论我国当前民办教育地方立法的突破与问题领域

从2004年至今的三年时间里,全国各地掀起了新一轮民办教育地方立法的高潮,陕西等省市相继出台了地方法规和政府规章,其他许多省市也把制定民办教育促进条例或实施办法纳入了地方立法规划。在加大扶持与鼓励的力度、解决热点问题与特色问题、落实同等法律地位或公平待遇等方面,都有一些重大突破。未来民办教育地方立法应重点关注准公益性民办学校的法律定位与组织属性问题、合理回报及税收减免政策问题、法人治理结构等问题。     

民办教育地方立法的现状和问题探究

民办教育的地方立法在我国民办教育立法体系中起着至关重要的作用。民办教育地方立法是贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的必然需要。     

民办教育地方立法评析

截至2010年,我国已有十几个省市制定了实施《中华人民共和国民办教育促进法》的地方性法规。地方立法本身说明民办教育事业正受到各级政府越来越多的重视。然而,仔细分析其中的内容后,可以发现,对民办教育发展过程中的一些重大问题仍然未能得到切实有效的解决。这具体表现在:民办学校的身份归属,仍然模糊不清;出台的扶持政策,力度有限;政府给予民办学校的优惠待遇,比较有限;法律赋予民办学校的办学自主权,落实不够;民办学校的退出机制,程序上有明显缺陷。     

民办教育地方立法评析

截至2010年,我国已有十几个省市制定了实施《中华人民共和国民办教育促进法》的地方性法规。地方立法本身说明民办教育事业正受到各级政府越来越多的重视。然而,仔细分析其中的内容后,可以发现,对民办教育发展过程中的一些重大问题仍然未能得到切实有效的解决。这具体表现在：民办学校的身份归属,仍然模糊不清;出台的扶持政策,力度有限;政府给予民办学校的优惠待遇,比较有限;法律赋予民办学校的办学自主权,落实不够;民办学校的退出机制,程序上有明显缺陷。     

民办教育地方立法的"政策替代现象"管窥

实证分析表明,我国一方面地方性立法资源的闲置比较严重,另一方面,地方性政策和红头文件替代地方性法规调整了大多数地方民办教育现象。地方性立法知识和立法能力的欠缺也影响了地方性政策向地方性立法的转化。如果我们不进行地方性立法的制度创新,就将会影响未来地方民办教育的健康发展。     

从地方立法到民办教育发展的制度创新——对现行地方民办教育规范性、准规范性文件的实证分析

实证分析表明,我国地方立法资源的闲置比较严重,地方政策和红头文件覆盖了大多数地方民办教育现象,立法知识和地方立法能力建构的欠缺也影响了地方政策向地方立法的转化。如果不进行地方立法的制度创新,将会影响未来地方民办教育的健康发展。     

民办教育地方立法特色论——以《陕西省民办教育促进条例》为例

“地方特色”是民办教育地方立法的生命力所在，以《陕西省民办教育促进条例》为例，民办教育地方立法突出“地方特色”实属必要，彰显“地方特色”不仅具有可能性，而且富于现实性。     

民办教育地方立法:实践与反思

我国民办教育地方立法在涉及民办学校产权制度、合理回报、税收优惠、师生法律地位平等、政府扶持与奖励、规范政府管理以及建立风险防范机制等事项上,较国家立法有所突破和创新.但受到现行法律框架的限制,同时也受到立法水平的影响,民办教育地方立法普遍存在立法重复和立法技术低下的问题.民办教育地方立法应当坚持合法性、公益性以及立足地方实际三项原则,以促进民办学校发展为核心理念,同时处理好促进与规范的关系,真正实现民办教育的健康发展.     

从地方立法看中国民办教育法制进程

2002年12月28日我国民办教育看到了曙光——这一天，《民办教育促进法》在九届全国人大常委会第三十一次会议上以高票获得通过。该法律规定，民办学校的学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利；侵犯民办学校合法权益将被追究法律责任……专家认为，《民办教育促进法》是中国民办教育走上规范发展道路的里程碑，我国教育体系正朝着岔办学校与民办学校同台竞技、共同发展的格局迈进。[编者按]     

关于地方民办教育制度创新的思考

我国一些地方政府在过去的几年中开始推进民办教育制度创新。文章基于对这些制度创新案例的研究指出,这些案例具有一些共同的特点,如地方政府具有改善公共服务的基本观念、直面民办教育发展中的关键问题,以及在地方政府力所能及的权限范围内进行改革。然而,这些创新还受到很多因素的制约,尤其是政府部门和公共学校形成的利益格局的阻力。同时,公众参与程度低、推动创新的人治力量太强也是其中的制约因素。因此,建立对创新的有效保障机制,是今后民办教育制度创新得以持续的关键。     

浙江省民办教育立法调研报告

2006年初,在省人大教科文卫委员会的支持下,浙江省教育厅正式启动民办教育立法调研工作,组成了由厅有关处室负责人、部分市教育局主管处室负责人、省民办学校协会部分成员和专家学者共27人参加的立法调研组,部署开展全方位的立法调研工作。六个多月来,共发放、回收调查问卷表1800多份,实地考察民办学校38所,召开由各方面人士参加的座谈会、研讨会13次,参加了2个全国性的地方立法研讨会,在此基础上形成的《浙江省民办教育促进条例》(框架构想)已八易其稿。     

民办高等教育立法的缺陷及其完善

民办高等教育作为我国教育事业的组成部分,从20世纪90年代的兴起到如今的发展壮大,经历了十几年的风雨历程,对我国教育事业的发展功不可没。然而我国民办高等教育立法发展严重滞后,存在一些重大缺陷,已严重影响到民办高等教育的持续、健康、稳定发展。为进一步完善民办高等教育     

论我国的民办教育政策与民办教育的营利性

建国以来，公办教育一直是我国主流的学校教育形式，民办教育的发展极为缓慢。国家在对民办教育政策上一直不能有一个清晰的思路，特别是在对营利性民办教育的处理上，而教育政策恰恰是民办教育发展壮大必不可少的推动力。因此在未来的教育政策尤其是民办教育政策的制定上必须结合我国的国情，对营利性民办教育有一个全面的把握和清晰的认识，促进中国教育尤其是民办教育的发展。     

西部民办中职教育发展中的问题与对策

本文探讨了西部民办中职教育发展中面临的政策扶持、资源配置、师资队伍、硬件建设、产教结合等方面的问题,提供了解决问题促进发展的可操作性对策.     

终身教育立法:国际视野与本土行动

随着社会发展的不断深入,终身教育理念目前已经深入人心。美国、日本、韩国以及我国福建省等还先后进行了终身教育的立法实践与探索。本文基于国际视野,对上海终身教育立法的构想、内容及其面临的问题进行简要阐述,并提出若干建议与对策。     

终身教育地方立法探析——兼论厦门终身教育立法

终身教育已是一个全球化议题,它成为融入各领域职业发展及推进社会整体发展的一个重要因素,随着知识更新速度的不断加快,终身教育的制度保障因其对终身教育公平化、学习资源共享化、通过教育促进社会和谐发展等方面的突出影响,成为我国自上而下各级政府共同关注的内容。厦门市作为我国经济特区之一,在终身教育的制度建设上政府给予了相当的重视,成绩卓然,但在终身教育的法制化进程上,并无优势,厦门市可以考虑利用已有的其他省市有关终身教育的地方性立法经验,进行厦门市终身教育的地方立法,并利用特殊的地方立法权弥补福建省终身教育地方法规的不完善,进而促进有关终身教育地方立法及国家立法的进程。     

地方教育立法与教育体制创新研究

60年来中国教育事业发展的进程,就是教育体制不断改革创新的进程。中国教育的继续发展离不开教育体制的改革,如果囿于现有体制,那么中国教育体制改革之路必然艰难。但是可以从地方入手,以地方教育立法为主进行教育体制的创新改革,地方可以先行从教育资源的成本分摊机制、教育资源的分配享用机制、教育资源的组织管理机制等几个方面进行创新立法和机制创新以推动教育事业的发展。     

中国民办中等职业教育的质量控制问题研究

本文阐述了我国民办中等职业教育在发展过程中存在的质量问题,并对如何提高民办中职的办学质量及规范管理提出了建议和对策。     

民办高等教育发展现状与地方立法思考

民办高等教育作为我国教育事业的重要组成部分,其在发展过程中因存在法律障碍而面临一些困境。由于国家立法缺陷和实践存在的执法障碍,目前民办高等教育在法律性质定位、税收优惠政策、教师权益保障、学校产权界定及合理回报制度等方面存有发展阻碍。地区间民办高等教育发展的不同现状呼唤尽快出台地方立法,在不违背上位法的前提下,针对现有问题根据本地实际情况制定出行之有效的解决方案。     

上海市终身教育地方立法的实践及其构想

自上世纪90年代末,上海正式提出"创建学习型城市,构建终身教育体系"的目标以来,经过10多年的努力,上海终身教育体系的框架基本形成.本文在介绍上海市终身教育发展的历史与现状基础上,分析上海市制订<终身教育促进条例(暂定名)>的背景、立法目标和内容.