公共体育服务“项目制”治理:内涵、困境与应对

公共体育服务"项目制"治理对于我国构建覆盖面更广、功能更加健全的公共体育服务体系具有重要作用,不仅有助于激励地方政府重视公共体育服务治理,也为体育社会组织和市场组织参与公共体育服务治理提供了机会,并在一定程度上避免了公共体育服务经费被地方政府变相转移的可能。公共体育服务"项目制"治理目前面临一些现实困境,如"一刀切"式的公共体育服务项目建设难以满足居民的多元化需求;存在公共体育服务供给的"一次性消费"倾向,缺乏稳定性与可持续性;弱化了社区居委会或村委会的作用发挥,难以形成有效的制度嵌入;容易造成马太效应,拉大不同区域的公共体育服务发展差距等。为优化公共体育服务的"项目制"治理,一是在公共体育服务"项目制"治理上树立以人为本的理念;二是重视对公共体育服务项目的统筹规划、过程监督与绩效评估;三是强化公共体育服务"项目制"治理的制度嵌入;四是充分考虑不同区域公共体育服务的发展差异;五是引导社会组织和市场组织参与公共体育服务"项目制"治理。     

体育社会组织承接政府购买公共体育服务的困境与优化策略——基于协同治理理论的分析视角

协同治理理论的出现为完善公共体育服务供给体系提供了理论基础与实践策略,是推进体育治理精细化、建设服务型政府的时代发展趋势。采取文献资料等方法,基于协同治理理论的分析视角,分析现阶段我国体育社会组织承接政府购买公共体育服务的优势功能及现实不足,发现当下存在承接能力有限、管办工作行政化严重、第三方评估不健全等难题,针对上述问题提出深化体育领域制度改革,优化体育社会组织发展环境;培育协同治理主体,完善协同治理机制;深化政社分开工作,加强制度规范建设;丰富第三方评估体系,完善绩效考评机制等优化策略。     

政府购买体育公共服务的行为分析

行为目标、行为主体、行为对象和行为方式是政府购买体育公共服务的行为要素.提高体育公共服务供给的质量与效率是政府购买体育公共服务的行为目标;各级政府和体育行政部门是体育公共服务购买的责任主体,企业、体育社会组织和体育事业单位是体育公共服务购买的供应主体,体育消费者是政府购买的体育公共服务对象;准体育公共服务是政府购买的主要行为对象;政府购买体育公共服务的行为方式主要有合同外包制、直接资助制和项目申请制等方式.     

政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径

新公共管理理论、公共产品理论、公共治理理论等为政府购买公共体育服务提供理论支撑.发达国家政府在购买公共体育服务领域取得了“通过健全的法规促进政府购买公共体育服务不断发展,以体育非营利组织为首选合作伙伴并积极促进其发展”等经验.提出我国购买公共体育服务的路径:准确界定购买范围及方式;改革体育管理体制,明确政府在购买中的角色;培育体育非营利组织等承接主体等.     

善治视角下政府购买公共体育服务的责任探析

伴随着国家不断完善中国特色社会主义行政体制和推进政府职能优化,政府购买已经成为政府提供公共体育服务的有效方式。基于新时代国家推进治理体系和治理能力现代化对有效提升公共体育服务能力的新要求,从公共治理理论及其善治视角,探讨新时代背景下政府购买公共体育服务责任。通过对政府购买公共体育服务责任的分析与归纳可见,政府购买公共体育服务的责任基本可分为供给责任、财政支出责任、监管责任和法律责任。研究旨在为进一步提升公共体育服务质量提供有益启示。     

社区新型服务组织参与基层公共体育服务治理的作用、困境及对策

运用文献资料法、实地调研法等,对社区新型服务组织参与基层公共体育服务治理的作用、困境进行分析,并提出对策。社区新型服务组织参与基层公共体育服务治理的作用：拓宽公共体育服务供给渠道,改善居民体育健身条件;助力体育社会组织发展,减轻政府公共体育服务治理负担;强化政府多部门间的协同合作,促进公共体育服务融合发展。困境：权责不清、资源投入不足、供给缺乏整合、供给形式单一。对策：赋予更多供给自主权、加大资源投入、有效整合资源、创新供给形式、健全监督与评估机制。     

政府购买公共体育服务政策创新扩散探究——面向中国31个省份的事件史分析

政策作为优化公共体育服务的重要载体,是提升政府治理能力的重要砝码。以2013-2019年中国31个省级政府购买公共体育服务政策面板数据为基础,通过事件史分析探究政府购买公共体育服务政策创新扩散的影响因素,为推动高质量发展的公共体育服务,完善政策体系、优化治理体系、提升治理能力提供对策。研究发现：(1)政府购买公共体育服务政策具有S型曲线特征,政策颁布主要集中在华东、西北两大区域。(2)创新扩散主体方面,各省GDP对政府出台购买公共体育服务政策具有显著影响;公共支出与政策采纳的关系还不清晰,人口规模对政策采纳并无关系。(3)创新扩散客体方面,体育社会组织对政府采纳政策具有显著正向性;而公共体育需求的影响还不明确。(4)创新环境方面,中央压力对政策采纳具有正向影响,而邻近影响对政府政策采纳并无关系。     

宁夏政府购买公共体育服务现状研究

政府购买公共体育服务是现代“小政府、大社会”背景下,转变政府职能,提高体育管理效率的重要举措.本文采用文献资料法、田野调查法、问卷调查法对宁夏政府购买体育公共服务的现状进行了研究.结果显示:宁夏政府购买公共体育服务存在制度供给不足、购买模式单一、社会组织力量薄弱、缺乏科学的绩效评估体系等问题.基于研究结果,提出了加强宁夏政府购买公共体育服务的顶层制度建设;加大政府投入,壮大体育社会组织力量;重视绩效评估,建立科学的评估体系的建议.     

发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示

为了克服政府作为单一主体在提供公共体育服务方面的低效率,切实满足广大群众的公共体育服务需求,政府提倡实行购买公共体育服 务。体育界的学者们一致认为,实行政府购买公共体育服务可以更好地满足公众日益增长的公共体育服务需求。运用文献资料、逻辑分析等研究 方法对发达国家政府购买公共体育服务行为进行深入研究,发现其成功经验主要有购买活动的制度化、购买过程的竞争性、承接主体的独立性和科 学的绩效评估体系。对我国政府购买公共体育服务的启示：运用多种措施形成政府购买公共体育服务制度化局面;培养体育非营利组织综合能力 和合理增加其数量让购买过程具有竞争性;修改相关法律条文,保障承接主体的独立性;构筑科学合理的绩效评估体系。     

政府向体育社会组织购买公共体育服务的困境与对策——基于多元化治理理论视角

从多元化治理的理论视角,审视体育社会组织我国政府购买公共体育服务过程中的功能作用,进一步明确体育社会组织在参与社会多元化治理过程中的角色定位。推动体育社会组织的良性发展,是我国构建"服务型政府"的重要一环;通过分析体育社会组织参与社会多元化治理的现状,指出体育社会组织在承接政府购买公共体育服务过程中的障碍,提出体育社会组织在参与政府购买公共体育服务的现实路径。     

美国政府购买公共体育服务的经验与我国路径推进

政府购买公共体育服务在我国实行的时间较短,虽取得了一定的成绩但还有诸多不足之处。运用文献资料、逻辑分析等研究方法对美国政府购买公共体育服务行为进行深入研究,发现其成功经验有:完善的法律体系;多元化的资金来源;购买的范围广泛;关注弱势群体;政府全力支持体育非营利组织的健康发展;利用绩效考核评估购买的实施效果;实现购买公共体育服务的信息化;运用多种方式实现政府购买公共体育服务行为;竞争性购买;独立、专业化的第三方负责绩效评估。在仔细梳理美国成功经验的基础上,提出一系列有针对性的建议,旨在指导我国政府购买行为,推动我国政府购买公共体育服务的健康发展。     

政府购买体育公共服务研究

政府购买体育公共服务是构建服务型政府,满足公众多元化体育公共服务需求的重要途径。主要从购买的现实动因与理论基础、购买主体、承接主体、购买内容、购买方式、购买模式、成效和经验、完善政府购买行为的策略展开深入分析。研究表明,目前政府购买体育公共服务的承接主体是体育社会组织,购买内容是准体育公共服务,购买方式是直接资助制和项目申请制,购买模式主要是独立关系非竞争购买和依赖关系非竞争购买。在对取得成效和经验进行肯定的同时,提出完善的策略有:加强相关法律制度建设,明确界定购买体育公共服务范围;利用多种手段进行深入调研和多方论证确定购买体育公共服务的具体内容;大力培养更多的体育社会组织,防止部分组织垄断地位形成;构建政府购买体育公共服务资金的长效机制;完善监督体系,形成监督合力。     

治理理论论域下我国体育治理研究的贡献、省思与进路

在治理理论治理叙事中,“政府”在场、治理参与主体多元化、治理合作方式网络化和治理行为自组织化共识之下,我国体育治理研究的贡献体现在契合我国现实的体育“元治理”、顺应我国治理体系和治理能力现代化发展的体育“协同治理”与寻求“使体育获得治理”之道等方面。然而思辨之后发现,当前我国体育治理研究存在对治理理论运用场域和情境认识模糊、将新公共管理理论和治理理论混淆与治理理论认识过载而过度创新等研究偏误。我国体育治理研究可从体育治道、体育治理和体育治路三个层面进一步推进。     

新发展阶段我国青少年体育健康教育协同治理研究

体育健康教育在转变青少年体育健康观念、培养体育健康技能、提升体育健康能力、促进身心健康等方面发挥着积极的作用,是新发展阶段助力健康中国建设的重要内容。本文基于协同治理理论,采用文献资料法、逻辑分析法等,从青少年体育健康教育协同治理主体及其行为识别、供需主体共同价值构建、供需主体治理模式选择3个方面,构建新发展阶段青少年体育健康教育协同治理理论。研究发现,我国青少年体育健康教育协同治理存在共同价值认同亟须合理形塑、多元治理模式缺乏有效融合、主体互动行为有待全面凝聚的问题。最后,提出新发展阶段我国青少年体育健康教育协同治理实践策略：1)坚持青少年体育健康教育“健康第一”理念,以制度导向约束共同价值认同方向;2)搭建青少年体育健康教育协同治理多元平台,促进治理主体行为有机融合;3)规范青少年体育健康教育协同治理主体行为方式,形成系统化的互动合力。     

地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策

采用文献资料和逻辑分析法,研究地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。 结果表明,政府购买公共体育服务推进了政府职能的转变,并初步形成公共体育服务多中心治理格局、提高公共体育服务供给的质量和效率、促进 体育社会组织发展、盘活公共体育服务资源、推进政府购买公共体育服务的制度建设、回应了公共体育服务多元化的社会需求。法律制度不健全、 社会融合价值取向未能达到、服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等是当前政府购 买公共体育服务过程中存在的主要问题,提出了建立和完善政府购买公共体育服务的法律制度、政府要以需求为导向和以社会融合为价值取向购 买公共体育服务、培育和促进体育社会组织发展、完善政府购买公共体育服务的质量监管评估机制等应对策略。     

利益相关者视角下政府购买公共体育服务潜在风险研究

我国政府购买公共体育服务的利益相关主体主要包括政府、社会组织和社会公众,目前三大主体存在一定的潜在风险。顺利推进政府购买公共体育服务的发展,避免政府购买公共体育服务的潜在风险,故从利益相关者视角出发,寻求政府购买公共体育服务利益相关主体的潜在风险,进而付诸潜在风险以防范。研究结果表明:1)政府存在"逆向选择"潜在风险、"执行难"潜在风险和道德潜在风险;2)社会组织存在生存危机潜在风险、"主体价值丧失"潜在风险和合同履行投机潜在风险。3)社会公众存在"被动性"潜在风险、"公信力不足"潜在风险和权力表达失灵潜在风险。建议:1)法治化规制政府购买公共体育服务行为;2)政府应加强对购买公共体育服务潜在风险的管控能力;3)社会组织要培育和发展承接公共体育服务的能力;4)社会公众须广泛参与。     

论我国政府购买公共体育服务制度的完善

我国政府购买公共体育服务制度无论在主体范围、市场准入、购买方式还是监督机制、纠纷解决机制等方面均存在不足,造成的根本原因还是对政府购买公共体育服务制度构建的法理基础缺乏应有的认识与深入研究,须在政府购买公共体育服务制度构建的法理基础之上,扩大政府购买公共体育服务主体范围,健全承接政府购买公共体育服务主体市场准入规则体系,科学合理设置政府购买公共体育服务方式,强化政府购买公共体育服务监督机制,提升政府购买公共体育服务纠纷解决机制功能,以实现对政府购买公共体育服务制度的完善。     

政府购买体育公共服务的风险因素与防范策略

基于委托代理、公共选择理论等视角,运用内容分析法、德尔菲法和Nvivo12.0软件对政府购买体育公共服务的重要文献进行分析,通过确立理论维度、文本分析、三轮编码,构建出政府购买体育公共服务风险因素理论模型。根据风险评价矩阵,采用定性与定量分析,结合德尔菲法确定政治风险为较高风险等级,寻租风险、垄断风险为一般风险等级,逆向选择风险和道德风险为较低风险等级。此外,依据规制理论、公共性理论以及不完全合同理论,针对不同风险等级提出相应防范策略,为我国政府购买体育公共服务的理论与实践提供参考。     

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。     

我国农村政府购买基本公共体育服务发展困境与破解路径

当前农村购买公共体育服务过程中存在政府转型较慢、社会组织缺乏承接能力、缺乏发展需要的环境、监管和评估缺失等诸多问题。研究认为,要促进我国农村政府购买公共体育服务的发展,应积极采取几个方面的措施:创新形式,不断促进农村体育社会组织的发展和培育;创新制度设计,规范农村政府购买基本公共体育服务过程;提高农民的参与积极性,畅通需求表达渠道。