务教育经费保障机制改革,从根本上解决了各级政府教育投入责任不明确、教育经费供需矛盾突出、教育资源分配不尽合理的具体问题,建立了农村义务教育“政府办学”新的投入机制,为农村义务教育持续、均衡、健康发展提供了政策与资金保障。     

西部地区“两基”攻坚目标如期实现

国务委员陈至立在国家西部地区“两基”攻坚领导小组会议上强调,“两基”攻坚计划已基本完成,“两基”攻坚成就巨大,我国农村义务教育发展正站在一个新的起点上。要总结经验,巩固成果,再接再厉,推动我国农村义务教育持续健康发展。     

实行“两免一补”资助贫困学生

对义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，是党中央，国务院为加快农村教育发展，提高农村人口素质，切实减轻农民负担，促进解决“三农”问题而作出的重大举措，是一项功在当代，利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。     

坚持并完善农村义务教育“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展

当前的一项重要工作是按照国务院部署，坚持并完善农村义务教育管理“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展。各级教育行政部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度。     

宁夏“两免一补”惠及中职生

日前，宁夏回族自治区出台了一系列加强和推进全区职业教育发展的具体措施。其中特别设立“职业教育助学金”，将家庭经济困难的农村中等职业教育学生纳入农村义务教育阶段“两免一补”政策资助范围。     

新疆农村“普九”债务全部化解

中国教育报讯（记者蒋夫尔）记者日前从新疆维吾尔自治区财政厅获悉,截至目前,自治区已经全部化解了15．5亿元农村“普九”债务,自治区本级财政为此安排了3．3亿元资金。至此,新疆农村义务教育发展实现“轻装前进”目标,为确保农村义务教育持续健康发展奠定了坚实基础。     

宁夏“两免一补”惠及中等职业教育学生

近日，宁夏回族自治区出台了一系列加强和推进全区职业教育发展的具体措施，其中特别设立“职业教育助学金”，将家庭经济困难的农村中等职业教育学生纳入农村义务教育阶段“两免一补”政策资助范围。