公共教育财政制度的规范理论与构建路径

建立公共教育财政制度已经在政策层面形成共识。根据现代经济学理论,公共教育财政制度缘起于教育资源配置的市场失灵,以政府与市场之间、政府层级之间责任的适当划分以及决策权在部门间的合理配置为基本内容,具备民主和法治特征。我国公共教育财政制度建设尚处于起步阶段,面临着严峻问题。应参照公共教育财政的规范理论,以解决政府层级之间教育财政责任划分为突破口,渐次纠正市场与政府之间错位与决策权误置的问题,确立符合社会主义市场经济要求的公共教育财政制度。     

论公共选择理论视域中教育与国家的关系

教育与国家的关系是当前教育改革发展的本源性问题之一。公共选择学派对教育与国家关系的探讨以公共教育制度为载体,主张现代资本主义国家是政府官僚利益的维护者,公共教育问题的根源在于直接民主控制下的官僚制度,公共教育制度重建的有效路径在于走向市场自主控制的公共制度的选择。公共选择学派的教育与国家关系理论以其特定的历史性与境遇性对西方教育改革产生了重要影响,同时也为我国当下的教育改革实践提供了一定的启示。     

中国教育发展与改革中面临的若干教育经济理论与方法问题

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》设计了未来10年中国教育改革和教育发展的蓝图,其中涉及到一系列教育经济、教育财政的理论与方法问题,需要从事教育经济学、教育财政学的研究者作出回答。这些问题包括教育与经济社会发展关系,教育中政府与市场关系,层级政府间教育职责和支出责任关系,教育管理中政府与学校关系,高等教育与劳动力市场关系,教育财政与财政制度评价,公共教育财政制度安排等。     

编辑手记

<正>"学校"是教育政策与法律研究的重要对象。在公立学校二百年的发展历程中,有关国家与教育、社会与家庭、公共教育与私立教育的关系问题一直是各国关注的焦点,尤其是自20世纪80年代以来,世界范围内兴起了公共教育改革运动,各国     

艰难的保障:中小学教师工资保障机制的演进分析

将中小学教师工资建立在清晰的财政支出制度内,是公共教育体系建立和完善的根本标志.自《中华人民共和国义务教育法》颁布以来,我国教师工资保障机制经历了提高保障水平与下放筹资权阶段(1993—2005年)、公共财政下的教师工资保障与治理乱收费阶段(2006—2014年)、确定基本工资动态调整机制阶段(2015年至今).制度演进展现了教师工资保障层级不断提高、公共财政属性不断加强,逐步与国家整体财政、人事制度对接和整合的过程.在教师工资制度演进的不同阶段,政府一直采用与当地公务员工资"挂钩"的做法保障教师工资,虽然行政命令特征明显,却也有效保障了公共财政和人事制度逐渐改善所需要的空间.教师工资制度的构成及增长、激励机制不断完善,教师工资制度建设的重点正逐渐从"保障"走向"效率",从外围走向学校内部.与此同时,地方政府保障层级、教育支出管理的效率等问题仍然值得相关决策者和研究者的关注.     

现代公共教育的制度转型：公共性的失落

现代公共教育的发生是随着现代民族国家的建立而产生的,产生以后的公共教育在官僚主义的支配下进行了第一次制度转型,这次制度转型使得公共教育被国家官僚机构所控制,公共教育的公共性被官僚主义所替代。20世纪70年代的市场化改革,公共教育又经历了第二次制度改革,这次制度转型使得公共教育的公共性被市场的私事性所替代。这两次制度转型致使公共教育的公共性几乎丧失殆尽。     

新公共管理视野下的学校变革

学校变革与政府改革或公共行政改革关系紧密。20世纪70年代末、80年代初西方国家掀起新公共管理运动,其着力点在于:重新定位政府的角色,提高公共服务效率,顾客导向,解除规制,建立政府、社会、个人之间的合作伙伴关系等。在新公共管理视野下,学校变革的策略主要是:引入市场机制、实施教育分权、实行绩效管理、强化顾客导向     

公共教育权力的变迁与教育政策的有效性

在不断变革的社会中 ,许多国家都在发生着公共教育权力的变迁。在我国社会转型的进程中 ,也发生着公共教育权力的变迁 ,并产生新的教育社会关系和教育问题 ,如政府选择与非政府选择的关系、公益与私益的关系、公平与效率的关系、解制与规制的关系等 ,从而对教育政策的有效性提出了挑战。教育政策要有效调整新的教育社会关系 ,有效解决新的教育问题 ,必须改革教育政策活动范式 ,做出新的制度安排。     

教育分权:公共教育体制范式的转变

“传统”的公共教育体制的组织原则是官僚科层制,它的典型特征是政府对公共教育的集权和垄断。在当今巨大的社会变迁过程中,官僚科层制已暴露出诸多的弊端。教育分权是各国对公共教育体制的官僚科层组织进行重构和再造所“不约而同”达成的共识,已成为改革公立学校,提高公共教育的质量、效益和效能的核心理念。教育分权使“传统”的公共教育体制的范式发生了转变,带来了现代学校制度的创新。     

重构公共教育体制:别国的经验和我国的实践

世界性的政府改革正导致公共教育体制的重构,政府的教育职能在这场变革中发生了极大的变化,科层体制,被逐步打破,学校、市场和政府正在构成一种全新的关系。市场化、民营化取向成为世界各国公共教育体制重构中的共同特点,择校、竞争、学校自主权和凭单制构成了改革的几项主要的政策思路。在我国,近年来在公立学校改革的实践中集中地创造出了一系列不同的市场化、民营化运作形式,不同程度地把公共教育与市场结合起来,这些改革已经给学校的运行带来了一些初步的变化。改革所带来的价值观念的变化,正在导致出现一系列经济伦理问题,这些问题可以归结为一个问题,即如何实现教育资源和教育机会分配的社会公平问题。深入理解当代教育的基本价值,把握教育改革和发展的复杂性,特别是其中所涉及到的利益分配的复杂关系,才能最终提升教育改革的道德水准和改革决策的伦理质量。     

基于层次分析法的教育考试舆情预警模型构建及案例运用

基于层次分析法,结合网络舆情"四阶段"演变模型,抽取教育考试舆情监测体系的相关指标,设计由萌芽指数、发展指数和态度指数构成的教育考试舆情预警模型,并对各指标量化和权重确值,划分舆情预警级别,进行案例实证分析。萌芽指数旨在确定舆情的初始性质和潜在风险,发展指数和态度指数旨在洞察舆情的传播态势和态度情况。该模型为教育考试网络舆情的发展状态判断、网络态度判断和风险预警判断提供了客观方法。     

社会分层与民办教育的发展策略——以浙江省温州市为例

本文从社会分层的视角,以浙江省温州市为例,对民办教育的发展策略作了新阐释,提出了社会中间阶层是民办教育的服务主体和发展策略定位所在的观点.同时,对社会中间阶层的教育诉求作了明晰的勾勒,进而提出民办教育发展的基本策略和自律机制的构建,并对公共教育政策介入民办教育提出行动建议.     

全球化时代高等教育功能的嬗变及其启示

面对经济复苏缓慢、需求增长、资源稀缺、生态环境矛盾日益尖锐的复杂国际形势,世界各国都试图通过调整高等教育结构及重新定位以应对不断变化的经济和社会变革压力,高等教育功能出现历史性意义的嬗变。其嬗变的根本原因包括高等教育市场化思潮全球化传播、高等教育的公众信任危机及高等教育“大众化”与“异质化”趋势并存。高等教育功能嬗变过程中呈现层级性、功利趋势和多元化态势形态特征。高等教育功能嬗变要求高等教育要平衡全球教育诉求和国内教育诉求,重构高等教育评估体系,重新定位高等教育机构外部显性目标和内部隐性目标。     

从乡村自给到公共财政保障——我国农村义务教育投入体制演变分析

我国典型的M型层级结构下,农村义务教育投入的分权体制与全国性公共产品属性之间存在尖锐的矛盾,导致近30年农村义务教育投入体制从乡村自给向公共财政保障的变迁.农村义务教育投入体制演变以预算内资金增加和财政负担主体上移为特征,然而,中央政府介入程度的加深导致基层政府的预算约束软化,绩效损失不可避免.基于负担主体上移的收益与成本分析,目前可采取的策略是,在继续增加中央和省级政府投入的同时,逐步放弃"分项目、按比例"的转移支付方式,强化地方农村义务教育的预算约束.     

The State and Catholic Schooling in England and Wales: Politics,ideology and mission integrity

Changing relations between the English State and the Roman Catholic Church in the sphere of education policy are examined in two historical periods. Between the 1870s and the 1970s, despite initial anti-Catholic prejudice, the Catholic hierarchy was able to negotiate a favourable educational settlement in which substantial public funding was obtained without serious loss of autonomy and mission integrity for the Catholic schooling system. The existence of a liberal State, a voluntarist tradition in schooling and the relative social and political unity of the Catholic community all contributed towards this settlement. The inauguration of an ideologically 'Strong State' in the 1980s and 1990s, pursuing an interventionist strategy in education driven by New Right market doctrines, threatened the whole basis of this settlement. The Catholic hierarchy had to develop new strategies to respond to this situation, complicated by the fact that the Catholic community was now more socially differentiated and more divided on key education policy questions.     

Glass Ceiling in Academic Administration in Turkey: 1990s versus 2000s

This paper assesses the glass ceiling for academics in the Turkish universities with reference to top administration positions: rectors and deans. Glass ceiling indicators show that the glass ceiling thickened from the 1990s to late 2000s. The findings are discussed against the background of the transformation in the Turkish universities in the last decades and in the context of three areas of challenges: the hierarchy deeply rooted in the current higher education system, the restructuring scheme with the recently introduced public administration reform law and marketisation of higher education.     

大学发展的层次模式研究

按照培养人才的层次进行考察，大学的层次模式经历了本科教育单层次阶段，本科教育和研究生教育双层次阶段，专科教育、本科教育及研究生教育三层次阶段。文章将上述发展过程称为本科大学发展的层次模式，并以德国和美国高等教育发展历程为主线，分析了世界大学发展的层次模式。     

德国高校层次结构分析

德国院校的结构"纵向分三层,横向分若干类",近年却呈现"四圈层"的特点。德国高校在层次结构、高校设置、成人教育、科研与教学等四个方面所具有的特点,在稳定高等教育系统、规范高校设置、就业制度与高校层次、全日制教育与业余教育关系和高校层次划分等方面的做法,都有可供中国借鉴之处。     

Glass Ceiling in Academic Administration in Turkey: 1990s versus 2000s

This paper assesses the glass ceiling for academics in the Turkish universities with reference to top administration positions: rectors and deans. Glass ceiling indicators show that the glass ceiling thickened from the 1990s to late 2000s. The findings are discussed against the background of the transformation in the Turkish universities in the last decades and in the context of three areas of challenges: the hierarchy deeply rooted in the current higher education system, the restructuring scheme with the recently introduced public administration reform law and marketisation of higher education.