权力配置:高校学院制改革的核心

高校组织内部权力的科学配置与运行是我国高校学院制改革的难点和关键点.高校内部权力结构呈现出权力结构层次分明、学术权力与行政权力交叉渗透、矩阵式的权力分配模式等特点.为此,学院制改革应正确处理好校-院两级的关系,扩大二级学院的自主权;正确处理好行政权力与学术权力的关系,强化学术权力并创新权力分配模式.根据权力配置中的分化与制衡以及权责一致的原则,学院制改革必须建立起以绩效限定责任、以权力制约权力的制衡机制.     

完善公共权力的科学配置推进行政体制改革

转变政府职能是科学配置公共权力的第一要素.合理分权是科学配置公共权力的重要途径,完善程序规范是科学配置行政权力的重要保障.     

走向现代教育治理的教育管理权力重构

管办评分离的关键在于教育管理权力在政府、学校和社会之间的合理重构。现代教育治理理念下,政府、学校和社会都是教育管理权力的主体,但三者所拥有的权力性质和作用各不相同。其中,政府拥有的权力是行政性的,具有宏观调控作用;学校拥有的权力在我国是准行政性的,具有微观的调节作用;社会拥有的权力是市场性的,具有监督与中介作用。要实现现代教育治理下教育管理权力的合理重构,必须坚持权责明确、权责非线性转移、分权立法、多元制衡以及权力重心适度下移的原则。     

依法加强对主要领导干部的监督研究

为了防止权力腐败,就必须对掌握和行使权力的主要领导者进行制约监督.当前,对主要领导干部的监督存在着失之于宽、失之于软的问题.依法加强对主要领导干部进行监督,应该做到:一是坚持分权、制衡原则,对当前高度集中于主要领导干部身上的决策权、执行权和监督权进行分解与制约;二是坚持权力规范原则,详细规范划定各级主要领导干部的职责权限;三是坚持严格责任追究原则,建立问责程序自动运行条款;四是坚持信息公开原则,建立监督信息公开制度.     

现代大学制度框架下学院层面的权力配置和运行

建立科学高效的内部管理体系是现代大学制度建设的精髓。目前,我国高校大多推行校院两级管理模式,学院层面是具有相对独立性的准办学实体。为有效激发办学活力,在学院层面的权力配置上必须坚持学术权力为主、行政权力为辅,分类分层指导与责权利统一等基本原则。同时,要建立权力制约机制,确保权力廉洁高效运行。     

高等教育管理权力结构:问题及对策

本从学理的角度，诠释高等教育管理权力及其结构，并通过多维度的比较，在透视当代高等教育权力结构变革的基础上，系统地考察我国高校管理权力结构存在的问题，进而提出有关权力 结构调整和权力配置调适的原则--分立制衡、重心转移和分权共享。     

略论中央与地方高教权力的划分方式与原则

文章在分析国家高教权力结构形式及其特征的基础上,比较详细地探讨了我国高教权力的划分方式.我国目前的高教权力划分方式除立法分权外,主要是行政式分权,而行政式分权的弊端众多.应该逐渐确立和实施法律分权方式,但我国目前法律式分权的条件尚未成熟.此外,还提出了划分高教权力的六项基本原则.     

论权力监督机制之构成

腐败在很大程度上是权力的腐败.反腐败的关键在于构建有效的权力监督机制.权力监督机制的具体内容包括:科学合理地配置权力,依法监督权力主体,依法监控权力运行,依法矫正权力滥用.     

治理视阈下高校二级学院分权治理研究

在高等教育管理权力下移的趋势下,学院掌握的权力和资源越来越多,科学配置运行学院内部的权力关系、利益关系关系到现代大学制度的落实。治理主体多元参与、治理方式分权制衡、治理程序民主有效,优化学术权力、行政权力二元结构,五大权力系统和谐运作,是现代大学制度下学院治理的重要特征。构建"以学生为中心、党政联席会议领导、班子成员行政、教授治学、民主管理、制度保障"的"六位一体"分权制衡治理范式。要制定学院治理章程、提高学院治理机构的权威性和合法性;科学分权并协调权力机构关系;推进信息公开,确保权力阳光运行。     

学术权力制度安排中的规范要素与文化—认知

组织新制度主义者视制度为包含规则、规范和文化—认知等基本要素在内的有机整体.这种观点提示我们:大学学术权力的制度安排除应重视表层的制度规则外,还须注意其运行规范及相关文化—认知等深层次制度要素.学术权力的运行规范包括学术权力及其主体的主体性原则、权力行使的学术标准原则、权力主体间的平等性原则、权责对等原则和伦理原则;相关的文化—认知基础则在于对“大学何谓”、“学术何谓”、“学者何为”等基本问题的理解.从根本上讲,大学学术权力制度安排的确立须建基于大学文化建设.     

高校权力运行制约机制:模式、评价与建议

对高校权力运行的制约是权力运行的内在要求,也是高校各利益相关者的需求.从现有的高校权力运行制约相关规章制度及其实践来看,我国高校现行的权力运行制约主要有分权制约、制度制约、权利制约等制约模式;相关规章与规范的建制不完备、低效或无效,导致了权力制约的非制度化运行.今后,高校权力运行制约应在国家的法律框架内,保障党委核心领导地位的前提下,建立差异决策、优势互补的权力制约格局;健全以章治校、程序正当的制度制约体系;探索利益相关者多元参与的权利制约途径;塑造规范有序、和谐共荣的权力制约文化.     

合并高校内部横向权力分配问题研究——基于X学校的个案分析

权力在高等学校中的配置既有纵向的,也有横向的.合并高校内部横向的权力配置主要存在着党政权力分配不合理、行政权力与学术权力冲突、教师与学生参与内部管理权力虚化等问题.导致上述问题产生的原因主要与党政权力边界模糊、行政权力干预学术权力、高校组织的失序以及"官本位"思想的侵蚀有关.为解决与克服高等学校权力在横向权力配置中存在的问题、必须要遵循权力制衡原则,构建利益相关者横向一体分权的治理模式,完善多元民主监督机制,以此有效保障高等学校权力横向配置的合理性,更好地促进高等学校的和谐发展.     

合并高校内部纵向权力分配问题研究——基于H学校的个案分析

运用系统科学的层次性原理和分散化公共治理理论进行审视,当前合并高校内部权力纵向分配的关键是,学院制运行模式下的校、院二级的关系问题。具体表现为“三级设置,二级管理”的结构性矛盾,校、院管理权力定位偏差和校、院职能错位。问题的成因在于,合并高校中,集权与分权的“度”难以掌握。高校矩阵结构存在特殊要求以及层级间“权、责、效、利”还没有达到完全一致。因此,应按照分布式领导原则构建扁平化的组织结构。科学合理地设置学院．并在明晰校、院权力关系的基础上．进一步完善问责制度．从而构建纵向分权的配套机制。     

论国家权力监控机制

国家权力监控机制是指国家内部的权力所有者为了防止权力行使者滥用权力,保证权力按照所有者的意志有效运转,而对权力行使者行使权力进行监督、监察、制约的制度设计以及由此形成的运行系统.它是一个从权力的授权、赋予到权力的行使终了的权力运行全过程的监控系统,其中重点环节包括国家权力的赋予、配置和监控,与之相对应的制度设计分别是选举与罢免、分权与制衡、监督与监察.国家权力监控机制的运行一般要经历信息的取得、建议的提出和制裁的实施等相互联系、前后相继的三个环节.这三个环节也可以看作国家权力监控机制的三个要素.国家权力监控机制主要发挥着三个方面的政治功能:保障民主政治,防止专制独裁;保障依法治国,推进法治建设;保障公民权利,实现宪政宗旨.     

美国研究型大学管理的若干特点

美国研究型大学管理具有分权的特点 美国是一个分权制的国家,确立分权制原则的最基本出发点就是防止权力垄断．避免一方对另一方的过度干预。美国研究型大学的管理也体现了这一特点。从大的方面来说,虽然代表不同利益方的国家、市场和学术权力所形成的三角协调机制不是一种分权制的制度安排,但是在研究型大学管理过程中却起到了这样一种客观效果。     

教育行政权责清单制度的反思与重构

教育行政权责清单是全面依法治国、依法治教背景下推进教育行政执法体制改革的基础性制度,具备教育法治建设与教育治理变革两大方面的制度功能。解决教育行政执法领域执法需求与执法能力之间的突出矛盾对执法活动的跨部门协同提出了更高要求,但实践中教育行政权责清单制度存在的"碎片化"问题严重制约跨部门协同目标的实现。为了提升教育行政执法协同效能,应适度拓展教育行政权力清单的规范性依据层级,充分发挥教育行政权责清单的行政组织法功能,创新教育行政责任清单编制模式,推动教育行政权责清单制度在新时代改革创新。     

日本国立大学内部治理：权力配置改革

日本国立大学法人化改革推动了大学内部权力机构和权力主体重置,形成了决策权、执行权、审议权、监督权、选举权和罢免权分权而立的多元利益主体共同参与事务决策的权力制衡机制。这种混合型治理结构促成了各方利益诉求的有效整合,形成了大学内部动态的价值与利益平衡。日本国立大学改革在带来成功的同时,也暴露出学部权力和责任关系不对等、校长集权缺乏有效监督等一系列问题。我国高校要批判地借鉴日本国立大学内部权力配置变革的经验,完善政策制度顶层设计,优化校院两级权力配置,形成多元参与的决策权结构。     

对高校学术权力与行政权力和谐配置的探讨

我国高校的学术权力与行政权力配置中存在着两种权力界限不清、学术权力弱化等诸多问题。完善法律依据和监督机制,明确两种权力的定位,落实和健全学术委员会制度等是使两种权力和谐配置的具体途径。     

关于完善我国权力监督制约机制的思考

由于我国社会主义权力的本质、民主政治的发展,抑制腐败现象的蔓延以及党和国家决策的科学化与民主化,必须对权力进行监督制约。我国现有的权力监督制约机制存在一些弊端:权力监督制约的相关法律制度不健全;制约机制不完善、分权制衡不充分;监督力度不够,监督机构的独立性不强。必须加快完善我国的权力监督制约机制:促进监督制约机制法制化和制度化、推进分权制衡、加强监督力度和监督机关的独立性。     

我国大学多元权力结构模式探讨

依据我国国情提出大学三种多元权力结构模式,即党、政、教授权力制衡与协同决策模式;多元权力主体民主协商模式;以院、系(所)为重心的校与院、系(所)分权运行模式,以期在建设中国特色现代大学制度中探索新型的学校内部权力关系,进一步提升我国大学的科学管理水平与办学质量。