民办高校分类管理中政府职能的重塑

民办高校分类管理制度本质是政府主导下的强制性变迁的结果。这一制度既可能带来制度设计者或立法者希求的与其目标设定相同的正向价值,亦可能产生其无意追求并与其目标设定相悖的隐性反价值。这些隐性反价值主要体现在认知障碍、政策失效、制度失灵等三个方面。应通过政府职能重塑,即由单纯促进性向引导性资助的职能转向、教育集权向教育分权的嬗变、管制手段现代化的运用、政府服务性职能的提升等路径消除隐性反价值的影响,推进民办高校分类管理制度的有效构建。     

论地方政府职能转变的财政体制制约与对策

财政体制是影响地方政府职能转变的重要因素。由于分税制财政体制的不完善、地方财政预算约束软化、财政层级与政府层级的矛盾以及财政分权与政府中央集权的矛盾,导致了地方政府履行职能的能力不足,职能转变滞后。要通过明确不同层级政府的支出责任,协调财政层级与政府层级的冲突,赋予地方较多财政自主权及完善政府间转移支付制度,促进地方政府职能转变。     

我国消费信贷的规模扩张及其制度约束

20世纪50年代以来,西方发达国家由银行业引导的金融创新步伐在不断加快,这一过程的结果之一是消费信贷规模的迅速增大,成为商业银行新的盈利点。近年来我国商业银行消费信贷规模也呈明显扩大趋势,要使这一市场健康发展,必须解决它的制度约束。即:保持经济增长和居民收入的稳定预期;加快培育中产阶级和完善社会保障体系;建立社会信用体系和完备的法律制度;推进资本市场的创新。     

乡镇行政管理体制改革的方向

尽管财政困难是乡镇行政管理体制改革的主要动因,但缩减财政支出并不是乡镇行政管理体制改革的主导方向。乡镇政府应当精简机构和人员,但主要着力点却不在乡镇自身。建设完整职能的乡镇政府,以及撤销乡镇政府、卖行乡镇自治、改组为派出机构、推行民主选举等方案,缺乏行政技术上的可行性。乡镇行政管理体制改革必须着眼于县域范围,以实现政府职能的最佳配置为核心。为此,需要科学界定县乡政府职能,合理划定乡镇政区范围,改革政府设置形式和级别制度,并探索新的村级治理模式。     

爱的辩证法——班级管理既要“严”,也要“宠”

有人认为,中职生是一个"活泼有余,(学习)能力不足"的群体。如果没有制度的约束,没有家庭学校的引导,她们会像一匹匹脱缰的野马,毫无方向又无所适从,所以一定要严格要求,要有约束。约束分为有形约束和无形约束。对学校教育而言,有形约束就是学校的"明文规定",即规章制度。在实际工作中要让"有形约束"落地,除了严格贯彻学校规章制度,还要借助无形约束之手。本文结合实践探讨了如何挥舞"无形约束"之手来让"有形约束"更好地实施。     

比较视角下的政府组织适度规模：路径与方向

政府组织规模的过度扩张带来了行政效率低下、财政负担沉重、公权力寻租久禁不止、第三部门发展滞后等不良后果。经过上个世纪70年代以来的四次机构改革,中国的政府规模扩张问题尚未得到根本解决。美、英等国通过政府职能社会化、分权等新公共管理取向的改革实现了"小政府"的目标。中国应通过促进政府职能的分散化、强化政府组织规模的财政约束机制、完善政府组织编制立法、完善政府组织机构及公务员的开放式竞争机制和绩效评价机制、提高行政效率等途径实现政府组织的适度规模。     

从教育经济角度反思网络教育

该文从四个角度反思了当前我国网络教育中出现的问题 :规模与质量之间的矛盾、网络教育成本高昂、有限资源的浪费现象严重以及缺乏有效的制度约束等 ,提出要按客观规律办事 ,加强政府职能和制度建设 ,搞好服务等建议     

乡镇政府职能的定位与有效的绩效考核制度的构建

登哈特的新公共服务理论强调,政府的职能是服务,而不是掌舵.在新农村建设和社会经济发展过程中,乡镇政府的职能调控能力的配合相当重要,因而乡镇政府职能定位和乡镇公共服务供给绩效考评制度方面所体现的乡镇公共服务的问题就尤为突出,提高乡镇公共服务职能的策略是目前乡镇政府公共服务体系发展的一个重要任务.本篇论文就是从乡镇政府职能定位和乡镇公共服务供给绩效考评制度两方面来探讨乡镇政府管理体制改革.     

政府组织规模的内涵及其扩张

如何把政府组织规模控制在适度的范围,始终是世界各国行政改革所追求的目标之一。从宏观上看,政府组织规模涉及到政府组织与市场、社会之间的关系问题。从微观上,政府组织规模涉及其职能规模和数量规模,职能规模揭示了政府组织的内在规模,属于定性探究和实践的范畴,而数量规模则反映了政府组织的外在形式。一方面,政府组织规模的扩张具有合理性,但在另一方面,政府组织规模的过度扩张则会产生诸多负面效应。     

中国公务员规模变化原因的实证分析

在我国改革开放以来的三十年内,公务员的规模变化呈阶段性“之”型变化,影响这一变动的因素是多方面的。运用计量经济的分析模型来分析影响这一变动的多种因素,可以得出财政规模和行政机构改革是其主要影响因素。要有效控制公务员规模的扩张,应从完善财政预算的约束机制、协调政府与财政之间的关系、进一步推进行政机构改革、转变政府职能等方面着手。     

转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角

20世纪70年代以来,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造的浪潮,其基本取向是新公共管理,以强调顾客导向及提高服务质量为特征,其目的是追求经济、效率和效益。新公共管理对我国乡镇政府改革有启示意义。本文在分析我国乡镇政府的职能现状后,提出了新公共管理视角下的乡镇政府职能定位。     

教师制度生活的二重性及其实现

教师作为行动的主体,寓居于学校多种制度型构的制度生活中,既受到制度的约束,又表现出自身的能动性。制度约束和嵌入能动是教师行动的二重属性。制度约束教师的形式表现在制度对教师的强制性规制、规范性引导、隐性规约等方面;教师主体的嵌入能动则表现在教师主体化的制度理解、境遇化的情景感知、个性化的教学决策及渐进化的制度改进等方面。审视当下制度生活中的教师,发现制度与教师之间存在双向异变,即制度对教师产生奴役与僭越,而教师对制度的回应更多地表现为冷漠与对抗。为了摆脱制度单方面对教师的控制,在制度的约束下最大限度地发挥教师的能动性,需要以人为旨归的制度改进、学校为教师赋权增能、培育教师德性伦理,以实现教师制度生活的二重性,重构教师制度生活秩序。     

论乡镇政府职能转变的制约因素

乡镇政府职能在客观上会随着行政环境的变化而变化。改革开放以来,随着农村改革的不断深入,作为基层政权的乡镇政府,其职能行使的经济环境、社会环境都发生了重大变化,这就使乡镇政府职能转变成为必然。经过几次机构改革,乡镇政府职能转变取得了进展:部门职责得到明确,部门关系进一步理顺;政府职能配置有所变化;开始树立城镇意识,重视对城镇规划和建设的领导。乡镇政府职能转变虽然取得一定成效,但与农村行政环境变化发展的客观要求相比,还有相当的距离。可以说,乡镇政府职能转变尚未真正到位。乡镇政府职能转变存在以下制约因素:一是理论和认识的不足,二是社会环境的阻碍,三是财政管理体制的制约。     

加强预算约束,遏制乡镇债务

目前,乡镇债务急剧膨胀,不仅严重削弱了乡镇政府的执政能力,而且已成为许多地方经济发展乃至社会稳定的一大威胁,急待遏制和化解。其原因虽是多方面的,但从依法治国的角度上看,《预算法》未能充分贯彻落实所导致的预算软约束无疑是乡镇债务膨胀的根本原因。只有加强预算约束,才是遏制乡镇债务的根本途径。为此,上级政府、乡镇人大、乡镇政府都要承担起相应的责任。     

历史视野中的乡镇政府职能转变简

党的十八届三中全会提出要把加快政府职能转变作为全面深化改革的重要任务。乡镇政府作为最基层的行政权力机构,处于统筹城乡发展的枢纽地位。新形势下乡镇政府职能需重新定位,实现政策执行职能、发展经济职能、公共服务职能、维护稳定职能、教化教育职能等五个方面的转变。为此,乡镇改革应在更大的背景、更高的层面上展开,坚持行政管理现代化、城乡一体化方向,树立“为政就是服务”的民本理念,将精简机构作为职能转变的突破口,实现政府管理与社会自治的优势互补。     

政策失效与政府经济职能界定

西方政策失效主要是由当事人的理性预期、政府的内在性和组织目标、政府的非市场性、民主政体不完善、分配不平等等原因引起的。这些原因的分析 ,对我国正确界定政府经济职能有着重要的启示。我国经济体制改革既不能“神化”政府 ,也不在于否定政府职能 ,而是要寻求政府在经济增长中的适度职能。这就要求根据所处的发展阶段、制度特征以及改革的目标取向来重新界定政府的经济职能     

优化乡镇财政支出结构的思路

乡镇财政压力问题既是当前的社会热点,也是摆在乡镇政府面前的难点。本文提出了按公共财政理论规范乡镇政府职能,划分乡镇政府职权是减轻乡镇财政压力的关键。转变政府职能,优化财政支出结构是缓解乡镇财政压力必由之路。     

政府行政支出规模膨胀的影响因素分析

通过从实证和规范分析角度对影响政府行政支出规模膨胀因素的分析,论证了经济增长、财政收入、财政支出、政府规模、政府职能、行政效率等因素对政府行政支出规模的影响,得出经济增长和行政效率与政府行政支出规模负相关、财政收入与行政支出规模正相关的结论。     

四川省乡镇负债的制度成因与解决思路

在简介四川乡镇负债现状的基础上，重点探讨造成乡镇负债的制度成因。乡镇负债根源于历史的二元结构，改革开放后乡镇政府职能定位失偏是直接诱因，政府机构改革的滞后进一步加剧了财政紧张，而乡镇财政制度又无力对此进行约束。论文最后就上述方面提出了相应的改革建议，其中最关键的是实现乡镇自治。     

分税制对区域政府规模影响的差异性研究

按我国行政区域划分标准,研究华北、东北、华南、华中、华东、西南、西北七大区域2000-2013年间,政府规模的变化受分税制的影响程度及方向。通过运用stata软件进行面板数据构建及分析,发现完善的财政转移支付制度有助于约束各区域政府规模,东北、西北两区域税收分权程度与政府规模负相关;华北、华南、华中、华东、西南区域税收分权程度与政府规模正相关。随后对以上发现实际合理性进行探究,并根据探究结论提出通过完善分税制、健全财政转移支付制度、改善官员政绩考核体系来有效控制地方政府规模的建议。