需求导向科技创新治理与国家创新体系效能

当前,系统失灵和转型失灵成为制约我国国家创新体系效能提升的重要因素,需求导向科技创新治理为解决两类失灵问题、提升国家创新体系效能提供了应对思路。本文通过构建需求导向科技创新治理与国家创新体系效能提升的分析框架,总结需求导向科技创新治理的国际典型经验,剖析国内需求导向科技创新治理面临的挑战并提出应对策略。首先,从理论上阐释需求导向科技创新治理提升国家创新体系效能的机理与路径。其次,总结美国战略需求导向和欧盟使命导向的科技创新治理布局与实践。最后,梳理制约我国国家创新体系效能提升的需求导向科技创新治理挑战,并提出需求导向科技创新治理的基本思路。研究发现：需求导向科技创新治理有助于解决制约国家创新体系效能的系统失灵和转型失灵问题。实践层面,需求导向科技创新治理已经嵌入美国和欧盟重大科技创新活动的组织和管理中,而我国需求导向的科技资源配置体系和评价体系尚不完善、需求驱动的产学研合作机制和保障机制尚不健全、适应经济社会发展新需求的科技创新政策体系尚不成熟成为制约国家创新体系效能提升的主要原因。为此,我国迫切需要统筹国家创新体系能力、效率和方向建设,建设和完善需求导向科技创新治理体系。     

我国科技伦理治理历程与展望

以国家科技伦理委员会成立、《关于加强科技伦理治理的意见》出台为标志,我国科技伦理治理体系拉开了系统性全面建设的新帷幕。本文回顾现代科技伦理议题的兴起发展与我国科技伦理治理体系建设历程,对新时代我国科技伦理治理体系建设的方针与主要原则进行解读,结合当前方向展望未来科技伦理治理图景。     

构建面向知识经济的国家科技传播体系

科技传播在20世纪获得了巨大的发展，但也遇到了一系列严重的困难，为促进科技传播事业的发展，支持社会的知识创新和知识应用，需要在国家宏观层面上对科技传播进行有效地管理和规划，建立国家科技传播体系，本文讨论了国家科技传播体系的基本内涵及其在社会（国家）创新体系中的功能，认为在建立国家科技传播体系中，应加强组织平产业平台、技术平台、相关政策法规体系等支撑平台的建设。     

国家科技计划体系及其管理的演变

本文论述了30年来国家科技计划体系及其管理的演变,介绍了国家科技计划出台的背景,简述了各时期主要科技计划及相关工作的宗旨或目标,旨在增进对国家科技计划的了解,为继续推进国家科技计划管理体制和机制改革提供借鉴。     

国家利益主导下的科技政策发展趋势分析

在分析科技政策含义的基础上,探讨政府在科技发展中的主导性,大力加强基础研究的科技投入,积极促进官、产、学的科技研发联合,积极开展国际科技合作,建立完善的国家创新系统等科技政策发展趋势。     

国家利益主导下的科技政策发展趋势分析

本文在分析科技政策含义的基础上,探讨了科技政策发展问题,指出当前科技发展趋势表现为:政府要发挥在科技发展中的主导性,大力加强基础研究的科技投入,积极促进官、产、学的科技研发联合,积极开展国际科技合作,建立完善的国家创新系统等。     

科技创新政策体系及其协调性

国家科技创新体系是由政府、高校和科研院所、企业以及科技中介服务机构组成的复杂系统,政府通过科技创新政策解决系统的市场失灵和系统失灵问题,国家创新体系建设水平在很大程度上取决于科技创新政策体系的协调性。首先,给出科技创新政策体系的定义,分析科技创新政策体系及其协调性的内涵;其次,在讨论国家科技创新体系的协调性与科技创新政策体系协调性关系的基础上,分别从国家创新体系的科技创新能力的协调性和科技创新活动的协调性两个方面分析国家科技创新体系建设对科技创新政策体系协调性的需求;最后,提出科技创新政策体系协调性内容。     

深化科技体制改革 加快国家创新体系建设——首届中国科技政策论坛

2012年7月6日,中共中央、国务院召开全国科技创新大会。为深入学习贯彻全国科技创新大会精神,2012年9月7日,由中国科学学与科技政策研究会与中国科协调研宣传部共同主办的首届中国科技政策论坛在河北省石家庄市召开,论坛主题为“深化科技体制改革、加快国家创新体系建设”。论坛的主题报告从多角度解读国家科技政策,介绍其实施效果,并探讨了科技政策未来的发展方向。本刊编辑部特将主题报告辑录于此,以飨读者。     

国家创新体系研究:理论与政策并行

摘要：起源于上世纪八十年代的国家创新体系研究一直被视为促进一国经济发展乃至提升国际竞争力的重要手段,尤其在全球化竞争日益加剧的今天,更为后发国家实现跨越式追赶提供了有效途径,其研究不仅引起学术界的广泛关注,也受到各国政府的高度重视。本文从国家创新体系研究的概念与理论起源出发,分别从理论与政策的视角回顾与梳理了国内外研究进展,并进一步指出研究中的争议与不足,以期为正处于转型时期的中国创新体系研究和实践提供有价值的借鉴。     

国家主体科技计划项目治理模式的演变

国家科技计划项目治理体系的主要角色设置及其关系直接影响项目治理的成效。自1983年攻关计划设立以来,中国不断推进该治理体系的优化调整,分析其演进的规律对于优化科技计划项目治理具有基础性意义。本研究将科技计划项目治理的角色区分为倡议者、实施伙伴、供应商三种类型,通过分析国家三大主体科技计划项目治理角色关系演变,研究国家科技计划项目治理模式的演变规律。研究发现,科技计划项目大致经历了创立、规模化发展、重塑治理三个阶段,实施伙伴体现出角色类型增加、职能分化的特点,加强宏观统筹、分级管理及责权统一的需求导致出现了由供应商管理供应商的做法,倡议者对科研阶段的分类治理演变到统一治理提高了项目治理的复杂程度和难度。     

省部科技合作：从国家科技管理迈向“国家-区域”科技治理

 中国的科技管理模式经历了中央指令型科技管理和政府引导型科技管理两个时期,第二个时期又可以细分为改革阶段,深化改革阶段,省部合作、科技治理阶段3个阶段。导致这一演化的因素是中央与地方政府间合作关系的建立,部分科技产品的准公共属性以及我国科技资源的稀缺性、分散性与浪费等。省部科技合作具有主体上的多中心,对象上的准公共属性以及网络化特征。应建立府际或者跨区域科技协调机构,明确合作治理机制中“中央-地方”的角色定位,以及构建“垂直省部、水平跨域、公私合作”的科技治理网络。     

科技创新政策体系构建及实践

科技创新政策工具越来越多样,迫切需要一个系统性框架为政策制定提供指引。现有关于科技创新政策体系框架的研究,难以应对科技创新政策的复杂性和相互交织的特征。本文在回顾全球科技创新政策发展历程的基础上,从国家创新体系理论出发,建立了包含要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放和反馈的科技创新政策体系框架,在此基础上对我国政策实践进行了梳理和分析,并提出下一步政策发展的若干思考。     

科技治理框架下国家科技重大任务形成机制探讨

国家重大科技任务是科技战略引导和资源配置的重要抓手,将其纳入相对确定的形成决策机制,是保持其重要功能定位,有效支撑科技、产业竞争力提升的重要方面。梳理治理理论的起源与发展,综合分析我国语境下公共治理的内涵,总结提炼科技治理体系建设的重点方面,并基于公共治理理念和科技治理体系视角,探索提出我国重大科技任务形成决策机制框架,主要包括构建科技决策立法与监督体系、确保在决策过程中充分体现各类参与主体的科技诉求、实现最高决策主体的民主决策、优化决策体系中各环节反馈与协同等方面。期望为国家科技体制改革和重大科技任务管理决策提供一定的参考。     

建设国家测量体系的理论分析与政策建议

测量是一项重要的基础技术。提高测量能力是我国经济社会发展的迫切需要，是一项全面建立与完善国家测量体系（NMS）的系统工程。文章阐释了国家测量体系的基本概念，剖析了测量活动的技术基础、组织架构和制度安排的协同运行机制。针对我国测量体系的现状、问题和发展趋势，提出了加强技术基础、改进公共管理、完善市场规则、大力培养人才、推进国际合作、开展专项测量行动等政策建议。     

加大科技体制改革力度加快国家创新体系建设

1999年是科技体制改革工作具有里程碑意义的一年.上半年,国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构管理体制的改革工作基本完成,8月份,党中央、国务院召开了全国技术创新工作大会,对促进科技成果产业化和深化科技体制改革进行了全面动员和总体部署,标志着科技体制改革工作进入一个新的历史阶段.2000年将是我国科技体制改革取得突破性进展、初步建立新体制的关键一年.     

法制化视域下完善科技伦理治理机制研究

我国科技创新快速发展,面临的科技伦理挑战日益增多,为应对技术发展与应用中日益凸显的伦理矛盾,科技伦理治理迎来了法治建构的新任务。鉴于科技法律治理与科技伦理治理的底层逻辑有着一定差异性,以适度法制化作为切入点,分析科技伦理治理与法律治理融合机制。通过厘清科技伦理治理相关概念和国内外研究现状,立足于法律治理与科技治理的关联性,指出科技伦理治理法制化能够为科技活动划定边界,有效回应并规范涉及科技应用行为,推动负责任的科技创新与应用;同时,科技伦理法制化要求在法律层面上作出伦理规范,特别是有针对性地关注新兴科技领域相关伦理问题,因此从实体化权利义务、多层次规范体系的构建等角度出发,提出依托法律规范、伦理委员会运转、科技伦理审查等治理有效手段进一步健全完善科技伦理治理机制,增强伦理治理效能。     

美国国家生物安全治理与中国启示:以美国生物识别体系为例

生物安全是国家安全体系的重要组成部分。数字化时代,开发应用生物识别技术,将人类基因、指纹、虹膜、面部轮廓等生物特征扫描存储到电子设备,以便精准识别身份,推进公共治理体系和治理能力现代化,从而保障生物安全和公共卫生安全,这是当前世界各国政府普遍关注的重要议题,但目前国内尚未有针对美国国家生物识别技术应用与治理体系的研究。基于美国由国务院主导,国土安全部、国防部和司法部等多部门联合,协同市场化力量共建的国家生物识别体系,批判性分析了美国国家生物识别体系建设与生物安全治理的特征、挑战以及对中国国家生物安全体系建设的启示。为中国推进国家生物安全风险防控和治理体系建设、全面提高国家生物安全治理能力提供参考。     

构建三级四体系的国家科技创新系统

英国著名学者弗里曼在1987年对日本的技术创新进行系统考察的基础上提出了国家创新系统的概念.其后,纳尔逊(1993)、伦德尔(1993)等进一步发展了国家创新系统的概念.90年代以来各国学者讨论了国家创新系统对国家整体竞争力的影响,证明了国家创新系统的重要性,并对各国不同时期的国家创新系统进行了比较.我国目前也正在完善国家科技创新系统,以提高我国的科技水平和综合国力.因此,通过探讨我国科技创新系统的各级组成部分与保障与支撑,将有助于加快建立我国科技创新系统.