制度创新视角下档案治理效能提升路径探析

“十四五”时期,档案事业处于变革与发展交织、问题与矛盾并存的转型机遇期。根据国家治理能力现代化要求,以制度逻辑考察档案治理效能相关议题具有重要的战略意义。基于制度创新理论提出提升档案治理效能的内涵和逻辑,结合我国档案治理实践图景提出档案治理效能提升的制度化困境主要是：档案制度缺乏价值认同和制度共识、多元主体的协同治理机制尚未建立、档案治理制度执行监管机制尚未完善。并提出提升档案治理效能的制度路径具体包括：立足于公共价值取向建立制度共识,激发治理行为主动性、完善多元主体协同治理的制度路径,促进治理功能的互补、强化档案治理制度执行的过程监管,保障治理过程有效性。以问题导向与目标导向组合之术来破局,以期为提升档案治理效能提供制度依据。     

创新引领 担当作为 推进国家实现治理体系和治理能力现代化——2020年国家档案局中央档案馆技术部工作要点

2020年是档案事业发展“十三五”规划的收官之年,技术部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照全国档案工作暨表彰先进会议的要求,以科技与信息化创新发展为引领,促进全面完成档案事业发展“十三五”规划主要任务,有效服务国家治理体系和治理能力现代化;建立健全制度规范体系,聚焦主责主业,担当作为,提高中央档案保护工作治理能力。     

国家治理现代化视域下档案治理概念体系研究

当下我国的档案事业发展道路,以档案管理为起点,以档案(事业)治理为过程,以档案治理现代化为终点.档案治理现代化是指民主化、法治化、规则化、高效化和协调化的全社会范畴档案事业存在状态.档案治理的两大抓手是围绕全社会范畴档案事业形成的制度体系的档案治理体系和治理主体运用制度体系管理全社会范畴档案事务的能力的档案治理能力,两...     

档案事业在地方政府“十四五”规划的纳入情况研究——基于31个省份“十四五”规划的文本分析

文章对31个省级国民经济和社会发展“十四五”规划进行编码,考察“十四五”期间档案事业在“十四五”规划中的纳入情况。研究发现地方“十四五”规划中,档案事业全面深度纳入公共文化服务,档案参与社会治理格局初呈,档案纳入民生服务开始发力,档案纳入数字政府尚有空间,经济建设成为档案纳入新主题,个别省份以交流合作为突破点,显示出档案事业多维融入、数字转型、资源赋能的发展走向。     

档案治理法治化的规范进路——由“软硬分治”到“软硬混治”

档案治理法治化是新时代提升档案治理能力与治理水平的重要要求。尽管档案治理法治化所强调的“法”主要是指以新《档案法》为核心的档案法规体系,但是社会自身孕育了大量的自治性档案软法规范,在档案治理过程中同样扮演着重要角色。在“硬法—软法”法律体系范式下,硬法、软法单一治理模式以及软硬分治模式已经难以满足当前档案事业的现实需求,软硬混治模式成为档案治理法治化的理想模式。软硬混治模式能够在充分发挥硬法和软法各自治理优势的同时弥补对方存在的功能性缺陷,实现制度互补,有利于推进中国式档案事业现代化发展。我国档案治理急需规范化法治进路,实现从“软硬分治”到“软硬混治”的模式转变。     

国家档案治理：研究现状、未来图景及其实现路径

档案治理是国家治理的重要组成部分,档案治理体系和治理能力现代化是新时期推动档案事业发展的重要保障。文章首先全面梳理了国内外档案治理的研究现状,并对比分析了其异同点。其次在国家治理现代化背景下科学构想我国档案治理的未来图景,即形成多元主体共建共治共享的档案治理共同体、建设以依法治档为核心的档案治理制度体系、构建以问题为导向的档案治理内容体系和以善治为目标的档案治理评估体系等。为此还需要学界不断强化档案治理研究的实践导向,努力拓展档案治理的研究视野,综合运用多种研究方法,进一步深化档案治理研究内容并高度重视相关治理经验的学习借鉴,以加快推进我国档案治理体系和治理能力现代化建设,进而推动档案事业全面发展。     

工作下沉与全面规制:档案治理的精细化发展趋向与实现路径

《"十四五"全国档案事业发展规划》对档案治理进行了全方位规制.本文在分析档案治理精细化内涵的基础上,结合《规划》梳理了其在治理核心、治理格局、治理道路、治理主体及治理方式上的主要表现,并提出了构建共建共治共享的治理格局、推进以人为本的公共服务建设、建立全方位多层次的评价机制、创建安全高效的档案利用空间等实现路径.     

国外档案事业同样具有“四大体系”——2021年国际档案界回眸北大核心

2021年是我国《“十四五”全国档案事业发展规划》(以下简称《规划》)首发之年,《规划》提出我国档案事业前四项发展目标是“档案治理效能得到新提升、档案资源建设迈出新步伐、档案利用服务达到新水平和档案安全防线得到新加强”;前四项主要任务是“全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、档案利用体系建设和档案安全体系建设”。巧合的是,综览2021年国际档案界,档案事业发展的成绩与困境也体现在“治理、资源、利用和安全”四大体系中。2022年伊始,笔者基于2021年《中国档案》专栏“国外档案新闻集萃”,结合其他途径查找的国外档案新闻,依照四大体系的顺序,回顾总结2021年国际档案界的特点并展望趋势。     

档案馆智慧治理的内涵、逻辑、基础及实现路径探析

智慧档案馆是我国档案馆建设的新方向和新目标，档案馆实现智慧治理是未来智慧档案馆建设需要达到的核心目标。档案馆智慧治理需要从政府部门、所属城市和社会公众三个视角解析其内涵，档案大数据资源治理需求、档案工作动态性发展要求和档案事业全面高质量发展目标等是档案馆智慧治理的内在逻辑。而新兴信息技术的驱动、档案治理制度的确立与完善、依法治档等治理观念的树立等是档案馆智慧治理的基础和支撑。为此，不仅需要树立协同合作共赢的智慧治理理念，鼓励公众积极参与档案馆智慧治理，还需要加强新兴信息技术高端人才的培养与使用等，以此促进档案馆智慧治理能力提升。     

档案治理问题思考

档案治理体系与治理能力现代化既是档案事业发展的内在需要,更是国家治理体系与治理能力现代化的有机组成部分。把握档案治理思维与治理实践的本质,明确档案治理思维的出发点与目标指向是有效开展档案治理的基本前提。完善档案治理体制及其实现机制、完善档案法规体系、强力推进档案治理能力建设是档案治理建设应有的现实着力点。     

“十四五”时期我国档案事业发展主要任务解析与未来展望—基于省级“十四五”档案事业发展规划文本分析

本文通过对我国31部省级“十四五”档案事业发展规划的分析,解读“十四五”时期我国档案事业发展任务与重点,为未来五年我国档案事业的发展提供参考。利用文献调研与文本分析法对“十四五”档案事业发展规划文本中主要任务进行研读与总结,划分出七个重要主题,并借助数据分析软件搭建主题关键词的共现网络,从而思考我国“十四五”时期档案事业的建设重点,并提出未来主要从服务中心大局与民生、加强数字转型、推进档案文化建设、确保档案安全、助力区域协同发展等方面促进我国档案事业的高质量发展。     

国家综合档案馆档案信息化发展回顾与思考

通过对《档案事业发展"七五"计划》到《全国档案事业发展"十三五"规划纲要》分析,发现我国国家综合档案馆信息化经历了自主探索、目标确定和大力发展三个阶段的发展。国家综合档案馆在面对当前机构改革、"单轨制"实施以及大数据事业发展的时代背景下,综合档案馆信息化未来的发展也面临新的要求,为此国家综合档案馆应调整档案信息化战略发展规划、做好档案馆工作数字转型以及重视档案信息化治理。     

企业档案工作的创新与发展

从实践角度总结“十三五”期间我国企业档案工作所采取的一些值得总结的手段、措施和做法,找出若干规律性东西,在“十四五”规划中运用,从而促进企业档案事业更好地发展;基于对“十三五”期间有关工作的总结,对“十四五”企业档案工作从实践角度作了展望.分析了“十四五”企业档案工作可能的特点、方向及重点内容。     

以信息资源建设助推大学图书馆"十四五"知识服务能力提升——以中国人民大学图书馆为例

[目的/意义] 通过中国人民大学图书馆(简称“人图”)“十四五”发展规划中信息资源建设及知识服务相关内容介绍,分享人图在大学图书馆信息资源建设对知识服务能力的推动与支持方面的做法。[方法/过程] 概括“十三五”期间信息资源建设成果;分析图书馆当前面临的发展环境;探究“十四五”信息资源建设重点;介绍人图“十四五”发展规划中有关信息资源建设和知识服务相关内容。[结果/结论] “十四五”期间,要持续加强高校图书馆信息资源建设,它是提升图书馆学科知识服务能力的助力与支撑。     

“十四五”时期广东公共文化服务体系建设的重点问题探讨

文章总结"十三五"时期广东公共文化服务体系建设的成就并分析当前面临的挑战,结合国家发展远景目标以及粤港澳大湾区发展规划,对"十四五"时期广东公共文化服务体系建设重点提出建议。广东在制定"十四五"公共文化服务体系发展规划时应将建成"中国一流、世界一流"的公共文化服务体系作为目标和愿景,重点推进"体系、质量、效能、网络、融合"建设,使公共文化服务体系更加完善,质量更加提高,效能更加提升,网络更加智慧,融合更加广泛。     

电子档案凭证性保障的现状分析与对策研究

随着信息技术的发展和档案信息化建设的不断深入,我国数字档案馆建设方兴未艾。但处于异构系统环境下的电子档案在接收和长期保存工作中所凸显的凭证性作用保护和在复杂网络环境下的安全保管等问题,一直未得到有效解决。北京市档案局在"十二五"期间立项建设基于"云计算"技术的区域性数字档案馆,从北京市档案信息化应用现状出发,分析存在问题,探索"云计算"环境下区域性数字档案馆的若干关键技术以解决电子档案的凭证性保护和安全保管等关键性问题。     

公共图书馆“十四五”发展的浙江思考

为制定浙江图书馆“十四五”发展规划,推动浙江省公共图书馆事业高质量发展,文章回顾浙江图书馆“十三五”时期取得的成绩和存在的问题,分析各种环境影响因素和面临的机遇挑战,参考国际图书馆领域的先进经验,提出浙江图书馆“十四五”发展的重点方向和目标。     

档案治理的内涵解析与理论框架构建

档案治理是在党政机构的领导支持下,由档案行政机关主导,各级各类档案机构、社会组织或个人参与,通过一定的制度安排进行合作互动,共同促进档案事业发展和提升档案工作服务社会发展大局能力的过程,对促进档案事业管理适应国家治理现代化的发展趋势有着积极意义。从档案治理的概念、特征和价值目标三个方面解析了档案治理的内涵,从档案治理的逻辑起点、主要面向、研究视角、体系支撑和能力建设五个方面构建了档案治理的理论框架,对《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出的“加快完善档案治理体系、提升档案治理能力”作了理论阐释。     

打造最有精神、最有温度的公共图书馆——太原市图书馆“十四五”规划编制思考

公共图书馆编制“十四五”规划应当转变思路,树立危机意识,集中力量造就核心竞争力,运用创新力量确保事业发展稳中有进。文章探讨“十四五”背景下公共图书馆编制的现实意义,以太原市图书馆为例,通过SWOT方法分析其在“十二五”“十三五”时期规划实施完成情况和当前面临的问题,提出“十四五”时期太原市图书馆的发展目标和实施策略。     

基于文本计算的我国档案政策法律协同性研究—以《中华人民共和国档案法》（2020修订版）和《“十四五”全国档案事业发展规划》为蓝本

作为国家档案事业发展的顶层设计,《中华人民共和国档案法》（2020修订版）和《“十四五”全国档案事业发展规划》发挥了重要的引领作用,探寻其协同关系不但有助于档案工作者准确把握新时代国家档案工作总体设计方向,还能使地方政府正确贯彻执行国家档案工作的方针政策。因此本文以《中华人民共和国档案法》（2020修订版）法律文本和《“十四五”全国档案事业发展规划》政策文本为研究对象,利用LDA主题聚类及相似度计算方法对其主题和内容协同关系进行研究。结果表明：两部政策法律在档案信息化建设、档案人才培养方面具有较强的协同性,这为促进我国档案事业高质量发展及地区档案政策法律制定提供决策参考。