构建终身教育体系创建学习化社会-澳大利亚和新西兰的经验与启示

构建终身教育体系 ,推进终身学习已成为世界各国教育和培训政策的原则和目标。澳大利亚和新西兰作为世界上推进终身学习的领先国家 ,在发展各类学习组织和机构 ,满足个人和社会发展对学习的多样化需求 ,建立学习成就和资格认证框架 ,构建各类教育特别是职业教育培训与高等教育相互衔接和沟通的机制 ,实施终身学习政策 ,消除学习障碍等方面 ,有许多经验值得我们深入了解和研究。     

从愿景到现实：终身学习政策、实施战略与学习型城市建设——UIL《让终身学习成为现实》手册之解析

作为最早倡导终身学习的国际组织之一,联合国教科文组织设有终身学习研究所,至今已发布了关于终身学习的系列报告,2022年又推出了最新报告“《让终身学习成为现实》手册”(以下简称《报告》)。《报告》汇聚终身学习从愿景到现实的国际经验,秉持终身学习是一种促进可持续发展的综合方法的理念,充分考虑终身学习政策制定的关键因素：与国家和地方背景一致、制定一个全面的愿景、建立利益相关者参与的治理体系、财务保障、政策制定基于证据;终身学习实施战略的设计要点：在正规教育中促进终身学习、增加非正规和非正式学习机会、建立灵活的学习路径、技术赋能终身学习和对终身学习实施有效治理。最终,以终身学习案例还原学习型城市建设路径,从而有效指导各国与地方推进终身学习实践。我国历来重视终身学习,站在民族复兴和百年变局的制高点上,习近平在二十大报告会上提出,要推进教育数字化,建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。因此,解读《报告》对我国建设学习型社会、学习型大国和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。     

OECD参与全球终身学习治理：时代轨迹、行动路径与现实影响

在经济全球化和科学技术快速发展的交叠影响下，终身学习成为一种迎接挑战的全球共识和有力举措。OECD作为全球治理的重要参与者在终身学习领域的地位日益凸显。特别是在20世纪90年代，OECD提出“全民终身学习”的概念，使其终身学习治理身份从“边缘”迈向“中心”。纵观OECD参与全球终身学习治理的时代轨迹，其经历了萌芽期、建立期、发展期和完善期，且在不同的历史时期呈现出不同的制度取向以及独特的行动路径。具体而言，其通过认知式治理、数字式治理、规范式治理等路径参与全球终身学习治理，并在理论、实践与模式层面对世界终身学习的发展发挥了重要作用。OECD参与全球终身学习治理不仅推动了国际终身学习理论的发展，而且为国际终身学习实践提供了可资借鉴的框架，还对成员国和其他国家终身学习的政策制定和发展方向产生了深远影响。然而，OECD参与全球终身学习治理仍然面临政策制定注重短期利益、过于推崇专业技术与数据结果、缺乏系统连续的评估分析等弊端，因此，应理性考量OECD教育指标的适宜性，依据自身实际制定“在地化”的终身学习政策，探索适合本国国情的终身学习推进路径。     

终身教育体系与学习化社会创建:来自澳大利亚和新西兰的经验

构建终身教育体系，推进终身学习已成为世界各国教育和培训政策的原则和目标。澳大利亚和新西兰作为世界上推进终身学习的领先国家，因为有比较相似的历史文化背景、经济发展水平和地理、种族状况，在实施终身教育的方式和策略基础方面存在着一些共同点；在发展各类学习组织和机构，满足个人和社会发展对学习的多样化需求，建立学习成就和资格认证框架，构建各类教育特别是职业教育培训与高等教育相互衔接和沟通的机制，实施终身学习政策，消除学习障碍等方面，有许多经验值得我们深入了解和研究。     

传播终身学习理念 推进全民教育发展——访联合国教科文组织终身学习研究所所长阿奈·卡尔森

联合国教科文组织终身学习研究所(UNESCO Institute for Lifelong Learning,UIL)是联合国教科文组织框架下一个非营利、政策导向、国际化的研究、培训、信息、文献服务和出版中心。作为联合国教科文组织下属的七个教育研究所之一,终身学习研究所致力于促进终身学习政策与实践,关注成人与继续教育,特别是边缘化弱势群体的识字、非正规教育和其他学习机会。为深入了解终身学习研究所的工作范畴和职能,本刊对所长阿奈·卡尔森(Arne Carlsen)先生进行了专访。在访谈中,卡尔森先生强调了在全球推广高质量的全民教育和终身学习是适应现代社会发展变化的重要途径,指出了实现学习型社会的关键是建设学习型城市,表达了对进一步推进各国终身学习政策制定与实施的坚定信念。     

我国终身学习政策何以落地？——从制定到实施的路径研究

2022年6月，联合国教科文组织终身学习研究所发布《让终身学习成为现实》报告，梳理全球各国治理经验，指明终身学习政策制定方略与实施思路。研究基于全球视野，致力于分析国际行动方案并提出：在终身学习政策制定方面，需要综合考量现实背景、国家愿景、咨询协商、治理安排与监测评估等要素。在政策实施方面，延伸供给方式，释放学习路径的转型活力；建立结果性保障，规范终身学习的认证方式；用好过程性工具，发挥信息技术的支持作用。基于此，我国构建以人民为中心的终身学习政策体系要回应人民关切，完善终身学习顶层设计；强化机构联系，保障灵活的学习途径；加快信息化建设，形成完善的数字支持；建设学习型城市，打造可持续终身学习生态。     

试析欧盟构建资历和学分跨国互认终身学习体系的运作

欧盟作为世界上具有重要影响力的区域一体化组织,在建构终身学习体系和实现跨国资历与学分互认方面走在了国际前沿。本文描述和分析欧盟搭建跨国资历框架的发展和现状,包括三方面内容:一是介绍基于欧洲高等教育和职业教育及培训的发展进程;二是描述欧洲高等教育资历框架的搭建和实施,包括欧洲高等教育三级资历框架、欧洲高等教育学分转换与积累系统,以及欧洲高等教育质量保证机制,这一框架适用于各种形式的高等教育领域;三是分析欧洲终身学习资历框架的内容和运作,包括欧洲终身学习八级资历框架、欧洲终身学习资历框架的能力指标、职业教育和培训的学分系统及学分转换,以及欧洲质量保证参照框架。作者希望,欧盟资历框架和学分互认的发展策略与经验教训,能为我国建立各级各类教育衔接和沟通的终身学习立交桥有所启发。     

通往终身学习“乌托邦”的实践之路——联合国教科文组织《让终身学习成为现实的手册》述评

联合国教科文组织终身学习研究所2022年6月面向全球发布了《让终身学习成为现实的手册》，以回应各国在倡导终身学习、发展终身教育过程中的理念误区、政策难题与实践局限，并旗帜鲜明地提出将“终身学习”作为实现“可持续发展目标”的关键途径和有效举措，以应对当今人类社会面临的六大挑战。本文从理念迭代、政策强化和实施指南三方面评述该手册的主要内容，强调终身学习的三种模式、两类政策和一个核心实践载体，并为我国实现终身学习“乌托邦”的美好愿景提出建议：第一，深入理解丰富完整的学习范式，重申终身学习的必要性；第二，出台综合协同型政策法规，保障终身学习的可能性；第三，制定国家战略和行动框架，依托学习型城市建设，增强终身学习的可行性。     

英国实施各级各类教育衔接和沟通的实践与教训

英国是世界上最早构建和实施资历框架的国家之一,为了建立各级各类教育横向衔接和纵向沟通的教育体系,实现终身学习的社会,进行了长期的探索和实践。本文分为六个部分:第一部分介绍了英国不同地区并存运行的资历框架的概况;第二部分描述了英国五大资历框架的内容和特征,分别是国家资历框架、资历和学分框架、英国高等教育资历框架、苏格兰学分和资历框架,以及威尔士学分和资历框架;第三部分阐述了欧洲两大区域性资历框架,即欧洲高等教育区资历框架和欧洲终身学习资历框架;第四部分分析了英国五大资历框架通过与欧洲资历框架的对接,不仅实现了与欧洲其他国家的资历框架的对接,同时以欧洲两大区域性资历框架作为参照系,间接地为英国内部五大资历框架实现衔接和沟通打下了基础;第五部分讨论了英国资历框架建立的经验和教训;第六部分是结论。作者提出,基于英国发展学分和资历框架的教训,要实现各级各类教育衔接和沟通的终身学习立交桥,必须建立国家层面的经过顶层设计的统一标准的学分和资历框架。     

为全世界人民获得公平的终身教育奠定基础——联合国教科文组织终身学习研究所中期规划（2014—2021年）

近年来．随着知识更新速度的加快和教育国际化的不断深入,各国纷纷大力发展终身教育、倡导终身学习,以不断提高国家的教育竞争力。联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning。UIL）是国际成人教育和终身教育研究、交流的枢纽．其战略规划可为我国发展终身教育提供重要参考。文章翻译、摘编自UIL的中期规划报告。该战略报告根据联合国教科文组织在教育方面的三项重要目标,从世界教育发展的宏观趋势入手．提出UIL在2014—2021年间的三大战略,即帮助成员发展终身学习能力．提高UIL自身的研究能力,重组宣传方式并拓展组织形态。UIL还将密切与国际组织、公民社会的合作,继续落实终身学习政策和战略项目、文化普及和基本技能项目、成人学习和教育项目,以协助成员制定终身学习政策、普及终身学习观念、提高成人识字率。     

北欧国家终身学习迈向系统治理：路径、问题与思考

终身学习作为一种复杂现象,与外界的因果关系变得日益复杂,这需要采用系统思维的方法将其作为一种跨领域的实体进行治理。近年来,北欧国家(主要指丹麦、挪威、瑞典、芬兰和冰岛)基于系统治理理念推进终身学习治理体系的改革,在终身学习的立法上更加关注整体价值,在终身学习的政策上注重连续性,在终身学习投入上开始实施基于现象的预算,在终身学习的管理上寻求战略合作,在终身学习的运行上设置国家层面的协调机构,从而提供了一个可参考的行动范式。诚然,北欧国家在终身学习系统治理方面迈出了重要的一步,但由于发展理念受新自由主义的影响,导致立法的价值导向、政策的延续性存在一定的狭隘性;成果导向上受绩效为本的限制,导致整合性财政干预方面存在障碍;管理行为受部门界限的制约,导致部门战略合作存在壁垒;协调运行受机制隐形的阻碍,导致协调效果有所削弱。因此,为了更好地推进终身学习向系统治理迈进,需要以系统思维为准则,构建治理的空间结构;基于终身学习权逻辑,明确政策法规的整体价值;基于整合的预算方法,提升经费的使用效能;以生态视角为切入点,推动部门的合作协调。     

当今日本建设终身学习体系的经济与措施

发展终身学习是日本一项基本国策和教育政策,它以立法为保障,建立推进体制,改革高等教育和中小学教育,发展社会教育和文化体育活动;它强调提供多样学习机会,国家制定了一系列政策物措施。日本的终身学习体系已基本形成。本文着重介绍了当今日本建设终身学习体系的经验与措施。     

当今日本建设终身学习体系的经验与措施

发展终身学习是日本一项基本国策和教育政策 ,它以立法为保障 ,建立推进体制 ,改革高等教育和中小学教育 ,发展社会教育和文化体育活动 ;它强调提供多样学习机会 ,国家制定有一系列政策和措施。日本的终身学习体系已基本形成。本文着重介绍当今日本建设终身学习体系的经验与措施。     

数字时代基于资历框架的过往学习成果认证：内涵价值与实施向度

推行过往学习成果认证为全民提供多元学习机会已经成为全球终身学习发展的趋势,联合国教科文组织、世界银行、国际劳工组织、欧盟理事会等国际组织联盟长期致力于向全球推行过往学习成果认证理念并提供实施操作指南。资历框架的出现从标准层面助推了过往学习成果认证的快速发展,而数字时代的新兴技术对推进过往学习成果认证平台建设,助力全体社会成员参与过往学习成果积累、认证和转换提供了便利。基于国际过往学习成果认证模式探索和体制机制建设经验,融合数字技术赋能和资历框架标准支撑,解构了过往学习成果认证模型并提出了实施策略建议：第一,加快推进国家资历框架标准体系建设;第二,建立过往学习成果认证制度并提供学习成果认证参照指南;第三,打造数字化过往学习成果认证平台与实施网络;第四,建立专项质量保障制度与监督评估体系。     

终身学习时代国家资历框架构建研究

终身学习时代,我国国家资历框架建设已经提上日程。文章通过对香港资历框架、广东终身学习资历框架、上海学分银行和国家开放大学学分银行等区域典型实践的分析,总结了我国资历框架构建需要解决的问题,进而对我国国家资历框架构建的核心要素进行了分析,提炼出国家资历框架构建的要点。最后从树立终身学习理念、多元主体参与、建立终身学习平台、完善学分积累与认定标准等方面提出终身学习时代实施国家资历框架的建议。     

欧盟建设终身学习区的职业资格制度分析

2001年11月21日,欧盟委员会开始实施使欧盟终身学习区成为现实的决议,启动了欧盟建设终身学习区的政策实践。2005年3月,欧盟政府首脑在布鲁塞尔召开会议,将建立欧洲职业资格框架（European Qualification Framework）作为建设欧盟终身学习区的关键政策。欧洲各国自愿参加欧洲职业资格框架的开发和实施,不承担法律强制义务,其目的是为各个国家截然不同的教育体系建立桥梁。     

台湾学者认为：学习普及化有助提升公民素质

在高度复杂化的现代社会,高等教育已成为全民的共同必需品。社区大学促进会常务理事林孝信表示,联合国教科文组织(UNESCO)曾召开高等教育世界大会,在其结论宣言上,呼吁各国政府要把高等教育延伸为“终身学习”。也就是说,高等教育不应只限制在大学(或研究所),而应有系统地建立终身学习的体系。他呼吁台湾应重视在既有大学外,设置终身学习型的另类大学。     

公平发展:国家资格框架制度建设的国际比较与启示北大核心

世界各国争相规划、制定或实施国家资格框架制度的一个重要目的是保障社会公平和平等的实现。通过引入通用术语、认可先前学习、搭建职业教育与其他教育沟通衔接的框架,国家或地区资格框架提高了职业教育的社会地位,保障了学习者灵活的学习方式和个性化学习的开展。从国际范围来看,国家资格框架制度在建设中也遭遇一定的问题:框架使用的术语过于复杂;雇主参与的程度有限;拓展职业教育进入高等教育的通道可能与职业教育的就业导向发生冲突。要构建我国国家资格框架,需要分阶段构建融合普通教育与职业教育的综合资格框架;建立推进利益相关者达成共识的机制;制定与国家资格框架相配套的一系列政策和解决方案。     

双元制:消除职业教育与高等教育间界限的途径

实现职业教育与高等教育间的渗透与衔接是各国以及国际教育研究和政策发展的一个重要问题,但从国际水平来说,比较成功的双元制继续学习范例是很少的。为消除职业教育与高等教育间的界限,要实施一个从职业教育向高等教育过渡的更加规范的框架,并需要对不同的生涯路径以区别对待。     

我国终身学习立交桥的搭建:基于国际的视野

建立各级各类教育互相衔接和沟通的终身学习立交桥,为全社会人士提供终身学习的机会和阶梯,是全球教育发展和改革的重心和目标。然而,建立终身学习立交桥是一项巨大的工程,机遇和挑战并存。本文基于国际上20多年来发展各级各类教育衔接和沟通的资历框架的经验和教训,对我国建立终身学习立交桥的需求、方法以及途径进行系统的阐述,并对我国建立学分银行面临的困惑进行剖析。作者提出,我国需要建立国家层面的统一的资历框架,制定统一的各级资历的标准和要求,推广和应用成效为本的教育理念,建立统一的质量保证机制和评审制度,确立先前经验认可的统一标准和评价方法,尤其重要的是,我们需要建立政府支持的、各级各类教育和培训系统认可的质量保证机制和评审机构。如果缺乏以上六项工作作为基础,我国学分银行的建设难以全面推进,学习者通过学分银行获得的资历和学分难以达到相应的水平和标准,也就难以得到正规教育机构和社会的认可,由此可能导致各级各类教育之间难以进行横向沟通和纵向衔接,最终阻碍终身学习立交桥的建立和有效实施。